【正文】 人際關系與社會公德的社會環(huán)境，保證小區(qū)真正成為居民安居樂業(yè)的場所。第六節(jié)　住宅小區(qū)的文明建設　　住宅小區(qū)建設是“社區(qū)”形成和發(fā)展的基礎?！　?三)居住小區(qū)公共性服務收費的測算方法　　此外，對實行物業(yè)保險的住宅小區(qū)，還應包括投保財產保險(如火險、災害險等)及各種責任保險的支出。其收費標準相對較鎬，各地情況不一，服務標準也不一樣，難以統(tǒng)一。特約服務包括房屋裝修、家電修理、居室清潔、代購商品、找醫(yī)送藥、看護病人、接送子女上學等?！　嵭姓▋r和政府指導價的物業(yè)管理服務收費標準，由物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)實際提供的 服務項目和各項費用開支情況，向物價部門申報，由物價部門征求物業(yè)管理行政主管部門意見后，以獨立小區(qū)為單位核定。為物業(yè)產權人、使用人提供的公共衛(wèi)生清潔、公用設施的維修保養(yǎng)和保安、綠化等具有公共性的服務以及代收代繳水電費、煤氣費、有線電視費、電話費等公眾代辦性質的服務收費，實行政府定價或政府指導價。即使在完善的市場經(jīng)濟體制下，由于住宅帶有社會保障性的特點，對中低收入者居住的普通住宅政府仍要給予一定的扶持；而開發(fā)建設單位為了自身的聲譽和經(jīng)濟效益，對所建造的住宅日后的物業(yè)管理也會給予必要的支持。物業(yè)管理企業(yè)利用商業(yè)網(wǎng)點用房開展方便住宅小區(qū)內居民生活的各項服務，由物業(yè)管理企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理，經(jīng)營收入用于小區(qū)物業(yè)管理?！　??！　?、高壓水泵房、供暖鍋爐房等共用設施設備的運行、維護和更新等費用仍由使用人所在單位支付，以減輕使用人的負擔。　　?！　∥飿I(yè)管理企業(yè)開展多種經(jīng)營的收入和利潤，從性質上講屬于物業(yè)管理企業(yè)的收入和經(jīng)營 利潤。在不向政府要錢，不增加居民的經(jīng)濟負擔情況下，物業(yè)管理企業(yè)可根據(jù)自身的情況，積極開辦多種經(jīng)濟實體，開展多種經(jīng)營，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，以業(yè)養(yǎng)業(yè)，補充小區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費不足。為了防止物業(yè)管理企業(yè)的短期行為，或是因解聘該企業(yè)而影響這項基金的安全，必須由業(yè)主委員會負責該基金的使用，做到?？顚Ｓ?，防止挪作他用?！　【S修基金歸全體業(yè)主所有，經(jīng)業(yè)主委員會批準，委托物業(yè)管理企業(yè)實際操作使用。分次籌 集是指事先將維修基金計入物業(yè)管理費，然后逐月從收取的物業(yè)管理費中按一定比例(如15 ％)提取并歸集到維修基金中去。如有的城市規(guī)定，多層住宅提取2％，高層住宅提取3％。如北京市規(guī)定，1997年公有住房出售后維修基金的交納 標準為建筑面積42元每平方米?！　【S修基金是通過建立雙向籌集的渠道來收取的，分以下兩種情況：　　(1)公有住房出售后維修基金的收取　　公有住房出售后，維修基金由售房單位和業(yè)主(購房人)雙向籌集。小區(qū)維修養(yǎng)護專項基金(以下簡稱維修基金)是指用于小區(qū)共用部位、共用設施設備的更新與大、中修基金。經(jīng)物價部門批準，物業(yè)管理企業(yè)可以定期向住宅小區(qū)內的單位和居民收取一定數(shù)量的物業(yè)管理服務費。因此，制定合理的收費標準，確保穩(wěn)定的資金來原，是居住小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)必須作好又十分棘手的問題?！　【幼⌒^(qū)物業(yè)管理收費是住宅商品化的產物，是對以往單純靠政府撥款、單位補貼的被 動居面的重大改革?！　∷?、小區(qū)(大廈、工業(yè)區(qū))物業(yè)管理達標的考評與驗收　　經(jīng)建設部考評組考評驗收后，總分達到90分的小區(qū)(大廈、工業(yè)區(qū))授予“全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)(大廈、工業(yè)區(qū))”稱號，總分達到95分以上的小區(qū)(大廈、工業(yè)區(qū))授予“ 全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀示范住宅小區(qū)(大廈、工業(yè)區(qū))”稱號；頒發(fā)標記牌和獎狀，建設部并在適當?shù)臅r候召開表彰大會。