【正文】 或者有關(guān)上級部門的決定和命令等，在其所轄范圍內(nèi)具體執(zhí)行行政事務(wù)的權(quán)力。（具體內(nèi)容見本書第四章）。后者往往被看作行政立法權(quán)的補充，其內(nèi)容屬于行政解釋。但并不是所有行政主體都享有行政立法權(quán)。放棄職權(quán)就意味著放棄職責，屬于違法失職。行政主體行使行政職權(quán)，未經(jīng)法律許可一般不得隨意轉(zhuǎn)移。指行政職權(quán)對行政相對人的可支配性。當然，這種行政受益權(quán)也區(qū)別于行政相對人在行政法上的行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)的行使要求必須是行政主體在行使職權(quán)、從事公務(wù)時，為實現(xiàn)行政目的所必需，并且要有法律依據(jù)。職務(wù)上的優(yōu)益條件體現(xiàn)為行政優(yōu)先權(quán)，它是指國家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賦予行政主體許多職務(wù)上的優(yōu)先條件，即行政權(quán)與其他社會組織及公民個人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或同一范圍內(nèi)相遇時，行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實現(xiàn)的效力，包括先行處置權(quán)、獲得社會協(xié)助權(quán)等。這是由行政職權(quán)的公益性決定的。行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬性，如強制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：。一般分為固有職權(quán)和授予職權(quán)兩大類。受委托的組織不是行政主體，其實施行政行為，只能以委托機關(guān)的名義，而不能以自己的名義實施。以自己的名義，是指行為主體能夠獨立自主地表達自己的意志，按照自己的意志實施特定行為。這是因為個人無法實現(xiàn)國家行政職能，因而不能被賦予國家行政權(quán)，不能成為行政主體。行政主體的主要特征如下：只有由個人組成的社會組織，才有能力管理行政事務(wù)，實現(xiàn)國家行政職能，才能被法律賦予行政權(quán)代表國家實施行政行為而成為行政主體。其聯(lián)系是：監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的；兩者之間相互影響，監(jiān)督行政法律關(guān)系的變化可能導致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅。3. 監(jiān)督行政法律關(guān)系當事人之間的權(quán)利多具有非對等性，一般來說，監(jiān)督主體居于主導地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權(quán)利。監(jiān)督行政法律關(guān)系的基本特征有：1. 監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復雜的法律關(guān)系。包括兩方面：第一，當行政相對人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)受到其他公民或組織侵犯時，有權(quán)請求行政機關(guān)予以保護；第二，當行政相對人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)受到違法或不當?shù)男姓袨榍址笗r，有權(quán)申請行政復議或提起行政訴訟；在權(quán)益受到行政行為侵害造成損失時，有權(quán)請求獲得賠償或補償。包括：就業(yè)權(quán)，享受養(yǎng)老、保險、救濟金等社會福利的權(quán)利，獲得許可、獎勵、減免稅等其他利益的權(quán)利，接受義務(wù)教育的權(quán)利。是指行政相對人可以依照法律規(guī)定，通過各種途徑參與國家行政管理活動的權(quán)利。行政主體的權(quán)利即它的職權(quán)，主要有行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強制權(quán)、行政司法權(quán)等。包括物質(zhì)利益和精神利益。即與行政主體相對應(yīng)的，受行政權(quán)力作用或行政行為約束的另一方主體。行政法律關(guān)系的特征：一是行政法律關(guān)系當事人一方必須是行政主體；二是行政法律關(guān)系具有非對等性，即行政法律關(guān)系當事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對等；三是行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的，即行政法律關(guān)系當事人之間通常不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)法律享有權(quán)利承擔義務(wù)；四是行政主體實體上的權(quán)利義務(wù)是重合的；五是行政法律關(guān)系爭議通過行政程序或準司法程序以及司法程序解決。