【正文】 漢宸受命之后，立即著手扭轉(zhuǎn)邊區(qū)財政窘境，采取了一系列開辟財源的措施：第一，糾正“片面施行仁政”的作法，組織征糧工作，大力向群眾宣傳，群眾表示“寧肯以野菜度日，也不讓八路軍子弟兵挨餓”。但管理權(quán)的相對獨立，并不是中央銀行可以完全擺脫政府，背離國家的貨幣政策，而是避免政府在財政上過多地依賴中央銀行，使中央銀行處于比較超然的地位，以利于中央銀行和政府以及社會各界相互配合、相互制約，共同促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。這就決定了中央銀行不能將其資金占用在投資期限長、風(fēng)險大的資產(chǎn)上，而必須保持資產(chǎn)的流動性和安全性。因此，中央銀行不能經(jīng)營商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，也不與商業(yè)銀行爭利。具體說來，中央銀行的業(yè)務(wù)活動原則是： ? 1. 不以盈利為目的 ? 盈利是商業(yè)銀行從事業(yè)務(wù)活動的主要目標(biāo)。各國中央銀行都設(shè)立專門的票據(jù)清算機(jī)構(gòu)，處理各商業(yè)銀行的票據(jù)并結(jié)清其差額。這樣，各國的金銀外匯自然就集中到中央銀行儲存，儲存金銀外匯也就占用了中央銀行的一部分資金。各國中央銀行買賣有價證券的具體品種，都由法律規(guī)定，各國也不盡一致，但主要是 政府債券，其中尤其以國庫券為主 。再貼現(xiàn)率也是中央銀行貨幣政策的重要工具之一。對此各國也都有具體的規(guī)定。這種限制和約束以宏觀金融狀況為條件。由于中央銀行的特殊地位，能夠取得中央銀行貸款的，只有商業(yè)銀行和經(jīng)過特殊批準(zhǔn)的其他金融機(jī)構(gòu)以及政府。 ? 2. 中央銀行的 資產(chǎn)業(yè)務(wù) ? 中央銀行的資產(chǎn)業(yè)務(wù)，是指中央銀行運用其資金的業(yè)務(wù)。后來中央銀行利用提高或降低存款準(zhǔn)備金率來調(diào)節(jié)商業(yè)銀行的放款能力，從而法定存款準(zhǔn)備金率和法定準(zhǔn)備金存款成為中央銀行的貨幣政策工具。 中央銀行的存款業(yè)務(wù)完全不同于商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的存款業(yè)務(wù)。 為了防止中央銀行濫發(fā)鈔票，不少國家通過法律控制紙幣發(fā)行量，實行鈔票發(fā)行的最高限額制。 在金屬貨幣制度下，曾規(guī)定中央銀行發(fā)行銀行券必須有百分之百的準(zhǔn)備金，因為那時的銀行券可以隨時兌換黃金或白銀。因為紙幣發(fā)行過多，引起紙幣貶值、物價上漲，發(fā)生通貨膨脹，這必然導(dǎo)致一系列的社會經(jīng)濟(jì)問題。中央銀行所發(fā)行的貨幣主要是中央銀行券，即信用貨幣。這種情況不多見，主要有美國和意大利。另外一些國家的政府出資占中央銀行全部資本的一半或一半以上，比如日本的中央銀行，政府持股占 55 ％；比利時中央銀行，政府持股占 55 ％；墨西哥中央銀行，政府持股占 51 ％。中央銀行和其他銀行一樣，為了保證正常的業(yè)務(wù)活動必須擁有一定數(shù)量的自有資本。 中央銀行的主要業(yè)務(wù) ? 根據(jù)中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表所反映的資金運動關(guān)系，中央銀行的業(yè)務(wù)也可分為負(fù)債業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)。作為政府的銀行，中央銀行不以盈利為目的，不受某個經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的控制，處于一個比較超脫的地位。 ? (4) 代表政府管理金融活動，制定并監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)金融管理法規(guī)。 中央銀行作為政府的銀行，負(fù)有對政府融通資金，解決政府臨時資金需要的義務(wù)。就這一點來講，中央銀行充當(dāng)國庫出納的角色。 ? 3. 政府的銀行 ? 政府的銀行是指中央銀行一方面為政府提供金融服務(wù)，另一方面代表政府貫徹金融政策，對金融機(jī)構(gòu)和金融市場進(jìn)行監(jiān)管。 各商業(yè)銀行在中央銀行開設(shè)自己的賬戶，并在央行擁有存款。此時，就需要中央銀行從社會利益的角度向商業(yè)銀行提供貸款，因為商業(yè)銀行的倒閉，在一些特殊情況下可能引發(fā)“多米洛骨牌”效應(yīng)，導(dǎo)致全社會的恐慌，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。 