具體辦法如下：　　一、小區(qū)(大廈、工業(yè)區(qū))實施物業(yè)管理達標的條件　　小區(qū)(大廈、工業(yè)區(qū))實施物業(yè)管理達1年以上，已獲得“省(自治區(qū)、直轄市)級城市物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)(大廈、工業(yè)區(qū))”稱號，并經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)主管部門按照我部19 95年頒發(fā)的《全國優(yōu)秀管理住宅小區(qū)標準》和本通知附件《全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū) (大廈、工業(yè)區(qū))達標評分細則》的要求進行預評預驗總分達90分以上的，方可向建設部申報參加“全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)(大廈、工業(yè)區(qū))”年度達標考評活動。必須改革原有管理體制，實行政企分開，使管理機構成為經(jīng)濟實體，具有相對獨立的經(jīng)營自主權，逐步實現(xiàn)住宅經(jīng)營管理的市場化。若按分散的產權權屬由產權單位或產權人自行管理，顯然弊端很多?！　??！　　⒃⒐芾碛诜罩?。為此，它遵循的主要原則是：　　。物業(yè)管理通過各種有償服務，既便利于居民生活，又可取能得一定的經(jīng)濟效益，從而增加管理費用的來源。　　第二是經(jīng)濟效益。這一目的，要求居住小區(qū)物業(yè)管理通過以下管理的目標來實現(xiàn)?！　」芪瘯牧x務：　　，對物業(yè)管理公司的管理工作進行檢查和監(jiān)督；　??；　　；　　、各有關行政主管部門及住宅小區(qū)所在地人民政府的監(jiān)督指導。住宅小區(qū)在物業(yè)管理公司負責管理前，由房地產開發(fā)企業(yè)負責管理。根據(jù)公安部門關于開展“群防群治”的要求和誰受益、誰出錢的辦法組織小區(qū)保安隊伍，配合公安派出所搞好巡邏放哨。除對小區(qū)的公共衛(wèi)生設施進行維護外，還有小區(qū)樓宇內外及公共場所的清潔工作。這種管理的目的在于為廣大居民提供一個良好的居住環(huán)境。小區(qū)的總泵房、配電房或自行發(fā)電的機房均應由專業(yè)技術人員操作管理，確保正常的供水供電和安全用電。依據(jù)合同對業(yè)主委托的所管轄的物業(yè)定期維護與保養(yǎng)。這種費用與支付能力的矛盾構成了現(xiàn)階段住宅小區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費籌集的復雜性，給經(jīng)費的具體籌集帶來了比非住宅物業(yè)更大的困難，需要認真加以研究，制定穩(wěn)妥可行的收費標準與辦法。　　其次，小區(qū)的物業(yè)管理在實施過程中要涉及到市政各部門、公安、街道辦事處等多個部 門和單位，如何協(xié)調好相互間的關系和利益，明確各自的職責和管理范圍，對搞好小區(qū)物業(yè)管理是至關重要的?！　　！　【幼⌒^(qū)的行政管理是住宅小區(qū)所在的屬地政府對該小區(qū)實施的政府職能管理。保證小區(qū)內的社會治安，既是“管理辦法”的重要指導思想，又是對居住小區(qū)物業(yè)管理的高標準要求。專業(yè)的物業(yè)管理，不僅可以使居住小區(qū)的房屋、設備各項功能充分發(fā)揮，還可以彌補物業(yè)建造過程中的各種不足和缺陷，從而為廣大居民提供一個整潔、安全、和諧的居住環(huán)境?！　?2)創(chuàng)建文明單位，注重文明居住?！　?3)建設高雅的社區(qū)文化，培養(yǎng)健康的社區(qū)精神?！　【幼⌒^(qū)的精神文明建設包括兩個方面：一是精神文明建設的基本內容；二是精神文明 建設的活動方式。這即“為居民創(chuàng)造整潔、文明、安全、生活方便的居住環(huán)境”。這即《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》( 以下簡稱《管理辦法》)。1993年4月，建設部在番禺、深圳召開了一次較高層次的專家討論會。1990年6月，建設部又召開了全國住宅小區(qū)管理試點的第一次工作會議?！　《?