【正文】 第三節(jié) 國(guó)際發(fā)展援助協(xié)議 一 、 國(guó)際發(fā)展援助協(xié)議的概念 國(guó)際發(fā)展援助協(xié)議 ：是指國(guó)家政府及其指定的機(jī)構(gòu) 、 國(guó)際組織或社會(huì)團(tuán)體之間 ， 就有關(guān)優(yōu)惠性貸款 、 無償?shù)募夹g(shù)援助 、各種形式的贈(zèng)予及援助的執(zhí)行等問題所簽署的一種外交文件 。 目前 ， 從事發(fā)展援助活動(dòng)較多的區(qū)域性援助機(jī)構(gòu)有經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 、 歐洲聯(lián)盟 、 石油輸出國(guó)組織及由其成員國(guó)設(shè)立的有關(guān)援助組織 。 1． 組織機(jī)構(gòu) 國(guó)際金融公司的正副經(jīng)理 、 內(nèi)部各機(jī)構(gòu)和工作人員也分別由世界銀行相應(yīng)的人員和機(jī)構(gòu)兼任或代理 ， 但它也以一個(gè)獨(dú)立實(shí)體的身份成為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門機(jī)構(gòu) ， 總部設(shè)在華盛頓 。 3． 貸款的發(fā)放范圍 （ 三 ） 國(guó)際金融公司 國(guó)際金融公司 ：通過向成員國(guó) ， 特別是通過向欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家私人生產(chǎn)性企業(yè)提供無須政府擔(dān)保的貸款或投資 ， 鼓勵(lì)國(guó)際私人資本流向發(fā)展中國(guó)家 ， 支持當(dāng)?shù)刭Y金市場(chǎng)的發(fā)展 ， 推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家私人企業(yè)成長(zhǎng)的世界銀行的附屬機(jī)構(gòu) 。 該協(xié)會(huì)的貸款期限最長(zhǎng)可達(dá) 50年 ， 其中含 10年的寬限期 ，第二個(gè) 10年每年只須還本 1％ ， 其余 30年每年還本 3％ 。凡世界銀行的成員國(guó)均可加入該協(xié)會(huì) 。 l 會(huì)員國(guó)政府； l 由會(huì)員國(guó)政府 、 會(huì)員國(guó)中央銀行擔(dān)保的公私機(jī)構(gòu)； l 貸款只能用于世界銀行批準(zhǔn)的特定項(xiàng)目； l 只貸給那些確實(shí)不能以合理的條件從其它途徑得到資金并有償還能力的國(guó)家 。 世界銀行貸款的期限較長(zhǎng) ， 最長(zhǎng)可達(dá) 30年 ， 寬限期為 5至 10年； 2． 組織和權(quán)利機(jī)構(gòu) 3． 貸款對(duì)象 2．組織和權(quán)利機(jī)構(gòu) 世界銀行是一個(gè)政府間機(jī)構(gòu) ， 以會(huì)員國(guó)認(rèn)股方式組成 。 （ 一 ） 國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行 （ 二 ） 國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì) （ 三 ） 國(guó)際金融公司 （ 一 ） 國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行 國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行 ：亦稱世界銀行 。 2． 聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)中的國(guó)際專業(yè)性組織 /機(jī)構(gòu)的構(gòu)成 國(guó)際勞工組織 、 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織 、 聯(lián)合國(guó)教科文組織 、 世界衛(wèi)生組織 、 國(guó)際貨幣基金組織 、 國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行 、 國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì) 、 國(guó)際金融公司 、 國(guó)際民用航空組織 、 萬國(guó)郵政聯(lián)盟 、 國(guó)際電信聯(lián)盟 、 世界氣象組織 、 國(guó)際海事組織 、 世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織 、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金 、 聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織 。 兒童基金會(huì)的援款發(fā)放采取無歧視原則 ， 不論兒童的種族 、 信仰 、 性別或其父母政見如何 ， 一律公平對(duì)待 。 總部設(shè)在紐約 。 該基金的援救主要用于人口較為稠密的亞洲和太平洋地區(qū)國(guó)家 。 （ 3） 援助方式主要是無償技術(shù)援助 ， 其援助的范圍主要包括： l 發(fā)展戰(zhàn)略 、 政策和計(jì)劃的研究與開發(fā)； l 自然資源 、 農(nóng)業(yè) 、 林業(yè) 、 漁業(yè) 、 工業(yè) 、 運(yùn)輸 、 通訊 、 貿(mào)易和金融等方面的考察與開發(fā)； l 人口 、 住房 、 衛(wèi)生 、 就業(yè) 、 文化和科技等方面的培訓(xùn)及現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用等 。 其中以下三種是最主要的籌資機(jī)構(gòu) 。 （ 二 ） 分類 1． 