第二節(jié) 行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系是指由行政法調(diào)整形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。地方權(quán)力機關(guān)制定的規(guī)范性文件必須按照法定程序報有關(guān)機關(guān)備案、批準后，才在本行政區(qū)域內(nèi)有效。如，海關(guān)總署根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)制定的《海關(guān)行政處罰聽證辦法》、國家稅務(wù)總局根據(jù)有關(guān)法律制定的《稅務(wù)行政復議規(guī)則（暫行）》、《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》等。行政法規(guī)作為行政法的淵源，必須滿足兩個前提條件：一是行政法規(guī)從屬于憲法和法律，不得與憲法、法律相抵觸；二是行政法規(guī)必須按照法定程序和方式制定公布。行政法規(guī)的效力僅次于法律，高于行政規(guī)章和地方性法規(guī)。這些法律不僅規(guī)定了行政權(quán)力的范圍界限、行使程序，而且規(guī)定了對行政權(quán)力的監(jiān)督、對受害人的補救等內(nèi)容，它們都是行政法最重要的淵源。這些規(guī)范通常是基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性、指導性的，對所有其他的行政法規(guī)范具有統(tǒng)帥作用。一般來講，包括憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、民族自治條例和單行條例等。但應(yīng)急性原則并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。（3）平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則在相同的情況下，行政機關(guān)作出行政行為無論是賦予權(quán)利，還是設(shè)定義務(wù)，都不得因人因事因時因地而異，對相同事實與情況應(yīng)相同對待，公正地對待所有的當事人。因此，無論有無成文的法律規(guī)定，行政機關(guān)運用權(quán)力首先要考慮法律的目的何在，必須符合法律的目的。該原則的出現(xiàn)和運用是行政法的一個重大發(fā)展，是對行政合法性原則的補充。（2）行政權(quán)力必須按照法定程序行使。它對行政主體的要求可概括為依法行政，具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。（3）行政法中往往包含實體與程序兩種規(guī)范行政實體法和行政程序法是行政法的兩個組成部分。（二）行政法的特征（1）行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典，沒有如同刑法典、民法典那樣系統(tǒng)、完整的行政法典。如果發(fā)生違法行使行政權(quán)力的結(jié)果，那么相對人遭受的損害就可能更大。國家權(quán)力機關(guān)對行政權(quán)力的監(jiān)督由憲法規(guī)定，因此，憲法中的某些條款成為行政法的重要淵源；司法機關(guān)對行政權(quán)力的監(jiān)督是由《行政訴訟法》、《刑法》中某些條款規(guī)定的；行政機關(guān)對行政權(quán)力的監(jiān)督是通過行政監(jiān)察、審計及上下級行政機關(guān)之間的監(jiān)督等方式進行的。在保證行政權(quán)力有效行使的同時，為防止出現(xiàn)侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的現(xiàn)象，還需要一整套規(guī)范行政權(quán)運用及行使的規(guī)則。在一個國家法律的體系中，創(chuàng)設(shè)和規(guī)定行政權(quán)力的法律規(guī)范均屬于行政法范疇。這一概念有三層意思：一是行政權(quán)來源于國家憲法和法律，沒有憲法、法律的確認或設(shè)定，行政權(quán)就失去了存在和行使的合法基礎(chǔ)；二是行政權(quán)由國家行政機關(guān)代表國家行使，立法機關(guān)、司法機關(guān)以及其他國家機關(guān)就其各自所管理的事項行使的權(quán)力分別為立法權(quán)、司法權(quán)等；三是行政權(quán)系國家政權(quán)組成之一，是國家治理和服務(wù)社會的公共權(quán)力的一種，因而行政權(quán)多含有強制或命令的性質(zhì)。