、住宅小區(qū)的物業(yè)管理　　(一)居住小區(qū)物業(yè)管理模式的探索與形式　　居住小區(qū)的管理，采用“物業(yè)管理”模式，是對原來行政性福利型的房地產管理這種舊 體制的改革。原 則是生活用房不能隨意改變?yōu)楣I(yè)或商業(yè)用房，因為用途不同，房屋構件所能承受的重量不同?！　　　」凶》康某鲎?，必須執(zhí)行國家制定的租金標準。從物業(yè)管理的角度來看，出租人的業(yè)主地位并沒有變化，其享有的權利和應盡的義務也沒有改變，而承租人做為房屋的實際使用人，是非業(yè)主使用人，其基本權利義務首先受到租賃合同的約束和限制，即業(yè)主做為出租人，將哪些權利、義務賦予了承租人。　?、岙斒氯艘蜃≌木S修養(yǎng)護發(fā)生糾紛時，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，當事人可以向當 地房地產仲裁機構申請仲裁，也可以向人民法院起訴。　?、唠娞?、高壓水泵、供暖鍋爐房等共用設施設備的運行、維護與更新及其費用的分攤， 按國家和地方政府現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行?！　、莨砍鍪酆?，住宅共用部位和共用設施設備的維修養(yǎng)護，由當?shù)厝嗣裾贫ň唧w辦 法。購房人在簽訂房屋買賣合同時，同時簽訂業(yè)主公約或房屋使用公約?！　?2)公房出售后使用與管理權限的界定　　對結構相連或具有共有、共用設備和附屬建筑，而為不同所有人所共有的異產毗連房屋 ，所有人和使用人對共有、共用的門廳、陽臺、屋面、樓道、廚房、廁所以及院路、上下水設施等，應共同合理使用并承擔相應的義務；除另有約定外，任何一方不得多占、獨占。下述三個法規(guī)對此做了較詳細的規(guī)定。公房出售后就屬于自有住宅，但與商品房住宅又有所不同，主要是房產處置權的有限性?！　?3)以成本價向中低收入家庭出售，并優(yōu)先出售給無房戶、危房戶和住房困難戶，同等條件下優(yōu)先出售給離退休職工、教師的安居工程住宅。公房出售目前主要有以下幾種形式：　　(1)以房改規(guī)定的標準價向已租住職工出售的5年內只能用于自住的公有住房?！　∩唐贩孔≌瑧磭鴦赵喊l(fā)布的《城市私有房屋管理條例》和建設部發(fā)布的《城市異產毗 連房屋管理規(guī)定》來實施管理，總的原則是“自有、自住、自管”。分述如下：　　(一)商品房住宅及其物業(yè)管理　　商品房住宅指國家或開發(fā)企業(yè)投資建造的，按市場價全額出售給購房者住用的住宅，以 及其他以市場價格交易的各類住宅。第二節(jié)　住房與居住小區(qū)的物業(yè)管理　　目前，我國住宅的物業(yè)管理因住房產權的不同，可分作不同產權的物業(yè)管理與居住小區(qū) 的物業(yè)管理。這一模式使以往小區(qū)面貌一年新、二年舊、三年壞的情況得以改變?！　??！　??！　∫陨线@種集高度統(tǒng)一管理、全方位多層次的服務、市場和經(jīng)營為一體的充滿生機和活力 的物業(yè)管理的出現(xiàn)，越來越顯示出其強大的生命力，成為今后住宅物業(yè)管理的發(fā)展方向。這種物業(yè)管理具有以下四個特點：　　、多個管理部門的多頭、多家管理為物業(yè)管理公司的統(tǒng)一管理。尤其是這十年來建的居住小區(qū)，雖然居住條件和配套建設都有了明顯的改善，但是由于缺乏有效管理，導致私搭亂建，垃圾隨意堆放，設備殘缺不全，管道不通，房屋失修失養(yǎng)等問題嚴重存在，使小區(qū)面貌一年新，二年舊，三年破的問題十分突出等等。這一模式雖然在我國出現(xiàn)的時間還不長，但發(fā)展勢頭強勁，已得到了政府、房地產業(yè)界和廣大人民群眾的共識，代表了今后住宅物業(yè)管理的發(fā)展方向。隨著物業(yè)管理的推行和開發(fā)量的增大，一些開發(fā)企業(yè)的物業(yè)管理部逐漸擴大，形成獨立公司或子公司的形式，獨立核算，自負盈虧，取得法人地位，轉變?yōu)槲飿I(yè)管理企業(yè)?！　?。這是“誰建造、誰管理”原則的產物。因此，一些城市已開始探索房管所(站)向物業(yè)管理企業(yè)的體制轉變。這種管理方式是完全計劃經(jīng)濟的產物，房管所(站)是完全事業(yè)性質的單位。城市居 住小區(qū)的出現(xiàn)，在管理上也是城市住宅建設的新課題，在這方面，我國目前在住房管理上也存在從舊體制向新體制的轉軌時期。在市場經(jīng)濟條件下，房屋產權由單一所有制變?yōu)楫a權多元化。各種服務設施、配套設施、區(qū)域內綠化、道路、各種供水、供電、熱力管網(wǎng)都是統(tǒng)一設計規(guī)劃的，除住宅外，幾乎都是為全住宅區(qū)服務的，是無法分割的，使住宅小區(qū)變成一個小社會?！　