【正文】 曾多次通過熟人到B工商局及其上級行政機關(guān)多次詢問此事，但均未提出正式的書面材料，也沒有收到B工商局及其上級行政機關(guān)的正式書面答復(fù)。 B工商局違反了行政許可法哪些規(guī)定?根據(jù)《土管法》的規(guī)定，農(nóng)村居民使用耕地建造住宅，須經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)。銅山鄉(xiāng)人民政府接到王某申請后，派人到謝莊實地勘察了地形，發(fā)現(xiàn)王莊的確已無可供蓋房的閑地，而王某村頭那塊地處于背陰面，莊稼長得并不好且面積不大。 王某為某縣銅山鄉(xiāng)謝莊村民。案例分析題14(3)不需要。而對律師事務(wù)所的成立，已經(jīng)有國家法律規(guī)定，地方法規(guī)是不能再加限制條件的。此間，甲乙丙三人已付辦公場所租金2萬元，裝修費3萬元。剛好乙為法學(xué)博士，于是三人交了50元工本費后領(lǐng)取了專用申請書，帶回補正。(3)根據(jù)《行政許可法》第69條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。請問：(1)頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證屬于《行政許可法》規(guī)定的哪類許可？(2)如果該省《實施(中華人民共和國食品衛(wèi)生法)辦法》規(guī)定：被吊銷2次以上（含2次）衛(wèi)生許可證的，以后不準(zhǔn)申請衛(wèi)生許可證，而《食品衛(wèi)生法》未對“被吊銷2次”的事項作出規(guī)定。于是依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第26條，決定吊銷其衛(wèi)生許可證，責(zé)令陳某停止?fàn)I業(yè)。 頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證屬于哪類許可?根據(jù)《行政許可法》第49條的規(guī)定：被許可人要求變更行政許可事項的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的行政機關(guān)才依法辦理變更手續(xù)。經(jīng)查實，該表中“申請單位或個人”一欄空白，無申請人。而他卻逃避征集，屢教不改。 我國憲法第55條規(guī)定：“保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責(zé)。根據(jù)憲法、法律的有關(guān)規(guī)定，某鄉(xiāng)人民政府依法強制黃某履行了兵役義務(wù)。后經(jīng)查找，發(fā)現(xiàn)黃某藏在其姑母家。1998年10月經(jīng)體檢、政審合格后，縣征兵辦公室確定該青年到某軍區(qū)炮兵師服現(xiàn)役。 鄉(xiāng)政府能否強制黃某履行兵役?對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報復(fù)”。請問：處分段某的憲法根據(jù)是什么？【參考答案】段某在當(dāng)人事科長期間，于1993年4月15日，在上級主管部門批給的招工指標(biāo)中，利用職權(quán)私自安插其親友5人。(2)楊某等人的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為個人行為，因為該行為與執(zhí)行職務(wù)無關(guān)。經(jīng)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查，楊某等人當(dāng)天是開著警車去一企業(yè)老板處吃拜年飯，并非執(zhí)行公務(wù)?！暗氖俊彼緳C上前理論，楊某稱：“我們在執(zhí)行公務(wù)，你為何不讓道，你自認(rèn)倒霉吧”!“的士”司機說：“我是替老板開車，現(xiàn)在新車被你們刮壞，怎么也得有個說法”。（4）工商行政管理部門的說法是錯誤的。請問：(1)“超市是否具有行政主體資格？為什么？(2)“超市制定的罰款規(guī)定是什么性質(zhì)？(3)“超市保安人員的罰款行為屬于什么性質(zhì)？(4)工商部門的說法是否正確?為什么?【參考答案】（1）“超市不具有行政主體資格。忘了付款被人當(dāng)作小偷，李老太自覺很沒面子，回家后也沒敢告訴家人。 不料剛走出超市，就被超市保安抓了個“人贓俱獲”。回頭一看老伴已經(jīng)交完錢出去了，心里一著急，拿著杏子就往外走。按慣例李老太負責(zé)挑選，老伴負責(zé)推車交錢。因為根據(jù)《水污染防治法實施細則》的規(guī)定，對于超標(biāo)排污的，環(huán)保機關(guān)可以給予罰款等行政處罰，如果情節(jié)嚴(yán)重，可以吊銷其排污許可證。