【正文】 程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB502682008）等，并做到一次性驗(yàn)收合格。該方式是國際通行的“績效合同”方式和“可用性合同”方式的組合，適用于同時包含投資建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)內(nèi)容的本項(xiàng)目。如果未來政府方對本項(xiàng)目提出工程變更要求，導(dǎo)致工程量增加或減少，工程數(shù)量由項(xiàng)目公司提出，經(jīng)監(jiān)理工程師初審，報某市住建局審核通過后，相應(yīng)增減可用性服務(wù)費(fèi)總額，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)實(shí)施。（2）關(guān)于監(jiān)理方的確認(rèn)根據(jù)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三條“本規(guī)定所稱工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理”，本項(xiàng)目由甲方確定項(xiàng)目監(jiān)理單位。項(xiàng)目融資投資總額和注冊資本的差額由項(xiàng)目公司通過銀行貸款等方式予以解決，如項(xiàng)目公司不能順利完成項(xiàng)目融資，則由各股東按股權(quán)比例通過股東貸款（借款）、補(bǔ)充提供擔(dān)保等方式解決，以確保項(xiàng)目公司的融資足額及時到位。項(xiàng)目法人制本項(xiàng)目由政府方和社會資本共同組成項(xiàng)目公司作為法人實(shí)體，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)，以確認(rèn)建設(shè)主體、融資及償債主體、項(xiàng)目設(shè)施權(quán)屬主體等，以做到風(fēng)險隔離、獨(dú)立核算。項(xiàng)目公司社會資本項(xiàng)目前期工作及工程建設(shè)其他費(fèi)用的承擔(dān)本項(xiàng)目已完成規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價及報批等，以及由政府方負(fù)責(zé)的項(xiàng)目施工臨時用水和用電接入、項(xiàng)目場地的征地拆遷等工作。（4）乙方的義務(wù)①乙方承擔(dān)按時足額出資組建項(xiàng)目公司，與基礎(chǔ)公司簽訂股東合同，共同制定公司章程和管理制度。（3）乙方的基本權(quán)利①按本合同約定組建項(xiàng)目公司并使其獲得停車場特許經(jīng)營管理的權(quán)利。⑥行使本項(xiàng)目合同約定的甲方所有的權(quán)利。②按照有關(guān)法律法規(guī)和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)管理行使行政監(jiān)管的權(quán)力。中標(biāo)后7日內(nèi)，除不可抗力原因外，拒簽合同的，采購人將沒收投標(biāo)人的保證金。若屬二次深化設(shè)計(jì)，不再計(jì)取設(shè)計(jì)費(fèi)用。具體交納方式按雙方簽訂的行政事業(yè)規(guī)費(fèi)和中介服務(wù)（咨詢）費(fèi)、保險費(fèi)交納協(xié)議執(zhí)行。凡項(xiàng)目公司支付前期工作費(fèi)用（含每筆費(fèi)用），應(yīng)經(jīng)政府方和項(xiàng)目公司確認(rèn)后，項(xiàng)目公司才能予以支付。（2）勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)價：勘察費(fèi)用按2002年國家《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價基礎(chǔ)上，總價下浮率以實(shí)際中標(biāo)下浮率為準(zhǔn)；設(shè)計(jì)費(fèi)用按2002年國家《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價基礎(chǔ)上，總價下浮率以實(shí)際中標(biāo)下浮率為準(zhǔn)；建設(shè)單位管理費(fèi)，按國家現(xiàn)行文件計(jì)取，不下浮。財(cái)政評審預(yù)算價格應(yīng)按照2015年《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價定額》及相應(yīng)配套文件執(zhí)行，不下浮。根據(jù)資金來源及融資方案的合理性、可行性進(jìn)行評分，優(yōu)：10 分；良：9分；合格：8 分。下浮率為負(fù)值時，作廢標(biāo)處理；下浮率為0時，得3分；下浮率大于0%時，加1分。若提前終止PPP合同時的勘察、設(shè)計(jì)、工程費(fèi)計(jì)價報價設(shè)計(jì)費(fèi)（2分）按2002年國家《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)行總價下?。?%或其倍數(shù)）。環(huán)境保護(hù)（2分）：施工企業(yè)具有環(huán)境管理體系認(rèn)證證書得2分，否則不得分。資產(chǎn)負(fù)債率高于70%的不得分；等于70%的得5分；低于70%的，每降低5個百分點(diǎn)（不足5個百分點(diǎn)的，按0個百分點(diǎn)計(jì)算）增加2分。商務(wù)部分得分仍相同的，按技術(shù)部分得分由高到低順序排列。Ⅲ.計(jì)分辦法①評審小組負(fù)責(zé)對評分進(jìn)行復(fù)核和匯總。