社?；疝D(zhuǎn)軌成本的跨時分攤設(shè)計方案-全文預(yù)覽
【正文】 確定的比例作為賬戶劃分的硬約束。根據(jù)養(yǎng)老金給付的資金需求，確定每一階段的統(tǒng)籌基金缺口，并考慮當期其他籌資渠道可籌集資金數(shù)量(制度外籌資)，測算出資金缺口?！ ∷?、轉(zhuǎn)軌成本跨時分攤核心方案之三：跨時分攤計劃 “個人賬戶分賬式管理模式”將個人賬戶劃分為普通賬戶和特別賬戶，其中允許特別賬戶“空賬化”運營，以緩解制度轉(zhuǎn)軌對當代人的壓力。特別賬戶實行“空賬化”管理，其個人賬戶基金是“名義賬戶”制的，可以用于承擔部分轉(zhuǎn)軌成本。因此，基于現(xiàn)實考慮，我們可以采用個人賬戶分賬式管理模式，來解決在“做實”的個人賬戶中引入“名義賬戶”的尷尬。綜上所述，統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金分賬管理包含了兩層含義：(1)統(tǒng)籌基金實行“收支兩條線”管理，主要管理部門為統(tǒng)籌層次所在政府的社保經(jīng)辦機構(gòu)，輔助管理部門為財政、稅收、審計以及銀行等部門。其次要考慮統(tǒng)籌基金的統(tǒng)籌層次，這是外部分賬管理的關(guān)鍵性問題。第二步，在短期內(nèi)，個人賬戶不宜一次性做大，可以從較小的比例起步，逐漸提高賬戶規(guī)模和個人繳費比例，個人繳費完全記在個人賬戶名下，明確個人賬戶產(chǎn)權(quán)歸屬個人所有，個人賬戶不必完全做實，個人賬戶資金可以用于補充統(tǒng)籌基金?！ ∫?、中國社保基金從DB制向DC制轉(zhuǎn)軌的基本思路 如果說半積累模式是我國養(yǎng)老保險制度改革的中期目標的明智選擇，DC模式是改革的最終目標的理性選擇，那么面臨現(xiàn)實中巨額轉(zhuǎn)軌成本的壓力，如何做才能實現(xiàn)中期目標和最終目標的漸進改革呢?或者說，選擇哪種緩沖機制才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌過程的社會損失最小或社會福利最大呢?首先，從籌資目的來看，半積累制在為退休人口籌集退休金的同時還要籌集資金用于當期在職職工退休金的積累，因而其籌資目的是雙重的，必須在現(xiàn)有養(yǎng)老繳費中按適當統(tǒng)籌比例和個人賬戶比例做出分割，使養(yǎng)老金的流向立體化。而“名義賬戶制”模式卻可以在即期化解轉(zhuǎn)軌成本，將社會隱性債務(wù)在較長的時期內(nèi)跨期分攤，實現(xiàn)DB制向DC制轉(zhuǎn)軌的“軟著陸”。社?；疝D(zhuǎn)軌成本的跨時分攤設(shè)計方案 DB制(現(xiàn)收現(xiàn)付制)向DC制(完全積累制)轉(zhuǎn)軌可能存在兩種轉(zhuǎn)軌模式：一種是“半積累制”模式，一種是“名義賬戶制”模式。二是隱性債務(wù)問題，即遠期籌資，這兩個方面共同構(gòu)成了“半積累模式”下巨額的轉(zhuǎn)軌成本。那么，既然“名義賬戶制”模式可資借鑒，在當前中國試點“做實”個人賬戶甚至大有全面鋪開之勢的背景下，該如何“名正言順”地引入“名義賬戶制”呢?首先必須明確的是，無論個人賬戶“做實”還是“名義”，轉(zhuǎn)軌成本都不能消除，二者的區(qū)別只在于即期化解還是遠期化解，是“硬著陸”還是“軟著陸”。 鑒于此，筆者認為對社保基金轉(zhuǎn)軌過程的基本步驟如下：第一步，從現(xiàn)收現(xiàn)付制向半積累制轉(zhuǎn)軌，明確統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金的管理主體，實現(xiàn)二者分賬管理以增強基本養(yǎng)老保險的互助和收入再分配功能?！ ≡谝陨纤膫€轉(zhuǎn)軌步驟中，有三個關(guān)鍵性的問題需要解決，這三個問題決定了上述轉(zhuǎn)軌過程的成敗，同時也是轉(zhuǎn)軌成本跨時分攤方案的核心：一是如何對統(tǒng)籌基金和個
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