【正文】 .240 6 / 285 投資與收益分析 ...........................................................................................241 風(fēng)險(xiǎn)分析 .......................................................................................................252第 12 章 效益與評(píng)價(jià)指標(biāo)分析 ...............................................................................254 經(jīng)濟(jì)效益分析 ...............................................................................................254 社會(huì)效益分析 ...............................................................................................256第 13 章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理 ...............................................................................260附表1 總估算表 .........................................................................................................262附表2 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用估算表 .....................................................................................264附表3 應(yīng)用軟件建設(shè)費(fèi)用估算表 .............................................................................270附表4 應(yīng)用支撐軟件費(fèi)用估算表 .............................................................................271附表5 數(shù)據(jù)采集與處理估算表 .................................................................................272附表6 機(jī)房裝修工程估算表 .....................................................................................2731 / 285第 1 章 項(xiàng)目概述 項(xiàng)目背景隨著中國(guó)加入 WTO，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)全球化越來(lái)越明顯，中國(guó)企業(yè)由被動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)向了主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，而沒(méi)有現(xiàn)代物流參與是很難在經(jīng)濟(jì)全球化的大市場(chǎng)中“出牌”的。2022 年 2 月 25 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。推動(dòng)區(qū)域物流信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)城市間物流平臺(tái)的信息共享。2022 年，物流業(yè)完成增加值 400 多億元，占全市 GDP 的 6%左右。區(qū)域物流的組織化水平較低。 可行性報(bào)告編制單位交通部公路科學(xué)研究院是我國(guó)公路交通領(lǐng)域唯一一所交通部直屬的科研機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)具有道路與鐵道工程、橋梁工3 / 285程、交通工程 3 個(gè)專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位授予資格，具有與東南大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)交通運(yùn)輸工程一級(jí)學(xué)科博士生資格，建立了博士后科研工作站。經(jīng)科技部批準(zhǔn)在我院建立了國(guó)家智能交通系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心；經(jīng)交通部批準(zhǔn)，成立了交通物流工程研究中心、交通公路工程研究中心、交通智能運(yùn)輸系統(tǒng)工程研究中心、公路交通環(huán)境工程研究中心、公路交通安全工程研究中心、公路交通發(fā)展研究中心、公路養(yǎng)護(hù)管理研究中心，以加大創(chuàng)新力度。1978 年以來(lái)，全院共獲科研成果 868 項(xiàng)，其中獲國(guó)家和省部級(jí)科研成果獎(jiǎng)261 項(xiàng)。 