資格審查和符合性審查標(biāo)準(zhǔn)如下：序號審查項(xiàng)目通過條件1投標(biāo)人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致2簽字蓋章符合招標(biāo)文件要求3投標(biāo)文件格式符合招標(biāo)文件要求4報價符合招標(biāo)文件要求5營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證有且有效6投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）注冊資本金不低于5億元7投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）財(cái)務(wù)狀況提供的2015年（或2014年）財(cái)務(wù)報告無虧損8法定代表人身份證明書或法定代表授權(quán)書（如法定代表人授權(quán)時）有且有效9投標(biāo)保證金符合招標(biāo)文件要求結(jié)論上述19項(xiàng)應(yīng)全部滿足注：結(jié)論為“通過”和“不通過”；上表所列所有評審項(xiàng)目均符合要求的結(jié)論為“通過”，有任意一項(xiàng)不符合要求則結(jié)論為“不通過”。競爭性磋商時間及地點(diǎn)參與磋商人定于2016年　　月　　日上午9時30分（北京時間），在四川省某市　　舉行競爭性磋商。本次競爭性磋商確定出中選社會資本方后，本項(xiàng)目后續(xù)工程仍由其繼續(xù)實(shí)施，不再公開選擇新的社會資本方?；貓蟊Ｕ险谟桧?xiàng)目公司30年的停車場特許經(jīng)營權(quán)，以保障社會資本方獲得合理的投資回報。（2）年投資回報計(jì)算約定：社會資本方的最低投資回報，其年投資回報率不得超過10%，并列入競爭項(xiàng)目，以最終選定的社會資本方所報的投資回報率為準(zhǔn)，根據(jù)社會資本方資金實(shí)際到位時間及合作期內(nèi)實(shí)際占用資金按實(shí)計(jì)算。（3）因社會資本方及項(xiàng)目公司原因造成工程變更，工程造價增加由社會資本方及項(xiàng)目公司全部承擔(dān)。按國家相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范的要求，項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的施工圖之外的關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)（支護(hù)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)、二次設(shè)計(jì)等）、檢測、爆破、監(jiān)測、城市管線探測等費(fèi)用；項(xiàng)目公司投入資金總額以某市審計(jì)局最終綜合審計(jì)決算確認(rèn)金額為準(zhǔn)。退出后的相關(guān)事宜，經(jīng)協(xié)商解決。社會資本退出機(jī)制（1）正常退出機(jī)制合作期滿后，項(xiàng)目公司按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)完好程度等，按照約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，將本項(xiàng)目的資產(chǎn)、經(jīng)營期預(yù)留的維護(hù)基金和經(jīng)營管理權(quán)全部移交給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目公司有權(quán)通過在相關(guān)資產(chǎn)或權(quán)益上設(shè)定抵質(zhì)押擔(dān)保等方式獲得項(xiàng)目融資。聯(lián)合體：聯(lián)合體成員不得超過4家，聯(lián)合體成員人必須為獨(dú)立法人，包括投資人、施工總承包企業(yè)和勘察單位、設(shè)計(jì)單位；聯(lián)合體各方必須按招標(biāo)文件規(guī)定的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確聯(lián)合體牽頭方；聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨(dú)或加入其他聯(lián)合體參加資格預(yù)審。項(xiàng)目公司注冊資本金不低于本項(xiàng)目實(shí)際資金需求的25%，（，），并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和融資機(jī)構(gòu)要求及時、足額繳納。該模式具體運(yùn)作方式為：在通過采購方式確定社會資本方后，由設(shè)立的項(xiàng)目公司完成各停車場項(xiàng)目的前期審批手續(xù)、勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)等工作，項(xiàng)目建設(shè)完成并驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目公司按照《某市發(fā)展和改革委員會關(guān)于規(guī)范我市機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理的通知》（某市發(fā)改價格〔2012〕403號）相關(guān)規(guī)定對停車場進(jìn)行收費(fèi)運(yùn)營管理，并負(fù)責(zé)停車場的清潔衛(wèi)生、檢修、主要構(gòu)件結(jié)構(gòu)的保養(yǎng)維護(hù)，在30年項(xiàng)目特許經(jīng)營期滿后，項(xiàng)目公司應(yīng)無償將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目公司清資核產(chǎn)后注銷，項(xiàng)目合作終止。合法合規(guī)合約原則。切實(shí)履約原則。