社保基金轉(zhuǎn)軌成本的跨時(shí)分?jǐn)傇O(shè)計(jì)方案-全文預(yù)覽
【正文】 確定的比例作為賬戶劃分的硬約束。根據(jù)養(yǎng)老金給付的資金需求，確定每一階段的統(tǒng)籌基金缺口，并考慮當(dāng)期其他籌資渠道可籌集資金數(shù)量(制度外籌資)，測(cè)算出資金缺口。 四、轉(zhuǎn)軌成本跨時(shí)分?jǐn)偤诵姆桨钢嚎鐣r(shí)分?jǐn)傆?jì)劃 “個(gè)人賬戶分賬式管理模式”將個(gè)人賬戶劃分為普通賬戶和特別賬戶，其中允許特別賬戶“空賬化”運(yùn)營(yíng)，以緩解制度轉(zhuǎn)軌對(duì)當(dāng)代人的壓力。特別賬戶實(shí)行“空賬化”管理，其個(gè)人賬戶基金是“名義賬戶”制的，可以用于承擔(dān)部分轉(zhuǎn)軌成本。因此，基于現(xiàn)實(shí)考慮，我們可以采用個(gè)人賬戶分賬式管理模式，來(lái)解決在“做實(shí)”的個(gè)人賬戶中引入“名義賬戶”的尷尬。綜上所述，統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金分賬管理包含了兩層含義：(1)統(tǒng)籌基金實(shí)行“收支兩條線”管理，主要管理部門為統(tǒng)籌層次所在政府的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，輔助管理部門為財(cái)政、稅收、審計(jì)以及銀行等部門。其次要考慮統(tǒng)籌基金的統(tǒng)籌層次，這是外部分賬管理的關(guān)鍵性問(wèn)題。第二步，在短期內(nèi)，個(gè)人賬戶不宜一次性做大，可以從較小的比例起步，逐漸提高賬戶規(guī)模和個(gè)人繳費(fèi)比例，個(gè)人繳費(fèi)完全記在個(gè)人賬戶名下，明確個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)歸屬個(gè)人所有，個(gè)人賬戶不必完全做實(shí)，個(gè)人賬戶資金可以用于補(bǔ)充統(tǒng)籌基金。 一、中國(guó)社?；饛腄B制向DC制轉(zhuǎn)軌的基本思路 如果說(shuō)半積累模式是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的中期目標(biāo)的明智選擇，DC模式是改革的最終目標(biāo)的理性選擇，那么面臨現(xiàn)實(shí)中巨額轉(zhuǎn)軌成本的壓力，如何做才能實(shí)現(xiàn)中期目標(biāo)和最終目標(biāo)的漸進(jìn)改革呢?或者說(shuō)，選擇哪種緩沖機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌過(guò)程的社會(huì)損失最小或社會(huì)福利最大呢?首先，從籌資目的來(lái)看，半積累制在為退休人口籌集退休金的同時(shí)還要籌集資金用于當(dāng)期在職職工退休金的積累，因而其籌資目的是雙重的，必須在現(xiàn)有養(yǎng)老繳費(fèi)中按適當(dāng)統(tǒng)籌比例和個(gè)人賬戶比例做出分割，使養(yǎng)老金的流向立體化。而“名義賬戶制”模式卻可以在即期化解轉(zhuǎn)軌成本，將社會(huì)隱性債務(wù)在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)跨期分?jǐn)?，?shí)現(xiàn)DB制向DC制轉(zhuǎn)軌的“軟著陸”。社保基金轉(zhuǎn)軌成本的跨時(shí)分?jǐn)傇O(shè)計(jì)方案 DB制(現(xiàn)收現(xiàn)付制)向DC制(完全積累制)轉(zhuǎn)軌可能存在兩種轉(zhuǎn)軌模式：一種是“半積累制”模式，一種是“名義賬戶制”模式。二是隱性債務(wù)問(wèn)題，即遠(yuǎn)期籌資，這兩個(gè)方面共同構(gòu)成了“半積累模式”下巨額的轉(zhuǎn)軌成本。那么，既然“名義賬戶制”模式可資借鑒，在當(dāng)前中國(guó)試點(diǎn)“做實(shí)”個(gè)人賬戶甚至大有全面鋪開(kāi)之勢(shì)的背景下，該如何“名正言順”地引入“名義賬戶制”呢?首先必須明確的是，無(wú)論個(gè)人賬戶“做實(shí)”還是“名義”，轉(zhuǎn)軌成本都不能消除，二者的區(qū)別只在于即期化解還是遠(yuǎn)期化解，是“硬著陸”還是“軟著陸”?！ ¤b于此，筆者認(rèn)為對(duì)社保基金轉(zhuǎn)軌過(guò)程的基本步驟如下：第一步，從現(xiàn)收現(xiàn)付制向半積累制轉(zhuǎn)軌，明確統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金的管理主體，實(shí)現(xiàn)二者分賬管理以增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的互助和收入再分配功能?！ ≡谝陨纤膫€(gè)轉(zhuǎn)軌步驟中，有三個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題需要解決，這三個(gè)問(wèn)題決定了上述轉(zhuǎn)軌過(guò)程的成敗，同時(shí)也是轉(zhuǎn)軌成本跨時(shí)分?jǐn)偡桨傅暮诵模阂皇侨绾螌?duì)統(tǒng)籌基金和個(gè)
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