因為公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不起訴又拒不履行的，行政機關(guān)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。此后3個月內(nèi)，造紙廠既不履行處罰決定，也未向法院起訴。行政許可法第47條規(guī)定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在做出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力。但在當(dāng)?shù)貐s引起了很大的爭議，特別是引起原書報亭經(jīng)營者的不滿。 2003年9月4日，“整頓小組”將二百多個新書報亭的經(jīng)營權(quán)對全市下崗工人招標(biāo)拍賣，價高者得。市政府專門成立了“某市報刊零售整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，決定拍賣新書報亭的經(jīng)營權(quán)，并在制定拍賣政策時采取了優(yōu)惠措施，對于沒能獲得書報亭經(jīng)營權(quán)的原經(jīng)營者，“整頓小組”定下來的補償標(biāo)準(zhǔn)是每戶1000元?？梢?，動遷部門的處理是正確的，酌情付給張某1000元已是對張某極大限度的照顧了。1年后該房屋所在地區(qū)的土地被征用，動遷部門僅對其酌情給付了1000元?？h委和縣政府違反了上述憲法規(guī)定，因而是非法的、無效的任免，應(yīng)予撤銷。對于這種不按法定程序任命干部的做法，縣人大常委會及時向縣委提出了意見。 甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的行為是政府機構(gòu)的限制競爭行為，為不正當(dāng)競爭行為之一種類型。佳美罐頭廠作為第三人參加了訴訟。劉金龍按照合同的約定向佳美罐頭廠交付第二批水果1萬余斤，價值5000元，在路上被甲縣工商部門截住，蘋果被扣下，堆放在一農(nóng)民的院壩里，無人看守。1997年8月，劉金龍向罐頭廠交付了第一批蘋果，因品質(zhì)優(yōu)良，罐頭廠非常滿意，要求劉金龍繼續(xù)向該廠提供蘋果。 市政府的通告針對的事特定，即確認(rèn)頒發(fā)定點屠宰標(biāo)志牌；針對的人特定，即甲、乙、丙、丁四家屠宰場。 具體行政行為是在行政管理過程中，依照法律，法規(guī)針對特定的人特定的事采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個人或組織的權(quán)益；而抽象行政行為是以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。(1)市政府的通告屬于何種類型的行政行為?理由何在?(2)頒發(fā)定點屠宰標(biāo)志牌屬于何性質(zhì)的行為?【參考答案】(1)市政府的通告屬于具體行政行為。1997年國務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理條例》，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點標(biāo)志牌。 市政府的通告屬于何種類型的行政行為?　　做這樣的題，首先必須明白，它究竟考什么內(nèi)容，然后緊緊圍繞有關(guān)的法律規(guī)定和概念作答，在不清楚的地方，尤其要嚴(yán)格按照法律規(guī)定來推理，不能想當(dāng)然，實際上，上題僅僅考了無效民事行為、善意第三人、所有權(quán)的權(quán)能(實際上還有無因管理)這幾個最基本的知識，只要基本知識掌握了，思路清晰，還是很容易作答的?！　CElCK　　KJdG　　AFGJ　　BHI　　5．ADGf　　因為本題比較特殊，我們直接從閱讀題目開始?！　 (14)丙改造他人房屋，超出了事物管理的范圍，不能認(rèn)為其為無因管理?！　 (11)乙基于所有權(quán)，可也就無權(quán)請求丙恢復(fù)房屋的原狀。　　C (7)設(shè)乙承認(rèn)，只須同甲訂立轉(zhuǎn)讓債權(quán)債務(wù)的合同，即約定由乙取代甲在甲丙租賃關(guān)系當(dāng)中的出租人地位，乙丙便形成租賃關(guān)系。如果你認(rèn)為不存在這樣的組合，則在“無”字欄目內(nèi)用“V”標(biāo)出。當(dāng)其請技術(shù)專家赴現(xiàn)場勘察時，發(fā)現(xiàn)房屋煥然一新，丙的一家住在其內(nèi)?！　?1)甲將乙所有的房屋一幢冒充自己的房屋出租給丙?！　囊陨戏治?，我們可以發(fā)現(xiàn)違反刑事訴訟法規(guī)定的情況有：法院進行庭前審查退回補充偵查，將未生效裁判交付執(zhí)行；二審法院只對張某一人審判；二審法院對一審案件發(fā)回重審；原一審法院由原合議庭進行重審；宣布一審重審判決不得上訴。 　　