五、項(xiàng)目運(yùn)作方式（一）模式構(gòu)建原則運(yùn)作模式的構(gòu)建需遵循以下主要原則：合同主體的地位平等原則。（二）風(fēng)險分配原則原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險由項(xiàng)目公司承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān)。1腐敗風(fēng)險主要指政府官員或代表采用不合法的影響力要求或索取不合法的財(cái)物，而直接導(dǎo)致項(xiàng)目公司在關(guān)系維持方面的成本增加，同時也加大了政府在將來的違約風(fēng)險。1市場需求變化風(fēng)險是指排除唯一性風(fēng)險以外，由于宏觀經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境、人口變化、法律法規(guī)調(diào)整等其他因素使市場需求變化，導(dǎo)致市場預(yù)測與實(shí)際需求之間出現(xiàn)差異而產(chǎn)生的風(fēng)險。規(guī)避措施：本項(xiàng)目不存在同類項(xiàng)目競爭風(fēng)險。本項(xiàng)目具有獨(dú)立收益能力，因此，市場收益不足風(fēng)險較小。近期以來，我國物價水平明顯上升，并有進(jìn)一步上漲的趨勢，物價的上漲會帶動人工、材料、機(jī)械臺班、各種費(fèi)率的提高，從而增大投資，形成一定的投資風(fēng)險。1財(cái)務(wù)風(fēng)險本項(xiàng)目主要由社會資本籌資，財(cái)務(wù)風(fēng)險由項(xiàng)目公司承擔(dān)。融資風(fēng)險是指由于融資結(jié)構(gòu)不合理、金融市場不健全、融資的可及性等因素引起的風(fēng)險，其中最主要的表現(xiàn)形式是資金籌措困難。不可抗力風(fēng)險不可抗力風(fēng)險通常分由于不能合理預(yù)見的自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺風(fēng)等）、病疫和不可合理預(yù)見的戰(zhàn)爭、暴亂、罷工等事件導(dǎo)致本項(xiàng)目失敗或收益大幅度減少的風(fēng)險發(fā)生。規(guī)避措施：項(xiàng)目實(shí)施前，做好社會穩(wěn)定性評價，積極采取措施，降低項(xiàng)目社會風(fēng)險。規(guī)避措施：提前準(zhǔn)備好項(xiàng)目報批資料。規(guī)避措施：科學(xué)合理使用先進(jìn)技術(shù)和施工工藝，認(rèn)真研究建設(shè)方案。規(guī)避措施：充分做好前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真研究學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，項(xiàng)目實(shí)施過程中，準(zhǔn)紀(jì)守法，嚴(yán)守法律底線。符合財(cái)政可承受力的安排。本項(xiàng)目資金投入大、建設(shè)周期較長，在傳統(tǒng)建設(shè)模式難以為繼的情況下，通過PPP模式引入社會資本不僅可以解決資金短缺的問題，而且可以有力推進(jìn)項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)并保障項(xiàng)目工程通過驗(yàn)收。依據(jù)交警部門的停車場普查數(shù)據(jù)，某市城區(qū)（含三個區(qū)）內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)停車場、小區(qū)配建車位、車庫、車位嚴(yán)重短缺，致使部分車輛?？吭诮值纼蓚?cè)，加重了動態(tài)交通和靜態(tài)交通的矛盾，城市交通道路更加擁堵，由此引發(fā)了社會各界對“停車難”問題的高度關(guān)注。項(xiàng)目的社會效益十分明顯，社會影響非常深遠(yuǎn)。（二）產(chǎn)出說明經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出經(jīng)財(cái)務(wù)評價，本項(xiàng)目年均總收入10,（不含財(cái)政補(bǔ)貼），年均總成本3,，項(xiàng)目年利潤5,，凈現(xiàn)值3,，%，社會資本金財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為2,，%。⑨其他直接費(fèi)用：按目前同類行業(yè)的情況，適當(dāng)增加比例的原則，按營業(yè)收入的2%計(jì)算。經(jīng)有關(guān)專業(yè)測算和本項(xiàng)目的實(shí)際情況，本項(xiàng)目人員為36人，其中管理、技術(shù)人員6人，一般員工30人。綜合考慮物價、資金時間成本等因素，假定以上收入每三年上浮5%。依據(jù)某市交警部門2014年監(jiān)測統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，／。這個計(jì)算法統(tǒng)計(jì)的是占用的時間，對于車的數(shù)量統(tǒng)計(jì)存在缺陷。按統(tǒng)計(jì)學(xué)角度計(jì)算車位的使用率有兩種計(jì)算方式：一種是以占用時間來計(jì)算。室內(nèi)機(jī)動車停放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下表：類別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)車型一類停車場二類停車場三類停車場小型車輛5元/1小時內(nèi)4元/1小時內(nèi)3元/1小時內(nèi)中型車輛6元/1小時內(nèi)5元/1小時內(nèi)4元/1小時內(nèi)大型車輛7元/1小時內(nèi)6元/1小時內(nèi)5元/1小時內(nèi)摩托車輛3元/2小時內(nèi)2元/2小時內(nèi)1元/2小時內(nèi)特殊車輛由三區(qū)政府價格主管部門據(jù)實(shí)核定。