可行性報(bào)告編制依據(jù) 政策文件（1） 《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》 （發(fā)改運(yùn)行[2022]1617號(hào)） ；（2） 《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》 （國(guó)發(fā)[2022]19 號(hào)） ；（3） 《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》 （國(guó)辦發(fā)[2022]2 號(hào)） ；（4） 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》 （國(guó)發(fā)〔2022〕8 號(hào)）（5） 《北京市“十一五”時(shí)期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 （京發(fā)改[2022]377 號(hào)）（6） 《公路水路交通信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》 （交規(guī)劃發(fā)〔2022〕210 號(hào)） ；（7） 《關(guān)于印發(fā) 20222022 年公路水路交通信息化實(shí)施重點(diǎn)的通知》（交規(guī)劃發(fā)〔2022〕233 號(hào)） 。到“十一五”末，初步完成北京市物流公共信息平臺(tái)核心系統(tǒng)建設(shè)（包括：物流交易信息服務(wù)平臺(tái)、電子采購(gòu)平臺(tái)、中小物流企業(yè)應(yīng)用平臺(tái)、貨運(yùn)及場(chǎng)站聯(lián)盟平臺(tái)、政府監(jiān)管平臺(tái)等） ，同時(shí)各大物流場(chǎng)站設(shè)置 20 個(gè)信息網(wǎng)點(diǎn)，作為北京物流公共信息平臺(tái)信息采集點(diǎn)；形成基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性物流數(shù)據(jù)庫(kù)；各相關(guān)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效的互聯(lián)互通，信息資源共享程度明顯提高；初步形成物流信息化信息安全保障體系。7 / 285（2）在北京市內(nèi)的各大物流場(chǎng)站設(shè)立 20 個(gè)信息網(wǎng)點(diǎn), 每個(gè)信息網(wǎng)點(diǎn)設(shè)信息大廳，直接面向物流企業(yè)提供信息服務(wù)。電子采購(gòu)平臺(tái)：主要提供在線(xiàn)招投標(biāo)服務(wù)，可以發(fā)布招標(biāo)信息，標(biāo)書(shū)下載、網(wǎng)上資格預(yù)審、在線(xiàn)投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)，同時(shí)平臺(tái)組織專(zhuān)家進(jìn)行在線(xiàn)評(píng)標(biāo)，中標(biāo)公告公示。車(chē)輛定位及貨物追蹤系統(tǒng)：實(shí)時(shí)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行速度、軌跡回放等日常安全管理，還可以用于應(yīng)急時(shí)的報(bào)警和遠(yuǎn)程控制。營(yíng)運(yùn)車(chē)輛及從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證系統(tǒng)：包括 IC 卡證件的發(fā)放管理、身份認(rèn)證管理、身份驗(yàn)證與稽查管理等。（7）搭建本次工程項(xiàng)目系統(tǒng)安全環(huán)境，主要包括網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全等。 項(xiàng)目建設(shè)周期按照本次項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)和要求，根據(jù)“目標(biāo)明確，分步實(shí)施”的項(xiàng)目建設(shè)原則，本項(xiàng)目總周期為 18 個(gè)月，劃分為四個(gè)階段：初步設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、工程實(shí)施階段和工程驗(yàn)收階段?，F(xiàn)代物流就是通過(guò)對(duì)這些點(diǎn)、線(xiàn)所組成的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化重新組合,以提10 / 285供穩(wěn)定、高效的物流運(yùn)作功能同時(shí)減少物流網(wǎng)絡(luò)資源的使用和降低各種物流成本。統(tǒng)一的物流標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)化的人才及物流操作，推進(jìn)市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，資源總成本的降低對(duì)提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的效益來(lái)說(shuō), 作用和意義非常之大。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展是以物流的發(fā)展為基礎(chǔ)的，物流對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著支撐的作用。提高車(chē)輛實(shí)載率，加快貨物流通速度，提高了貨主及車(chē)主效益現(xiàn)代物流是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分, 物流業(yè)的發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約化、高效率增長(zhǎng)有著極為重要的意義。此外，由于公路貨運(yùn)主樞紐信息管理系統(tǒng)與行業(yè)管理緊密結(jié)合，可以有效管理和控制運(yùn)輸?shù)牟灰?guī)范行為，從而在更大程度上保證了貨主的利益，使貨主更加放心。具體地看，現(xiàn)代物流涉及原材料供應(yīng)商、生產(chǎn)制造商、批發(fā)商、零售商以及最終消費(fèi)者,即市場(chǎng)流通的全過(guò)程。商品的流動(dòng)要達(dá)到準(zhǔn)確、快速地滿(mǎn)足消費(fèi)者需求，離不開(kāi)前期的信息流動(dòng), 所以在現(xiàn)代物流中, 信息起著至關(guān)重要的作用。