問：根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，此案在處理上，存在哪些訴訟程序上的錯誤，并簡要說明理由。(4)一審宣判后，張某向中級人民法院提出上訴，王某、李某表示不上訴。其次，在閱讀案例內(nèi)容時，要一個句子一個句子地閱讀，看該案例有幾個基本的內(nèi)容，然后考慮每一個內(nèi)容涉及的概念或法規(guī)，將這些概念或法規(guī)明確地回憶起來；最后，根據(jù)試題的要求，將考到的內(nèi)容和法規(guī)做一個三段論的推理，即法規(guī)作為大前提，內(nèi)容作為小前提，然后得出正確的答案。第二，這類題目同實踐中的案例相比，還有一個明顯的特征，就是考試的科目范圍很容易確定，而不像實踐中的案例，法律關(guān)系復(fù)雜，因此，根據(jù)這一點，又大大縮小了思考的范圍。案例分析題是讓很多應(yīng)考者望而生畏的題型，很多應(yīng)考者在答題時往往感覺茫無邊際，不知從何下手，因而丟分的可能性最大。在實際考試中，囿于時間限制、思維差異、專業(yè)局限、經(jīng)驗多寡、基礎(chǔ)強弱，多數(shù)應(yīng)考者分析不到這個程度，答不這么全面，寫不了這么多，表達上做不到如此專業(yè)，可以不必強求這樣的答案。要加強決策監(jiān)督，實行決策失誤責(zé)任追究制，加大對造成重大決策失誤者的懲罰力度。要充分考慮決策效益，做好長遠規(guī)劃，不草率行事，切實珍惜民力，把公共財政用于公共服務(wù)，用到以改善民生為重點的社會建設(shè)上來，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。民主是最好的糾錯機制。黨的十六大把改革和完善決策機制作為政治體制改革的一項重要任務(wù)，明確提出要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學(xué)化、民主化。 其五，缺乏決策失誤的懲罰機制是造成決策失誤的又一個重要原因。決策民主化是實現(xiàn)決策科學(xué)化的前提。這種早出成績、快出成績的錯誤政績觀，導(dǎo)致一些干部草率決策、脫離實際決策。 這組材料反映的問題在近年來的領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常出現(xiàn)，帶有一定的普遍性。其次，把各個小案例綜合起來看它們的共性是什么，找出它們反映了領(lǐng)導(dǎo)工作或管理領(lǐng)域中的哪類問題，一般要看是否能與領(lǐng)導(dǎo)職能中的某項職能聯(lián)系起來，如決策、用人、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能；或是看能否與管理中的某個方面聯(lián)系起來，如職能、機制、規(guī)則、方法、環(huán)境等。具體來說，復(fù)合案例分析題的答案頗似一道較大的論述題，甚至像一篇對策性論文。在分值上，由于復(fù)合案例分析題的題量和難度較單一案例略大，其分值相應(yīng)也高，通常在 20分左右。這時群眾又批評有關(guān)部門：才建成就拆毀，根本不心疼納稅人的錢，你們當(dāng)初干什么來著! 根據(jù)上述事例，運用理論，聯(lián)系實際，回答下面的問題： 造成決策失誤的主要問題和原因是什么?（評析） 在領(lǐng)導(dǎo)工作中怎樣才能做到正確決策?（啟示） 從上面這個復(fù)合案例分析題可以看出，復(fù)合案例分析題的特征是在試題類型上，雖然由數(shù)個小案例構(gòu)成，但試卷上仍標(biāo)示為“案例分析”。如果停止?fàn)I運肯定會影響到政府形象而繼續(xù)營運則必然加大虧損，有關(guān)部門陷入了兩難境地。由于缺乏市場論證、技術(shù)管理人才和產(chǎn)品營銷手段，沒幾年，眾多項目倉促上馬又半途而廢，8個公司只運行了3年就被迫停辦。很村民因為家中沒有養(yǎng)牛，不得不花錢從外地租，每頭牛每天租金10元。 【案例分析】 事例一：1998年春，某縣主要領(lǐng)導(dǎo)決定在該縣通向市里的主要公路沿線建設(shè) “食用菌百里長廊”，要求沿路 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏟除公路兩邊正在生長的小麥，把香菇架、椴木節(jié)堆放在公路沿線搞食用菌栽培，以便上級領(lǐng)導(dǎo)參觀。復(fù)合案例分析題的考查目的和解答方法有別于常見的單一案例分析題，準(zhǔn)備參加副廳級級副廳以上公選考試的干部對此應(yīng)予以關(guān)注。在撰寫案例分析的答卷時，應(yīng)考者還應(yīng)當(dāng)注重分析問題的系統(tǒng)性和深入性，考慮問題思路上的邏輯性和清晰性，文章層次結(jié)構(gòu)的條理性和嚴(yán)謹(jǐn)性，運用所學(xué)理論知識的針對性和適用性，語言表達的準(zhǔn)確性和流暢性，等等。 對尚未解決問題的事件，應(yīng)考者不但要解析事件，指出事件的癥結(jié)所在，還要針對事件的未來走向和趨勢做出必要的推斷和預(yù)測。