社?；疝D(zhuǎn)軌成本的跨時分?jǐn)傇O(shè)計方案-全文預(yù)覽
【正文】 確定的比例作為賬戶劃分的硬約束。根據(jù)養(yǎng)老金給付的資金需求，確定每一階段的統(tǒng)籌基金缺口，并考慮當(dāng)期其他籌資渠道可籌集資金數(shù)量(制度外籌資)，測算出資金缺口?！ ∷?、轉(zhuǎn)軌成本跨時分?jǐn)偤诵姆桨钢嚎鐣r分?jǐn)傆媱潯 皞€人賬戶分賬式管理模式”將個人賬戶劃分為普通賬戶和特別賬戶，其中允許特別賬戶“空賬化”運(yùn)營，以緩解制度轉(zhuǎn)軌對當(dāng)代人的壓力。特別賬戶實(shí)行“空賬化”管理，其個人賬戶基金是“名義賬戶”制的，可以用于承擔(dān)部分轉(zhuǎn)軌成本。因此，基于現(xiàn)實(shí)考慮，我們可以采用個人賬戶分賬式管理模式，來解決在“做實(shí)”的個人賬戶中引入“名義賬戶”的尷尬。綜上所述，統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金分賬管理包含了兩層含義：(1)統(tǒng)籌基金實(shí)行“收支兩條線”管理，主要管理部門為統(tǒng)籌層次所在政府的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，輔助管理部門為財政、稅收、審計以及銀行等部門。其次要考慮統(tǒng)籌基金的統(tǒng)籌層次，這是外部分賬管理的關(guān)鍵性問題。第二步，在短期內(nèi)，個人賬戶不宜一次性做大，可以從較小的比例起步，逐漸提高賬戶規(guī)模和個人繳費(fèi)比例，個人繳費(fèi)完全記在個人賬戶名下，明確個人賬戶產(chǎn)權(quán)歸屬個人所有，個人賬戶不必完全做實(shí)，個人賬戶資金可以用于補(bǔ)充統(tǒng)籌基金?！ ∫?、中國社?；饛腄B制向DC制轉(zhuǎn)軌的基本思路 如果說半積累模式是我國養(yǎng)老保險制度改革的中期目標(biāo)的明智選擇，DC模式是改革的最終目標(biāo)的理性選擇，那么面臨現(xiàn)實(shí)中巨額轉(zhuǎn)軌成本的壓力，如何做才能實(shí)現(xiàn)中期目標(biāo)和最終目標(biāo)的漸進(jìn)改革呢?或者說，選擇哪種緩沖機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌過程的社會損失最小或社會福利最大呢?首先，從籌資目的來看，半積累制在為退休人口籌集退休金的同時還要籌集資金用于當(dāng)期在職職工退休金的積累，因而其籌資目的是雙重的，必須在現(xiàn)有養(yǎng)老繳費(fèi)中按適當(dāng)統(tǒng)籌比例和個人賬戶比例做出分割，使養(yǎng)老金的流向立體化。而“名義賬戶制”模式卻可以在即期化解轉(zhuǎn)軌成本，將社會隱性債務(wù)在較長的時期內(nèi)跨期分?jǐn)?，?shí)現(xiàn)DB制向DC制轉(zhuǎn)軌的“軟著陸”。社?；疝D(zhuǎn)軌成本的跨時分?jǐn)傇O(shè)計方案 DB制(現(xiàn)收現(xiàn)付制)向DC制(完全積累制)轉(zhuǎn)軌可能存在兩種轉(zhuǎn)軌模式：一種是“半積累制”模式，一種是“名義賬戶制”模式。二是隱性債務(wù)問題，即遠(yuǎn)期籌資，這兩個方面共同構(gòu)成了“半積累模式”下巨額的轉(zhuǎn)軌成本。那么，既然“名義賬戶制”模式可資借鑒，在當(dāng)前中國試點(diǎn)“做實(shí)”個人賬戶甚至大有全面鋪開之勢的背景下，該如何“名正言順”地引入“名義賬戶制”呢?首先必須明確的是，無論個人賬戶“做實(shí)”還是“名義”，轉(zhuǎn)軌成本都不能消除，二者的區(qū)別只在于即期化解還是遠(yuǎn)期化解，是“硬著陸”還是“軟著陸”?！ ¤b于此，筆者認(rèn)為對社?；疝D(zhuǎn)軌過程的基本步驟如下：第一步，從現(xiàn)收現(xiàn)付制向半積累制轉(zhuǎn)軌，明確統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金的管理主體，實(shí)現(xiàn)二者分賬管理以增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險的互助和收入再分配功能?！ ≡谝陨纤膫€轉(zhuǎn)軌步驟中，有三個關(guān)鍵性的問題需要解決，這三個問題決定了上述轉(zhuǎn)軌過程的成敗，同時也是轉(zhuǎn)軌成本跨時分?jǐn)偡桨傅暮诵模阂皇侨绾螌y(tǒng)籌基金和個
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