因此，建立一個(gè)基于 Inter 的公共物流信息平臺(tái)，整合行業(yè)舊有資源，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)之間、企業(yè)與客戶(hù)之間的物流信息和物流功能的共享，將最大限度地發(fā)揮物流行業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，從根本上改善物流行業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。尤其是社會(huì)回程車(chē)輛的利用，對(duì)車(chē)輛的空載和超限運(yùn)輸治理有著顯著的改善功效，有效減緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)道路的壓力、對(duì)環(huán)境的壓力和對(duì)能源的壓力。一方面,有利于加強(qiáng)政府管理部門(mén)之間的信息溝通, 為宏觀決策提供依據(jù)。另一方面, 有利于加強(qiáng)物流企業(yè)與政府管理部門(mén)之間的信息溝通。北京首發(fā)物流樞紐有限公司成立于 2022 年，注冊(cè)資本金 億元，目前年?duì)I業(yè)額近億元，是國(guó)家物流行業(yè)稅改試點(diǎn)單位，北京物流協(xié)會(huì)發(fā)起單位和常務(wù)理事單位，國(guó)家物流園區(qū)聯(lián)盟成員單位，北京市房山區(qū)良鄉(xiāng)物流園區(qū)的第二股東單位，北京市商務(wù)局和交通委重點(diǎn)支持和聯(lián)系的物流企業(yè)，獲得政府補(bǔ)助和貼息貸款，在北京物流業(yè)內(nèi)有著良好的關(guān)系和影響。17 / 285 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職能本次項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)為北京首發(fā)物流樞紐有限公司信息運(yùn)營(yíng)部。18 / 285第 3 章 需求分析和項(xiàng)目建設(shè)的必要性 主要問(wèn)題和目標(biāo)分析 問(wèn)題分析政府部門(mén)“重行業(yè)管理、輕行業(yè)引導(dǎo)服務(wù)”目前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)復(fù)雜程度增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)政府服務(wù)功能的要求也在快速增長(zhǎng)，但很多政府重管理輕服務(wù)的傳統(tǒng)則與這種現(xiàn)實(shí)需求極不匹配。 ”這不但強(qiáng)調(diào)了政府應(yīng)該“為人民服務(wù)”的神圣職責(zé)，而且把這種思路明確為一種政府戰(zhàn)略，即著力建設(shè)服務(wù)型政府，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。整個(gè)過(guò)程的完成，需要多方貨主、運(yùn)輸企業(yè)、港口、公路、鐵路貨場(chǎng)，甚至收貨方、中介代理企業(yè)的協(xié)作，還要處理與銀行、海關(guān)、商檢、衛(wèi)生防疫部門(mén)的關(guān)系，甚至涉及理賠、保險(xiǎn)等，分布在不同地域上的多方當(dāng)事人需要聯(lián)系與溝通，由此形成了對(duì)信息傳輸服務(wù)的需求。因才在運(yùn)輸業(yè)對(duì)信息服務(wù)的這種廣泛需求強(qiáng)烈的情況下，信息平臺(tái)的建立將充分整合政府、企業(yè)等各類(lèi)與貨運(yùn)與物流相關(guān)的資源，建立起溝通與共享的渠道，各類(lèi)物流訴求將借助信息平臺(tái)得到及時(shí)響應(yīng)，能夠提高北京貨運(yùn)與物流資源的利用程度，降低運(yùn)輸與物流成本，提高貨運(yùn)行業(yè)的整體效益。但目前物流行業(yè)之間的信息溝通渠道窄小，如果想要進(jìn)行信息的共享，就必須尋找中介載體或是通過(guò)人工的方式來(lái)解決，信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，造成了企業(yè)交易成本的增加，同時(shí)也阻礙了物流業(yè)的良性發(fā)展。到“十二五”末，北京市物流公共信息平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)了覆蓋供應(yīng)鏈中上下游物流協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部、系統(tǒng)和客戶(hù)之間商務(wù)協(xié)同，顯著降低物流社會(huì)總成本；充分發(fā)揮北京作為全國(guó)航空、公路、鐵路樞紐的優(yōu)勢(shì)，整合民航、鐵路、郵政等資源，加快多種運(yùn)輸方式的有效銜接，逐步北京市物流公共信息平臺(tái)發(fā)展成為京津冀地區(qū)物流信息服務(wù)中心和北方地區(qū)首選的物流信息服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)北京與環(huán)渤海都市圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈的物流合作，完成不少于 3 個(gè)國(guó)內(nèi)其它區(qū)域大型物流信息服務(wù)平臺(tái)資源共享，進(jìn)一步確立其在全國(guó)物流公共信息服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。（3）通過(guò)搭建數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、內(nèi)容發(fā)布與管理平臺(tái)，進(jìn)一步提高交通物流的信息采集與資源整合能力。貨運(yùn)聯(lián)盟及場(chǎng)站聯(lián)盟平臺(tái)：貨源企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)之間進(jìn)行訂單傳輸、賬務(wù)信息交換的平臺(tái)；貨運(yùn)企業(yè)管理、貨主企業(yè)管理、貨運(yùn)訂單分配、賬務(wù)管理、場(chǎng)站見(jiàn)信息共享等功能聯(lián)盟管理平臺(tái)。