應(yīng)考者應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)中高層管理者的角色扮演，設(shè)身處地進入案例的情節(jié)之中，只有這樣做，才能在掌握各種數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，透過錯綜復(fù)雜的案情，“一進門”就抓住事件的關(guān)鍵，認(rèn)清事物的本質(zhì)。 案例分析題的解答 首先，審閱案例的內(nèi)容和情節(jié)。即案例分析試題只介紹某一待解決的問題，由應(yīng)考者去分析并提出對策。案例分析題大致可分為以下幾種類型： ①描述評價型。三、案例分析題的類型。應(yīng)考者在回答試題時，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實出發(fā)，以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過分析案例、明確問題、探討成因，提出多種可供選擇的方案以及找出最優(yōu)化方案等多個具體的分析步驟，才能最終完成答題。案例分析答題技巧一、案例分析的內(nèi)涵 案例分析類試題是根據(jù)不同層級的領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)等級的領(lǐng)導(dǎo)能力要求提出的、按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是讓應(yīng)考者根據(jù)給出的案例情節(jié)，綜合運用所學(xué)的理論知識和自身所掌握的技能，對某一專題進行診斷和剖析，以達到檢測應(yīng)考者的公共管理和領(lǐng)導(dǎo)水平，以及解決實際問題的能力。應(yīng)考者需要回答的問題往往是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)和管理中的“要點”“熱點”“疑點”“焦點”或者是“難點”。(1)在公共管理的實踐中較難解決的工作問題；(2)領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常發(fā)生的需要妥善解決的問題；(3)采取必要的措施和策略，今后盡可能避免使其不能再次發(fā)生的問題；(4)對領(lǐng)導(dǎo)管理活動具有指導(dǎo)、借鑒或引起人們思考，給大家?guī)砟承﹩⑹镜膯栴}。一般科級以下干部公選居多。 ②分析決策型。即通過案例所給出的環(huán)境、條件和可供使用的資源，要求應(yīng)考者運用自身的才智，提出具體的確實可行的工作計劃或者實施方案，以檢測應(yīng)考者實際解決問題的能力和管理水平。在分析案例發(fā)生的背景和隱含的問題時，一定要注意文中的細節(jié)，認(rèn)真對待案例中的人和事。在這里，應(yīng)考者應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表自己的“真知灼見”，以展示自己專業(yè)的能力和水平。最好結(jié)合自身所在單位的實際進行對比分析，從而體現(xiàn)自己分析問題、解決問題的能力。近年來，在縣處級正職以上領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔的公共科目或?qū)I(yè)科目筆試中，出現(xiàn)了一種在形式上與案例分析題相似的復(fù)合型案例分析題(或叫做復(fù)雜的案例分析題）。下面以近年縣處級正職以上領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔考試中的個案例題為例，對復(fù)合案例分析題的特征和解答方法予以說明。他把會場布置在貫通三縣的公路邊上，下令村民們幾天之內(nèi)在，公路兩旁搭建很多牛棚，且每戶必須牽一頭牛到指定的牛棚里以供上級有關(guān)部門參觀考察。 事例三：某地一鎮(zhèn)政府在20世紀(jì)90年代 中期一再充當(dāng)投資主體先后辦了8個公司。事例四：由財政投資近30億元興建的南方某國際機場，由于建設(shè)規(guī)模過度超前，目前客運量和貨運量只達到設(shè)計規(guī)模的1／3左右，航站樓和機場生活區(qū)大量閑置，運營5年累計虧損 已達 11億元。于是政府便聽取群眾和專家的意見，決定將 6座雕塑拆掉重建。 在設(shè)問和解答上，一般不是針對某個單一案例設(shè)問，不是要求提出某個具體問題的解決方法，而是要求把幾個單一案例涉及的問題當(dāng)做某類大的共性問題，從領(lǐng)導(dǎo)工作的基本原則或管理活動的基本方法的層面上闡述自己的觀點或提出解決此類問題的一般方法。因為不需要提出具體的操作性方法，所以復(fù)合案例分析題最后形成的答案與單一案例分析題的答案具有顯著區(qū)別。首先，把每個