2009年注冊稅務(wù)師考試教材《稅收相關(guān)法律》第一篇 行政法律制度 6第一章 行政法基本理論概述 6第一節(jié) 行政法概述 6第二節(jié) 行政法律關(guān)系 11第二章 行政主體 14第一節(jié) 行政主體概述 14第二節(jié) 行政機關(guān)及其工作人員 17第三節(jié) 其他行使行政職權(quán)的組織 20第三章 行政行為 24第一節(jié) 行政行為概述 24第二節(jié) 抽象行政行為 31第三節(jié) 具體行政行為 33第四節(jié) 行政行為程序與行政程序法 36第四章 行政許可法律制度 41第一節(jié) 行政許可概述 41第二節(jié) 行政許可的設(shè)定 45第三節(jié) 行政許可的實施 51第四節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查和法律責任 56第五章 行政處罰法律制度 61第一節(jié) 行政處罰概述 61第二節(jié) 行政處罰的種類和設(shè)定 64第三節(jié) 行政處罰實施主體、管轄及適用 67第四節(jié) 行政處罰程序 69第五節(jié) 稅務(wù)行政處罰 76第六章 行政復議法律制度 81第一節(jié) 行政復議概述 81第二節(jié) 行政復議受案范圍 83第三節(jié) 行政復議參加人 85第四節(jié) 行政復議機關(guān)及行政復議管轄 87第五節(jié) 行政復議程序 90第六節(jié) 稅務(wù)行政復議 98第七章 行政訴訟法律制度 104第一節(jié) 行政訴訟概述 104第二節(jié) 人民法院受理行政案件的范圍 107第三節(jié) 行政訴訟的管轄 111第四節(jié) 行政訴訟參加人 113第五節(jié) 行政訴訟的證據(jù) 119第六節(jié) 行政訴訟程序 127第七節(jié) 行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行 136第二篇 民商法律制度 141第一章 民法基礎(chǔ) 141第一節(jié) 民法概述 141第二節(jié) 民事法律關(guān)系 143第三節(jié) 民事法律行為 150第四節(jié) 代 理 153第五節(jié) 時效和期間、期日 155第二章 物權(quán)法律制度 158第一節(jié) 物權(quán)概述 158第二節(jié) 所有權(quán) 162第三節(jié) 用益物權(quán) 167第四節(jié) 擔保物權(quán) 169第五節(jié) 占有 170第三章 債權(quán)法律制度 174第一節(jié) 債概述 174第二節(jié) 債的保全和擔保 175第三節(jié) 債的移轉(zhuǎn)和消滅 178第四章 合同法律制度 180第一節(jié) 合同概述 180第二節(jié) 合同的分類 180第三節(jié) 合同的訂立 181第四節(jié) 合同履行中的抗辯權(quán) 184第五節(jié) 合同的變更和解除 186第六節(jié) 合同責任 187第七節(jié) 合同的主要種類 188第五章 擔保法律制度 205第一節(jié) 保證 205第二節(jié) 抵押權(quán) 207第三節(jié) 質(zhì)權(quán) 210第四節(jié) 留置權(quán) 212第五節(jié) 定金 212第六章 民事責任 214第一節(jié) 民事責任概述 214第二節(jié) 侵權(quán)責任 216第七章 個人獨資企業(yè)及合伙企業(yè)法律制度 221第一節(jié) 個人獨資企業(yè) 221第二節(jié) 合伙企業(yè) 223第八章 公司法律制度 233第一節(jié) 概述 233第二節(jié) 公司的設(shè)立、變更、終止及登記 236第三節(jié) 有限責任公司 250第四節(jié) 股份有限公司 255第五節(jié) 公司其他有關(guān)制度 262第九章 破產(chǎn)法律制度 270第一節(jié) 概述 270第二節(jié) 破產(chǎn)案件的申請與受理 273第三節(jié) 管理人制度 277第四節(jié) 破產(chǎn)清算程序 280第五節(jié) 重整程序與和解程序 290第十章 民事訴訟法 297第一節(jié) 民事訴訟法概述 297第二節(jié) 民事訴訟的有關(guān)制度 302第三節(jié) 審判程序 315第四節(jié) 執(zhí)行程序 322第三篇 刑事法律制度 326第一章 刑法 326第一節(jié) 刑法概述 326第二節(jié) 犯罪及其構(gòu)成 328第三節(jié) 故意犯罪過程中的形態(tài) 332第四節(jié) 共同犯罪 335第五節(jié) 罪數(shù) 337第六節(jié) 刑罰概述 342第七節(jié) 刑罰的適用 345第八節(jié) 破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪概述 352第九節(jié) 偷稅罪 353第十節(jié) 抗稅罪 355第十一節(jié) 逃避追繳欠稅罪 356第十二節(jié) 騙取出口退稅罪 357第十三節(jié) 其他涉稅犯罪 358第二章 刑事訴訟法 364第一節(jié) 刑事訴訟法概述 364第二節(jié) 刑事訴訟參與人 367第三節(jié) 刑事訴訟中的有關(guān)制度 372第四節(jié) 刑事訴訟的管轄 378第五節(jié) 證據(jù) 380第六節(jié) 立案、偵查、提起公訴 383第七節(jié) 刑事訴訟程序 389第一篇 行政法律制度第一章 行政法基本理論概述第一節(jié) 行政法概述一、行政、行政權(quán)（一）行政行政法上所說的“行政”是指“公共行政”，即指國家行政機關(guān)或依法享有行政權(quán)的組織對國家或公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。