根據(jù)法律的規(guī)定，商業(yè)銀行吸收存款時必須按照一定比例向中央銀行繳納存款準(zhǔn)備金，其目的在于：一方面保證存款者的存款安全，保證存款機(jī)構(gòu)有足夠的清償能力，以備客戶提現(xiàn)，同時，也避免金融機(jī)構(gòu)因流動性不足發(fā)生信用危機(jī)；另一方面商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金的繳納也是中央銀行通過各種手段控制貨幣量，從而控制宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。中央銀行獨占貨幣發(fā)行權(quán)，是中央銀行控制全社會貨幣量的基礎(chǔ)，通過對貨幣供應(yīng)量的控制，實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)的控制。 ? 3. 管理的特殊性 ? 中央銀行行使管理職能時，是以銀行的身份出現(xiàn)的，而不僅僅是一個行政管理機(jī)構(gòu)。 ? 2. 業(yè)務(wù)的特殊性。從這個意義上講，中央銀行是政府的職能部門，但它又不同于一般的行政管理機(jī)構(gòu)，除賦予它的特定的金融行政管理職責(zé)采取通常的行政管理方式之外，主要的管理職責(zé)，都是寓管理于營業(yè)之中，即以其所擁有的經(jīng)濟(jì)力量，如貨幣供給量、利率等，對整個金融領(lǐng)域乃至整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動進(jìn)行管理、控制和調(diào)節(jié)。如新加坡由貨幣局發(fā)行貨幣，金融管理局負(fù)責(zé)銀行發(fā)照、存款準(zhǔn)備金收存、監(jiān)理及融資等業(yè)務(wù)。這種中央銀行制是第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)展中國家爭取獨立、加強(qiáng)合作的結(jié)果。因其主要適用于聯(lián)邦政體國家，故又稱聯(lián)邦式中央銀行制。英格蘭銀行、法蘭西銀行和日本銀行都采用這種體制?？傂幸话阍O(shè)在首都，分支行一般按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立。1656年由私人創(chuàng)辦的歐洲第一家發(fā)行銀行券的銀行 —— 瑞典國家銀行 ， 1694年在倫敦成立的股份制的 英格蘭銀行 ，被認(rèn)為是歷史上最早的中央銀行的雛形。 1981 年，這個標(biāo)志獲得了美國傳達(dá)藝術(shù)（ CA）年鑒設(shè)計獎。 中字代表以中國資本的聯(lián)營集團(tuán)；古錢象征銀行服務(wù)；圓角的方孔是現(xiàn)代化電腦的聯(lián)想，上下連串的直線則象征聯(lián)營服務(wù) 。 這個標(biāo)志，“以中字和古錢形相互結(jié)合而構(gòu)成。后來，中國銀行（集團(tuán)）也采用了這個標(biāo)志作為它的行徽。 ? 中央銀行的萌芽可追溯到 17世紀(jì)中后期的歐洲。在這種體制下，全國只設(shè)獨家中央銀行，其總行之下設(shè)若干分支機(jī)構(gòu)，組成一個中央銀行的統(tǒng)一體。因而為世界上絕大多數(shù)國家采用。在這種體制下，地方的中央銀行不是隸屬于總行的分支機(jī)構(gòu)，它們有自己的權(quán)力機(jī)構(gòu)，除執(zhí)行總行統(tǒng)一的貨幣政策外，在業(yè)務(wù)經(jīng)營管理上具有較大的獨立性。 ? (三 )跨國制 ? 跨國中央銀行制是指某一貨幣聯(lián)盟的成員國共同成立一家中央銀行，由它在貨幣聯(lián)盟范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行中央銀行職能的制度。 ? (四 )準(zhǔn)中央銀行制 ? 準(zhǔn)中央銀行制是指沒有真正專業(yè)化的、具備完全職能的中央銀行，而是由有關(guān)政府機(jī)構(gòu) (或與商業(yè)銀行 )一起共同履行中央銀行職能的制度形式。中央銀行根據(jù)政府經(jīng)濟(jì)政策的要求，對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)上的管理和調(diào)節(jié)，以確保貨幣供應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。中央銀行是國家貨幣政策的體現(xiàn)者，是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的重要工具，是政府在金融領(lǐng)域的代理，也是在國家控制下的一個職能機(jī)構(gòu)。正因為如此，中央銀行不能與商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)處于平等的地位，也不能與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)開展平等的競爭。 中央銀行的職能 ? 1.