短信平臺(tái)：短信平臺(tái)為車(chē)輛定位及貨物追蹤系統(tǒng)、車(chē)輛救援與維修服務(wù)系統(tǒng)、電子采購(gòu)平臺(tái)、貨運(yùn)聯(lián)盟及場(chǎng)站聯(lián)盟提供支撐服務(wù)。（5）搭建北京物流公共信息平臺(tái)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，包括網(wǎng)絡(luò)硬件、網(wǎng)絡(luò)管理軟件及線(xiàn)路租用。（9） 搭建面向工商企業(yè)、物流企業(yè)的信息交易服務(wù)、車(chē)輛救援與維修等服務(wù)的熱線(xiàn)呼叫中心。如何滿(mǎn)足日益提高的物流交易信息的共享需求呢？其核心的問(wèn)題是要實(shí)現(xiàn)信息的撮合性，并提高撮合業(yè)務(wù)的自動(dòng)化水平。 系統(tǒng)功能需求分析 物流交易信息服務(wù)需求物流交易信息服務(wù)是利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)運(yùn)力、貨源、物流資源結(jié)合的過(guò)程，是公路運(yùn)輸過(guò)程得以開(kāi)始的必要環(huán)節(jié)，是公路運(yùn)輸過(guò)程的重要組成部分。（7）搭建本次工程項(xiàng)目系統(tǒng)安全環(huán)境，主要包括網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全等。營(yíng)運(yùn)車(chē)輛及從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證系統(tǒng)：包括 IC 卡證件的發(fā)放管理、身份認(rèn)證管理、身份驗(yàn)證與稽查管理等。車(chē)輛定位及貨物追蹤系統(tǒng)：實(shí)時(shí)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行速度、軌跡回放等日23 / 285常安全管理，還可以用于應(yīng)急時(shí)的報(bào)警和遠(yuǎn)程控制。電子采購(gòu)平臺(tái)：主要提供在線(xiàn)招投標(biāo)服務(wù)，可以發(fā)布招標(biāo)信息，標(biāo)書(shū)下載、網(wǎng)上資格預(yù)審、在線(xiàn)投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)，同時(shí)平臺(tái)組織專(zhuān)家進(jìn)行在線(xiàn)評(píng)標(biāo)，中標(biāo)公告公示。（2）在北京市內(nèi)的各大物流場(chǎng)站設(shè)立 20 個(gè)信息網(wǎng)點(diǎn), 每個(gè)信息網(wǎng)點(diǎn)設(shè)信息大廳，直接面向物流企業(yè)提供信息服務(wù)。21 / 285到“十一五”末，初步完成北京市物流公共信息平臺(tái)核心系統(tǒng)建設(shè)（包括：物流交易信息服務(wù)平臺(tái)、電子采購(gòu)平臺(tái)、中小物流企業(yè)應(yīng)用平臺(tái)、貨運(yùn)及場(chǎng)站聯(lián)盟平臺(tái)、政府監(jiān)管平臺(tái)等） ，同時(shí)各大物流場(chǎng)站設(shè)置 20 個(gè)信息網(wǎng)點(diǎn)，作為北京物流公共信息平臺(tái)信息采集點(diǎn)；形成基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性物流數(shù)據(jù)庫(kù)；各相關(guān)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效的互聯(lián)互通，信息資源共享程度明顯提高；初步形成物流信息化信息安全保障體系。所以跨地區(qū)的物流服務(wù)往20 / 285往受到區(qū)域性局部利益的影響而難以得到良好的發(fā)展。無(wú)論是運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體還是與之相聯(lián)系的客戶(hù)，均需要尋找中介載體，實(shí)現(xiàn)相互之間的溝通。在這種大環(huán)境下，北京物流公共信息平臺(tái)應(yīng)該政府突出服務(wù)特色，加強(qiáng)服務(wù)功能，通過(guò)政府的力量盡可能整合更全面的信息資源，實(shí)現(xiàn)面向行業(yè)和市場(chǎng)的服務(wù)功能，并以此為基礎(chǔ)引導(dǎo)行業(yè)和市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)作、良性化發(fā)展。黨的十六屆六中全會(huì)指出， “加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。為使系統(tǒng)建設(shè)更加貼近實(shí)際，滿(mǎn)足各類(lèi)用戶(hù)的實(shí)際需求，做到高效實(shí)用，在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)努力提高業(yè)務(wù)人員的參與程度。目前，集團(tuán)負(fù)責(zé)管理的高速公路約 638 公里，包括京石高速、八達(dá)嶺高速、京哈高速、京沈高速、京開(kāi)高速、京承高速、機(jī)場(chǎng)北線(xiàn)、機(jī)場(chǎng)南線(xiàn)、京平高速、京津高速、京包高速、機(jī)場(chǎng)第二高速、五環(huán)路和六環(huán)路，按照“快速、安全、舒適、暢通”的目標(biāo)，服務(wù)管理水平不斷提高。區(qū)域物流公共信息平臺(tái)將建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的運(yùn)作制度, 承擔(dān)物流企業(yè)與政府各職能部門(mén)信息系統(tǒng)中公