（二）行政權(quán)行政權(quán)是由國家憲法、法律賦予的，國家行政機關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實施行政管理活動的權(quán)力，是國家政權(quán)的組成部分。行政法是用來設(shè)定行政權(quán)力的法律規(guī)范，包括兩方面內(nèi)容：一是行政權(quán)必須授予一定的載體，并形成一定的體制，以及這些權(quán)利組織內(nèi)部活動的各種規(guī)則；二是規(guī)定哪一類行政組織享有何種行政權(quán)力、權(quán)力的范圍有多大、權(quán)力之間界限如何等問題。行政機關(guān)或某一組織依法取得行政權(quán)并不意味著能夠順利有效地行使該權(quán)力。為此，必須建立一套規(guī)則，對行政權(quán)力的取得、運用等加以監(jiān)督，使之更加符合公民、法人的合法利益和公共利益。由于行政權(quán)的存在，必然要給權(quán)力的服從者即公民、法人或其他組織的人身、財產(chǎn)權(quán)利造成影響?！缎姓妥h法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等均屬于此類規(guī)范。（2）行政法易于變動，在行政法規(guī)范中，以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的具體規(guī)范的穩(wěn)定性相對較差。三、行政法的基本原則和淵源（一）行政法的基本原則行政法的基本原則即行政法治原則，是貫穿于行政法中，指導行政法的制定與實施的根本準則，具有其他任何原則不能替代的作用。合法性原則主要包括兩個方面的內(nèi)容：（1）行政權(quán)力的存在有法律依據(jù)。合理性原則要求行政機關(guān)必須合理地行使自由裁量權(quán)，作出行政行為要根據(jù)客觀情況，在適度的范圍內(nèi)，符合社會大多數(shù)人的公平正義觀念實施。無論是法律授予行政機關(guān)某種權(quán)力，或者是規(guī)定某種行為的具體內(nèi)容，都是為了實現(xiàn)該立法的目的。因此，行政機關(guān)作出行政決定時，應(yīng)當全面考慮行為所涉及或影響的因素，尤其是法律、法規(guī)所明示或默示要求行政機關(guān)考慮的因素，不能以無關(guān)的因素為根據(jù)，這樣才能使行政行為有充分、合理的依據(jù)，而不忽視法律的要求。它是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是合法性原則的例外。我國行政法的來源廣泛，主要是各類國家機關(guān)所創(chuàng)制的具有法律效力的規(guī)范。如國家行政權(quán)力的來源和行使權(quán)力的基本原則、行政機關(guān)在國家機構(gòu)中的法律地位和行政體制、行政組織和職權(quán)、公民權(quán)利與行政權(quán)力的關(guān)系及處理原則等。法律中涉及行政權(quán)力的取得、行使及對其加以監(jiān)督補救的規(guī)范，均為行政法律規(guī)范。行政法規(guī)的數(shù)量是很大的。前者，如國務(wù)院根據(jù)《行政復議法》制定《行政復議法實施條例》；后者，如國務(wù)院根據(jù)全國人大授權(quán)制定《增值稅暫行條例》等。行政規(guī)章規(guī)定的事項屬于執(zhí)行法律或國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項，其效力等級低于憲法、法律和行政法規(guī)。地方性法規(guī)中，相當一部分涉及地方國家行政機關(guān)權(quán)力的取得、行使以及對權(quán)力的監(jiān)督等問題，涉及公民、法人或者其他組織在行政機關(guān)行使行政權(quán)力過程中的權(quán)利和義務(wù)，因而是行政法的重要淵源。（7）行政法的其他淵源除上述淵源外，行政法還有一些其他淵源，包括國際條約和國際協(xié)定中涉及國內(nèi)行政管理的部分，對行政活動具有約束力的法律解釋以及行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件。國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認為應(yīng)當適用地方性