多邊援助機(jī)構(gòu) ：是由若干個(gè)成員國(guó)組成的 ， 利用成員國(guó)認(rèn)繳股本 、 捐款 、 優(yōu)惠貸款和其它來源資金向發(fā)展中國(guó)家提供各種形式援助的機(jī)構(gòu) ， 主要包括聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)的機(jī)構(gòu) 、 國(guó)際金融機(jī)構(gòu) 、 區(qū)域性援助機(jī)構(gòu)； 2． 雙邊援助機(jī)構(gòu) ：是指世界各國(guó)或地區(qū)政府指定的專門負(fù)責(zé)利用官方資金向發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展援助的機(jī)構(gòu) 。 方案援助一般用于進(jìn)口撥款 、預(yù)算補(bǔ)貼 、 國(guó)際收支津貼 、 償還債務(wù) 、 區(qū)域發(fā)展和規(guī)劃等方面 。 項(xiàng)目援助的資金主要用于資助受援國(guó)開發(fā)動(dòng)力 資源和礦藏 ， 建設(shè)工業(yè) 、 農(nóng)業(yè) 、 水利 、 道路 、 港口 、 電訊工程 以及文化 、 教育 、 衛(wèi)生設(shè)施等 。 （ 二 ） 種類 1． 有償技術(shù)援助 ：是指技術(shù)提供方以優(yōu)惠貸款的形式向技術(shù)引進(jìn)方提供各種技術(shù)服務(wù)； 2． 無償技術(shù)援助 ：是指技術(shù)提供方免費(fèi)向受援國(guó)提供各種技術(shù)服務(wù) 。 衡量援助是否屬于官方發(fā)展援助一般有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)： 援助由援助國(guó)政府機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；援助以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨；援助的條件寬松 ， 每筆貸款的條件都帶有減讓性質(zhì) ， 其中的贈(zèng)予成分必須在 25％ 以上 。 （ 二 ） 分類 1． 按償還性分：贈(zèng)款和貸款 。 目前 ， 西方國(guó)家提供的雙邊援助帶采購限制或部分采購限制的占其雙邊援助提供總額的 50％ 以上 。 贈(zèng)款可以采取技術(shù)援助 、 糧食援助 、 債務(wù)減免和緊急援助等形式來進(jìn)行 。 2． 按援款的流通渠道：可分為雙邊援助和多邊援助； 3． 按援助的方式：可分為財(cái)政援助和技術(shù)援助； 4． 按援款的使用方向：可分為項(xiàng)目援助和方案援助 。東南大學(xué)遠(yuǎn)程教育 國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作 第 四十六 講 主講教師：徐力行 第十章 國(guó)際發(fā)展援助 概論 第一節(jié) 國(guó)際發(fā)展援助方式 第二節(jié) 國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu) 第三節(jié) 國(guó)際發(fā)展援助協(xié)議 第四節(jié) 多邊發(fā)展援助的實(shí)施程序 第五節(jié) 雙邊發(fā)展援助的實(shí)施程序 國(guó)際發(fā)展援助 ： 指發(fā)達(dá)國(guó)家或高收入的發(fā)展中國(guó)家及其所屬機(jī)構(gòu) 、 有關(guān)國(guó)際組織 、 社會(huì)團(tuán)體以提供資金 、 物資 、 設(shè)備 、 技術(shù)或資料等方式 ， 幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高社會(huì)福利的具體活動(dòng) 。 其形式有贈(zèng)予 、中長(zhǎng)期無息或低息貸款 ， 以及促進(jìn)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的具體措施 。 雙邊贈(zèng)予 ：指的是援助國(guó)向受援國(guó)提供不要求受援國(guó)承擔(dān)還款義務(wù)的贈(zèng)款 。 2． 援助經(jīng)常附帶其他限制性甚至不平等要求 多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在提供雙邊援助的同時(shí) ， 還附帶有限制性采購條件 。 三 、 財(cái)政援助 （ 一 ） 財(cái)政援助 ：是指援助國(guó)或多邊 國(guó)際機(jī)構(gòu)為滿足受援國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要 ， 以及為解決其財(cái)政困難 ， 而向受援國(guó)提供的資金或物資援助 。 （ 1） 官方發(fā)展援助 是發(fā)達(dá)國(guó)家或高收入發(fā)展中 國(guó)家官方機(jī)構(gòu)提供的贈(zèng)款或贈(zèng)予成分不低于 25％ 的優(yōu)惠貸款 。 三種按資金來源分的財(cái)政援助形式 四 、 技術(shù)援助 （ 一 ） 概念 技術(shù)援助 ：是技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家或多邊機(jī)構(gòu)向技術(shù)落后的國(guó)家在智力 、 技能 、 咨詢 、 資料 、 工藝和培訓(xùn)等方面提供資助的各項(xiàng)活動(dòng) 。 由于每一個(gè)具體的援助目標(biāo)都是一個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目 ， 故稱項(xiàng)目援助 。 六 、 方案援助 （ 一 ） 概念 方案援助 ：又稱非項(xiàng)目援助 ， 指援助國(guó) 政府或多邊機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的計(jì)劃 ， 而不是按照某個(gè)具體的工程項(xiàng)目向受援國(guó)提供的援助 。