前期工作：已完成可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、國土用地預(yù)審、節(jié)能審查等立項(xiàng)前期手續(xù)，同時某市人民政府正進(jìn)行本項(xiàng)目征地拆遷安置工作。應(yīng)某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托，中元國際投資咨詢中心有限公司成都分公司根據(jù)國家相關(guān)文件內(nèi)容與精神，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況編制了《某市第二批城市停車場PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》，并就本項(xiàng)目實(shí)施的若干關(guān)鍵問題提出了咨詢意見與建議。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，發(fā)展是重中之重，穩(wěn)增長的任務(wù)尤其艱巨，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。某市第二批城市停車場PPP項(xiàng)目實(shí)施方案某市第二批城市停車場PPP項(xiàng)目實(shí)施方案某市第二批城市停車場PPP項(xiàng)目實(shí)施方案目錄一、項(xiàng)目概況 1（一）項(xiàng)目背景 1（二）項(xiàng)目基本情況 2二、財(cái)務(wù)分析 3（二）產(chǎn)出說明 12三、PPP運(yùn)作的必要性和可行性 12（一）運(yùn)用PPP模式的必要性 12（二）運(yùn)用PPP模式的可行性 14四、風(fēng)險分配框架 15（一）項(xiàng)目風(fēng)險識別與分析 15（二）風(fēng)險分配原則 20（三）風(fēng)險分配基本框架 20五、項(xiàng)目運(yùn)作方式 21（一）模式構(gòu)建原則 21（二）運(yùn)作方式 22六、交易結(jié)構(gòu) 23（一）投融資結(jié)構(gòu) 23（二）回報機(jī)制 26（三）相關(guān)配套安排 29七、采購方式與評審辦法 29（一）采購方式 29（二）評審辦法 29八、項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu) 35（一）PPP合同 35（二）合資協(xié)議及公司章程 47九、核心邊界條件 49（一）權(quán)利義務(wù)邊界 50（二）交易商務(wù)條件 50（三）履約保障機(jī)制 51（四）調(diào)整銜接機(jī)制 51十、監(jiān)督管理 53十一、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和責(zé)任分工 5565一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目背景某市位于四川省東南部，地處長江和沱江交匯處，是四川省第一大港口和第三大航空港，是川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域性中心城市，成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的商貿(mào)物流中心、世界級白酒產(chǎn)業(yè)基地，還是長江上游重要的港口城市和國內(nèi)唯一擁有兩大知名白酒品牌的城市、中國唯一的酒城。為進(jìn)一步緩解城區(qū)停車難問題，某市政府計(jì)劃在江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)三個主城區(qū)建設(shè)約41個停車場，停車位約15000個，以緩解某市城區(qū)停車難問題。目前，本項(xiàng)目第一批工程已建設(shè)完成，這次是做第二批工程建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模匯總表：序號項(xiàng)目名稱項(xiàng)目所在地規(guī)劃用地面積（平方米）規(guī)劃用地面積（畝）總建筑面積（平方米）車庫建筑面積（平方米）配套商業(yè)建筑面積（平方米）車位數(shù)（個）充電樁數(shù)（個）1大龍花園停車場江陽區(qū)17400003700030009001802酒城樂園停車場江陽區(qū)10000250002500007001403龍透關(guān)公園二期停車場江陽區(qū)210001900020006001204忠山桃子溝停車場江陽區(qū)154000040000012002405華升廣場停車場龍馬潭區(qū)1017000150002000450906合計(jì)14300013600070003850770上述項(xiàng)目最終實(shí)施數(shù)量、規(guī)模以及項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址等可能會發(fā)生變化，最終以某市政府確定實(shí)施的為準(zhǔn)。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范我市機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理的通知》（瀘市發(fā)改價費(fèi)〔2012〕403號）。③臨時停車車位使用率。如果車輛駛?cè)肭荫偝鲇?jì)停留時間，如果車輛在之前駛?cè)肭椅瘩偝鲇?jì)60分鐘）。計(jì)算方法是：〔（進(jìn)入但是未駛出的車輛數(shù)目）+（進(jìn)入且已經(jīng)駛出的車輛數(shù)目）駛出的車