ppp項目總體操作流程-全文預(yù)覽
【正文】 調(diào)機制縣級（含）以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機制，主要負(fù)責(zé)項目評審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作，實現(xiàn)簡化審批流程、提高工作效率的目的。四、信息披露（公開）各級財政部門（或PPP中心）應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站及報刊媒體，每年定期披露當(dāng)?shù)豍PP項目目錄、項目信息及財政支出責(zé)任情況。三、政府能力評估財政承受能力評估包括財政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估。四、財政承受能力評價一、政府責(zé)任識別主要包括：股權(quán)投資：政府與社會資本共同組建項目公司中，政府承擔(dān)股權(quán)投資支出責(zé)任。（一）定性分析步驟如下：制定定性分析辦法（指標(biāo)、權(quán)重等），報財政部門和行業(yè)主管部門審定；成立定性分析專家小組（不少于7名專家，包括工程技術(shù)、金融、項目管理、財政和法律專家召開專家小組會議，開展項目定性分析。（由政府自己花錢做的事情，該由社會資本實施，放手把投資權(quán)和運營權(quán)都交給社會資本方，政府及行業(yè)主管部門作為監(jiān)管機構(gòu)。存在的問題如下：（1）投資周期長收益回報慢（2）項目運營難度大、成本高（3）地方政府資助力度有限（4）信息不對稱帶來經(jīng)營風(fēng)險（5）相關(guān)法律法規(guī)保障欠缺五、地方政府債務(wù)分析借助PPP模式化解地方政府債務(wù)，主要是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)（即政府直接債務(wù)，也叫一類債務(wù)）。但PPP項目為什么還能節(jié)約成本呢？主要來自項目建設(shè)成本節(jié)約和運營成本節(jié)約。二、PPP項目特點伙伴關(guān)系（公私）利益共享（公私）風(fēng)險分擔(dān)（公私）長期性（經(jīng)營）穩(wěn)定性（經(jīng)營）目前社會資本要求的收益率往往高于傳統(tǒng)模式項目收益率，社會資本融資往往也高于政府融資。四、存在的問題目前國內(nèi)60%70%的PPP模式在運轉(zhuǎn)初期和執(zhí)行過程中困難重重。（2）項目發(fā)起目的1是融資需求，解決項目建設(shè)資金缺口，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險；2是政府向社會提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；3是轉(zhuǎn)變政府職能，提供政府行政能力?？蓮亩ㄐ院投績煞矫骈_展物有所值評價工作。報省財政部門備案。配套投入：土地征收和整理、建設(shè)部門項目配套措施、投資補助、貸款貼息等二、政府支出測算股權(quán)投資支出：土地等實物投入或無形資產(chǎn)投入運營補貼支出：根據(jù)項目建設(shè)成本、運營成本及利潤水平合理確定，并按不同的付費模式分別測算；風(fēng)險承擔(dān)支出：風(fēng)險出現(xiàn)的概率所帶來的支出責(zé)任，采用比例法、情景分析法及概率法進行測算；配套投資支出：政府將提供的其他配套投入的總成本和社會資本方為此支付的費用。每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。通過物有所值評價和財政承受人力論證的項目，可進行項目準(zhǔn)備；未通過驗證的，可在實施方案調(diào)整后重新驗證；經(jīng)重新驗證后仍不能通過的，不再采用PPP模式。財政收支尤其重要，因涉及PPP項目產(chǎn)權(quán)、項目收益、政府股權(quán)投資、運營補貼、配套收入、風(fēng)險承擔(dān)機制等，可能還涉及PPP融資基金及補貼資金等情況。項目概況包括：基本情況、經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、項目公司股權(quán)等。風(fēng)險分擔(dān)與利益共享PPP項目存在的三大關(guān)系：伙伴關(guān)系、風(fēng)險分擔(dān)與利益分享。政府一般希望把收益率控制在10%以內(nèi)。經(jīng)營性項目。非經(jīng)營性項目。BOT模
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