⌒^(qū)已不僅是人們避風雨、擋嚴寒、生活休息、繁衍后代的棲身之處；而且是學習、工 作、教育、科研的重要園地；還是休閑、娛樂、文化、體育活動的樂園；也是進行區(qū)域內購物、飲食、生活服務的場所；更是社會主義精神文明和物質文明建設的基地。由專業(yè)化的物業(yè)管理企業(yè)實行統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務、合理收費。由于城市建設的發(fā)展和人們物質文化水平及居住條件的提高，住宅區(qū)的規(guī)劃布局有了很大變化。住宅小區(qū)的主體是居民，居民的活動是社會活動，聚集在住宅小區(qū)的各種社會實體，如行政治安機關、商業(yè)服務業(yè)、文化教育、銀行等是以住宅小區(qū)為依托，共同為居民服務，發(fā)揮各自的功能。交換功能包括： ①物業(yè)自身的交換，即開展住宅和其他用房的出售或出租經(jīng)紀中介服務；②小區(qū)管理勞務的交換，即業(yè)主通過合同的方式將住宅小區(qū)的管理委托出去。住宅小區(qū)的服務功能是隨著城市規(guī)劃建設要求、房地產綜合開發(fā)而來的，即要求小區(qū)的公用配套設施和小區(qū)的管理應能為居民提供多項目多層次的服務。這是住宅小區(qū)最基本的功能。對城鎮(zhèn)居民來說，所謂小康水平，其居住的標準具體有三個。根據(jù)以上的情況，可以看出，居住小區(qū)是具有一定的人口和用 地規(guī)模，以滿足居民日常物質和文化生活需要的，為城市干道的分割或自然界限制包圍的相對獨立區(qū)域。今后十年，住宅建設還會有一個大的發(fā)展，人們說的“小康不小康，關鍵看住房”，這一方面表明了住宅建設在今后發(fā)展的重要性，同時，也表明人們對新建住宅質和量及其管理的要求。小區(qū)管理第一章　居住小區(qū)的物業(yè)管理第一節(jié)　居住小區(qū)物業(yè)管理概述　　一、住宅與居住小區(qū)　　在人類的衣、食、住、行的基本活動中，“住”居于重要的地位。我國自改革開放以來，城市住宅建設得到了迅速的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，十年來，我國建成5萬平方米以上的居住小 區(qū)(又稱住宅小區(qū))2500多個?！痹谝?guī)劃設計中，居住區(qū)按居住戶數(shù)或人口規(guī)模分為規(guī)模居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團三級，其分級規(guī)模如表711。　　二、居住小區(qū)的功能　　黨的十一屆七中全會和七屆人大四次會議提出了到2000年實現(xiàn)小康生活水平的戰(zhàn)略目標?！　?。 　　。住宅小區(qū)的經(jīng)濟功能體現(xiàn)在交換功能和消費功能兩方面?！　　＿@些特點是：　　，綜合開發(fā)。新建住宅小區(qū)一般是以多棟居民住宅樓為主體，配以商業(yè)、服務業(yè)、飲食業(yè)、郵電、儲蓄、托兒所、文教衛(wèi)生、娛樂、庭院綠化等配套設施，組成一個功能齊全的居民生活小區(qū)，這就要求區(qū)內各類建筑和居住環(huán)境相互協(xié)調，有機結合。這些樓體建筑群，除住宅樓之外，還有商業(yè)大樓、超級市場、電影院、體育館、音樂廳、醫(yī)院等等。住宅小區(qū)內，多座單體樓宇構成一個小區(qū)房屋系統(tǒng)；每棟樓房的地上建筑與地下建筑構成一個整體；區(qū)域內供水、排水、供電、各種熱力、煤氣管網(wǎng)互相聯(lián)系構成一個網(wǎng)絡系統(tǒng)，而這些系統(tǒng)交融組合形成了一個龐大的、復雜的、多功能的大系統(tǒng)。由于住宅建設投資的多渠道、住宅的商品化及房改的深入，使房屋的產權結構發(fā)生變化?！　∷摹⒛壳拔覈≌芾淼膸追N方式　　城市居住小區(qū)是一個“微型”社會，它的管理好壞，反映一個地區(qū)的文明程度。建國以來，公有住房一直由政府管理部門即房管所或房管站管理，稱為直管公房。隨著住房制度改革的深入，越來越多的直管公房改變了產權性質。這主要出現(xiàn)在較大的企、事業(yè)單位，特別是事業(yè)單位開發(fā)建造的用以分配給本單位職工的住宅，由本單位房產部門(如房管處、房管科)進行管理。一種是將本單位房管部 門逐步轉變?yōu)槠髽I(yè)性質的物業(yè)管理機構，對單位自管住房實行物業(yè)管理；一種是將單位自管住房委托社會上的物業(yè)管理企業(yè)實行物業(yè)管理。最初物業(yè)管理部只是開發(fā)企業(yè)下屬的一個部門。由社會上具有獨立法人地位的物業(yè)管理企業(yè)對房屋及其附屬的公用設施及