【正文】 叫它官僚制政府 ， 這是西方政府演變的第二個形態(tài) 。大家知道，社會是承認(rèn)公共責(zé)任的，它對社會提供公共服務(wù)，這些公共服務(wù)是市場本身難以解決的問題。公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行利益表達(dá)以影響政府利益綜合 ,滿足了公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，政府傾聽民意 ,作為決策的參考。 三、電子政務(wù)的特點 ? 電子政務(wù)是政府信息化的產(chǎn)物，是國家信息化的龍頭 ? 電子政務(wù)的核心是運用信息技術(shù)對政府資源進(jìn)行有效、進(jìn)行的管理 ? 電子政務(wù)是一種全新的行政管理與服務(wù)方式 ? 電子政務(wù)是一個動態(tài)發(fā)展的整合過程。 電子政務(wù) 是電子政府發(fā)展的一個重要階段； 電子政府 是電子政府發(fā)展的長期目標(biāo)。 3）電子政務(wù)給政府組織結(jié)構(gòu)形式帶來的變化 在電子政務(wù)環(huán)境下，中層的信息傳遞者會逐漸消失， 這是因為借助于計算機(jī)，無論是從上到下，還是從下 到上都是可以直接傳遞，無需過去的層層傳遞。 1）電子政務(wù)對政府管理環(huán)境帶來的變化 政府管理環(huán)境 軟環(huán)境 的變化 與挑戰(zhàn) 硬環(huán)境 的變化 與挑戰(zhàn) （ 1）電子政務(wù)為促進(jìn)政府管理職能轉(zhuǎn)變提供 工具支持 和環(huán)境條件 。 企業(yè) 是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)信息化是國民經(jīng)濟(jì)信息化 的重頭戲。 政府信息化的過程 辦公自動化（ OA） 20世紀(jì) 80年代早期，處理辦公室的業(yè)務(wù) 運用信息加工， 信息處理技術(shù) 80年代中后期，管理信息系統(tǒng) 電子政務(wù) 90年代中后期，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與應(yīng)用 電子政務(wù)與社會信息化 社會信息化 指人們的社會生活及與之密切相關(guān)的社會 服務(wù)、社會管理的信息化。 政府信息化 的過程就是電子政務(wù)不斷發(fā)展完善的過程。 ? 2． 行政業(yè)務(wù)流程不同 ? 實現(xiàn)行政業(yè)務(wù)流程的集約化、標(biāo)準(zhǔn)和和高效化是電子政務(wù)的核心，是與傳統(tǒng)政務(wù)的重要區(qū)別。 電子政務(wù)的實質(zhì) 1）電子政務(wù)是政府管理方式的變革 2）電子政務(wù)的重點是： “ 政務(wù) ” 電子政務(wù)的發(fā)展動力 1）信息通信技術(shù)的快速發(fā)展 2）政府自身改革與發(fā)展的需要 3）信息化、民主化的社會需求的推動 電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)區(qū)別 傳統(tǒng)政府 主要采用粗放型的管理模式，遵循 邊際成本遞增 的規(guī)律， 即管理的社會化任務(wù)越重，管理的服務(wù)范圍越大，則相應(yīng)的單位管理成本就越高。我們也可以把這些更具體的稱為電子黨務(wù)、 電子人大、電子政協(xié)、電子政府、電子司法等。 ? 廣義的政務(wù)：泛指各類行政管理活動，包括黨委、政府、 人大、政協(xié)、軍隊等。由于電子政 務(wù)是電子信息技術(shù)和政務(wù)活動的交集，所以它的內(nèi)涵和 外延在很大程度上取決于我們對電子技術(shù)和政府活動所 下的定義。分成兩部分來實施，一部分是中央機(jī)關(guān)，另一部分是各級地方政府。電子政務(wù)導(dǎo)論 第一章 電子政務(wù)概述 主講 : 許勛恩 三明學(xué)院政治法律系 ? 本章教學(xué)內(nèi)容 : ?電子政務(wù)建設(shè)的背景 ?電子政務(wù)的內(nèi)涵 ?電子政務(wù)的特點 ?國內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展概況 教學(xué)重點、難點： 電子政務(wù)含義、電子政務(wù)、政府信息化、電子政府、政府上網(wǎng)、電子商務(wù)區(qū)別與聯(lián)系 案例 中國電子口岸 一、電子政務(wù)的產(chǎn)生背景 信息社會的發(fā)展 現(xiàn)代社會可以看成是一個“活（ living）” 的系統(tǒng)，系統(tǒng)組成有三個要素：物質(zhì)、能量、信息 (1) 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大進(jìn)展 (2) 信息技術(shù)迅速發(fā)展 ,并得到廣泛應(yīng)用 (3) 信息產(chǎn)業(yè)成績巨大 經(jīng)濟(jì)全球化快速推進(jìn) 信息化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)全球化對政府運用現(xiàn)代科技手段 ,獲取全球競爭優(yōu)勢提出了挑戰(zhàn)。 ? 中共中央對外聯(lián)絡(luò)部辦公廳副處長任錦華 :電子是指計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，政務(wù)就是政治事務(wù)的簡稱，應(yīng)該屬于國家的管理行為。 