【正文】 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)方案編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。 六、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編寫提綱（供參考） ? 第六章 規(guī)劃實(shí)施保證措施 ? 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ? 二、建立健全法律法規(guī) ? 三、加強(qiáng)監(jiān)督管理 ? 四、建立多元化的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制 ? 五、依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，有效保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境 ? 六、加大礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)與專題研究力度 第三章 治理恢復(fù) ? 第十二條 采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)。 六、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編寫提綱（供參考） ? 第四章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作部署 ? 一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)劃 ? 根據(jù)本行政區(qū)礦產(chǎn)類型、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)、地質(zhì)環(huán)境背景、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的綜合嚴(yán)重程度等，按照區(qū)內(nèi)相似，區(qū)間相異的原則，進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)，提出重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、預(yù)防區(qū)和治理區(qū)等。 ? 五、礦山地質(zhì)環(huán)境演化趨勢(shì)分析 ? 依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境背景、礦山潛在的主要地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題類型及危害性、現(xiàn)有采選技術(shù)水平、開發(fā)強(qiáng)度和防治措施等，結(jié)合本地區(qū)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，定性或定量分析預(yù)測(cè)礦山地質(zhì)環(huán)境變化的時(shí)空趨勢(shì)。規(guī)劃專題研究材料的幅面采用 A4規(guī)格，電子文檔為 Word格式。 ? 規(guī)劃文本的幅面采用 A4規(guī)格，電子文檔為 Word格式。 ? 要充分利用已有成果資料。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要以全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和本省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，以本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為指導(dǎo)，并與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，從國(guó)家和本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，以促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，編制科學(xué)合理的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。 ? （ 5）專家論證 ? 組織召開不同形式的專家咨詢會(huì)、論證會(huì)，廣泛征求專家對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的研究報(bào)告、規(guī)劃草案（含編制說(shuō)明）的意見，進(jìn)行修改完善，提出規(guī)劃文本和相應(yīng)的圖件，提交國(guó)土資源行政主管部門進(jìn)行初步審查。劃分重點(diǎn)防治工程，進(jìn)行投資概算和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益分析評(píng)估，優(yōu)先安排危害重、影響大、投資少、綜合效益好的工程。 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)劃研究。 根據(jù)本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)礦業(yè)活動(dòng)的需求，對(duì)本地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)做出時(shí)空預(yù)測(cè)。只有通過(guò)全面系統(tǒng)的調(diào)查研究和綜合分析，才能把握好全局，突出重點(diǎn)，使制定的規(guī)劃切合實(shí)際，科學(xué)可行。由辦公室組織有關(guān)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)專家組成規(guī)劃編寫項(xiàng)目組或委托有能力的單位承擔(dān)編制工作。違背地質(zhì)環(huán)境規(guī)律就會(huì)使地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生不良變化，使地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)惡化。 五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制 ? （三）規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和基本原則 ? 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央關(guān)于人口、資源、環(huán)境的基本國(guó)策，樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、因地制宜的原則，堅(jiān)持科學(xué)性、前瞻性和實(shí)用性相統(tǒng)一的原則，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與局部、礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展的原則。 ? 全國(guó)和省級(jí)綜合規(guī)劃依據(jù)。 五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制 ? （一）、總體要求 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是各級(jí)人民政府為促進(jìn)本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地減少新建礦山、生產(chǎn)礦山和閉坑礦山地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，逐步治理歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，從而保護(hù)和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，保障人體健康安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作作出時(shí)間和空間的總體安排和部署。 ? 省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，編制省、自治區(qū)、直轄市的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)國(guó)土資源部審核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 第二章 規(guī) 劃 ? 第八條 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查評(píng)價(jià)工作。 ? 應(yīng)該說(shuō)，責(zé)、權(quán)、利更加明確和統(tǒng)一，更加有利于礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作。 《 規(guī)定 》 對(duì)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利作出了什么規(guī)定？ ? 第四條 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理方案。由各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作，并據(jù)此編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。 ? 場(chǎng)地整治類的特征是：礦山建設(shè)及采礦活動(dòng)使礦山原有的地形地貌挖損、地表破壞、植被損壞。 《 規(guī)定 》 的適用范圍如何界定？ ? 第三類地形地貌景觀破壞 ：指采礦活動(dòng)導(dǎo)致礦山山體原貌及植被、地質(zhì)景觀、礦山整體地貌、礦山原生態(tài)環(huán)境破壞、礦山山體破損，山體巖石裸露，巖石松動(dòng)，山體表層植被遭到破壞。因礦山廢渣不合理堆積誘發(fā)的渣石流理應(yīng)納入，但是三廢（廢水、廢氣、廢渣）的防治屬于環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)。從而明確規(guī)定開采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。 二、 《 規(guī)定 》 的適用范圍如何界定？ ? 第二條 因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)，適用本規(guī)定。 ? 其三，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理專項(xiàng)資金不足。其一，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)缺乏專門的立法，只是散見于一些相關(guān)法律法規(guī)的某些條款之中，缺乏獨(dú)立、統(tǒng)一和具有針對(duì)性的法律法規(guī)或規(guī)章對(duì)其加以規(guī)范。解讀 《 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定 》 張梁 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院 第一章總則 ? 第一條 為保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，減少礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法 》 和 《 地質(zhì)災(zāi)害防治條例 》 ，制定本規(guī)定。 制定出臺(tái) 《 規(guī)定 》 是出于什么考慮？ ? 產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要來(lái)自三方面。由于缺乏有效的監(jiān)管手段、責(zé)任制度和專門的立法規(guī)范，礦業(yè)權(quán)人只重視開采資源，普遍缺乏保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境意識(shí)；礦產(chǎn)資源開發(fā)的設(shè)計(jì)方案中也沒(méi)有把保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境作為重要內(nèi)容；管理機(jī)關(guān)也沒(méi)有將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理作為對(duì)礦業(yè)權(quán)人的重要要求，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)壓力很大?！币虼?，迫切需要加強(qiáng)立法，制定專門規(guī)定，解