電子政務(wù)的概念 所謂 電子政務(wù)（ Egovernment, Egovernance, Egov） ， 是指借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動。 廣義政務(wù)與狹義政務(wù) 政務(wù)：關(guān)于政治方面的事務(wù)；國家的管理工作。 廣義的電子政務(wù) 就我國而言，是指運用信息技術(shù)和通信息技術(shù)實現(xiàn) 中國共產(chǎn)黨的組織、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國 家立法、司法機(jī)關(guān)以及其他一切公共管理活動的開展和 事務(wù)處理。 電子政務(wù) 就是指國家各級政府部門綜合運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù) ,將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后在網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，打破時間、空間以及部門分隔的制約，為社會公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)。 對比項目 傳統(tǒng)政府 電子政府 政務(wù)機(jī)構(gòu)存在形式 物理存在的 網(wǎng)絡(luò)虛擬化的 政務(wù)辦理方式 面對面 不受地域限制 政務(wù)辦事時間 受到時間限制 一般不受到時間限制 政府組織結(jié)構(gòu) 金字塔型垂直結(jié)構(gòu) 網(wǎng)絡(luò)型扁平化結(jié)構(gòu) 政府管理方式 集中管理 分權(quán)管理 政務(wù)生效標(biāo)志 公章等 數(shù)字簽名 政務(wù)處理程序 串行作業(yè) 協(xié)同并行 政務(wù)工作重心 管理、審批為主 服務(wù)、指導(dǎo)為主 政府主要議事方式 會議等 網(wǎng)絡(luò)討論、視頻會議等 政府決策參與范圍 政府內(nèi)部 政府內(nèi)外部相統(tǒng)一 政府管理成本 邊際成本遞增的規(guī)律 邊際成本遞減規(guī)律 電子政府與傳統(tǒng)政府的政務(wù)比較 ? 具體來講 ， 電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別有以下幾點： ? 1． 辦公方式不同 ? 信息資源的數(shù)字化和信息交換的網(wǎng)絡(luò)化是電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)最顯著的區(qū)別。 相關(guān)概念 ——國家信息化 國家信息化 政府信息化 社會信息化 國民經(jīng)濟(jì)信息化 電子政務(wù)與政府信息化 電子政務(wù) 是實現(xiàn)政府信息化的舉措與途徑，即：通過在 政務(wù)活動中不斷擴(kuò)大電子化政務(wù)的范圍，逐步推動政府 信息化水平由低向高發(fā)展。政府信息化 是一個不斷發(fā)展變化的過程。 社會生活信息化 社會服務(wù)信息化 社會管理信息化 電子政務(wù)與國民經(jīng)濟(jì)信息化 國民經(jīng)濟(jì)信息化 是指充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)和利用 信息資源，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化 水平和整體社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運行效率。 電子政務(wù)與政府創(chuàng)新 ? 電子政務(wù)對政府的影響 （ 1）政府管理環(huán)境含義 政府管理環(huán)境 是政府部門開展行政管理工作的外部環(huán)境 和內(nèi)部環(huán)境的總稱。 電子政務(wù)將推動政府組織結(jié)構(gòu)形式的調(diào)整，逐漸使正 金字塔結(jié)構(gòu)趨于扁平化； 減少管理層次，調(diào)整分工體系，發(fā)展政府各部門活動 的并聯(lián)化。 政府創(chuàng)新的環(huán)境 政府創(chuàng)新 競爭環(huán)境 知識環(huán)境 開放環(huán)境 注意控制風(fēng)險 社會合作環(huán)境 特定制度 和法律 框架 社會文化環(huán)境 電子政務(wù)中的政府改革與創(chuàng)新 電子政務(wù)與政府 創(chuàng)新 1）政府觀念改革與創(chuàng)新 2）政府管理改革與創(chuàng)新 3）政府職能改革與創(chuàng)新 4）政府服務(wù)創(chuàng)新與改革 5）政府業(yè)務(wù)流程重組與創(chuàng)新 6）工作方式的改革與創(chuàng)新 政府觀念改革與創(chuàng)新 電子政務(wù)與政府 創(chuàng)新 “以民為本” “有效政府” “允許管理” “禁止管理” “全能政府” “有限政府” 轉(zhuǎn)變 轉(zhuǎn)變 電子政務(wù)與電子政府區(qū)別 電子政府 是一種全新的政府管理形態(tài)，是一個理想化的目標(biāo)，即一種以信息和技術(shù)為依托，以實現(xiàn)完善的政