【正文】 的前提條件，即欲取得遺傳資源者必須在申請時向有關(guān)當局詳細說明情況，包括：取得的目的、用途、方式、風(fēng)險及影響評估等。 　　《生物多樣性公約》有關(guān)事先知情同意規(guī)定僅是框架式的，我國的生物遺傳資源立法還必須在符合國際規(guī)則的基礎(chǔ)上將之具體化，使其具有法律上的確定性和清晰性，并作出相關(guān)程序和限制規(guī)定。 　　事先知情同意，起始于《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移和處置的巴塞爾公約》，此后《生物多樣性公約》第15條第5款規(guī)定：“遺傳資源的取得須經(jīng)提供這種資源的締約國事先知情同意，除非該締約國另有決定?？沙掷m(xù)發(fā)展原則不僅是整個環(huán)境資源法的立法指導(dǎo)原則，也是其基本原則之一，當然也是生物遺傳資源保護法律制度的基本原則。這也與《公約》的規(guī)定相符合，如其第8條第1款規(guī)定：“依照國家立法，尊重、保存和維持土著和地方社區(qū)體現(xiàn)傳統(tǒng)生活方式而與生物多樣性的保護和持續(xù)利用相關(guān)的知識、創(chuàng)新和實踐并促進其廣泛應(yīng)用，由此等知識、創(chuàng)新和實踐的擁有者認可和參與下并鼓勵公平地分享因利用此等知識、創(chuàng)新和做法而獲得的惠益。資源國家主權(quán)主要體現(xiàn)在：遺傳資源所有權(quán)、對研發(fā)成果、知識產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟利益的分享權(quán)。根據(jù)環(huán)境與資源保護法以及國際環(huán)境法的原則，我們可以認為生物遺傳資源保護法律制度應(yīng)主要包括：生物遺傳資源主權(quán)原則、公平合理原則和可持續(xù)發(fā)展原則。近年來，環(huán)境保護、防止污染的環(huán)境宣傳和教育有了一定發(fā)展，但是關(guān)于生物多樣性和生物遺傳資源的保護卻很少提及，公眾對其也少有了解，所以還應(yīng)該加強有關(guān)生物多樣性和生物遺傳資源保護的環(huán)境宣傳和教育。 　　（三）缺乏加強和鼓勵生物遺傳資源科學(xué)研究，以及有關(guān)生物多樣性和生物遺傳資源環(huán)境宣傳和教育的規(guī)定和實踐 　　我國現(xiàn)有的生物遺傳資源很豐富，但很多還沒有開發(fā)出來，這是由于我國的生物科研水平比較低，有些資源我們認為沒有用，但被其他國家獲取后，經(jīng)研究就成為重要資源。這些國際條約是我國法律體系的重要組成部分，如與國內(nèi)法沖突，應(yīng)優(yōu)先適用，因此我國應(yīng)制訂與國際規(guī)則接軌的國內(nèi)法，尤其是應(yīng)該盡快立法以解決我國與其他國家間遺傳資源獲取和惠益分享的程序、方式、條件和機制等問題。 　　2．缺乏可操作的關(guān)于生物遺傳資源管理部門的規(guī)定 　　目前我國的有關(guān)生物遺傳資源立法中，對于專門的遺傳資源的管理部門沒有規(guī)定，對此是多部門管理、各司其職，沒有統(tǒng)一對外的權(quán)威管理部門和管理體系的規(guī)定。上述法規(guī)的頒布和實施，對我國遺傳資源的收集、保存、交換和利用等方面起到重要的促進作用。我國憲法的第9條和第26條分別規(guī)定，國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴動植物；禁止任何組織和個人利用任何手段侵占或破壞自然資源；并且還在刑法中增加了破壞環(huán)境資源罪。但是隨著動、植物物種資源的不斷減少和生物技術(shù)迅猛發(fā)展，人們對遺傳資源的需求不斷增加，遺傳資源已經(jīng)逐步由公共物品轉(zhuǎn)變?yōu)橄∪蔽锲?。正是由于生物遺傳資源具有重要的社會價值和巨大的經(jīng)濟價值，使得一些生物遺傳資源并不豐富、但生物技術(shù)發(fā)達的發(fā)達國家通過非法途徑大肆竊取我國生物遺傳資源，在經(jīng)過其生物技術(shù)加工后，開發(fā)出新的藥品或作物品種，再申請專利保護，并將成果以專利技術(shù)和專利產(chǎn)品的形式高價向發(fā)展中國家兜售，獲取高額利潤。除此之外，由于我國目前對生物遺傳資源管理不善以及相關(guān)法規(guī)和體制不健全，導(dǎo)致大量遺傳資源流失，據(jù)中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組辦公室有關(guān)負責(zé)人介紹，我國生物遺傳資源流失的確切數(shù)量難以統(tǒng)計，引進和輸出的比例大約為1：10。首先，由于過度開發(fā)造成的環(huán)境污染和破壞，使生物遺傳資源的生境遭到嚴重破壞，遺傳資源滅失嚴重。脊椎動物6347種，均居世界前列。 　　（三）我國生物遺傳資源的現(xiàn)狀 　　我國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一。因此，在市場經(jīng)濟條件下，生物遺傳資源具有商品性。同時，生物遺傳資源的開發(fā)利用需要發(fā)達的生物科學(xué)技術(shù)作為基礎(chǔ)，因此生物科學(xué)技術(shù)對遺傳資源的獲取、開發(fā)、利用和共享具有決定性意義。同時，遺傳資源具有物質(zhì)性和可利用性的特點，這使其具有了相當?shù)慕?jīng)濟價值。 　　2．不可再生性。而傳統(tǒng)上狹義的“生物遺傳資源”，是指栽培作物品種和家養(yǎng)畜、禽、魚品種的“種質(zhì)資源”，主要是種以下的分類單位，包括植物種質(zhì)資源和動物種質(zhì)資源。中國生物遺傳資源法律保護與管理中的問題及對策作者：杜莉莉一、 生物遺傳資源概述 　?。ㄒ唬?生物遺傳資源的概念及范圍 　　根據(jù)《生物多樣性公約》的規(guī)定，“遺傳資源”是指有實際或潛在價值的、具有遺傳功能的材料（遺傳材料），包括來自植物、動物（應(yīng)包括人）、微生物或其他來源的任何含有遺傳功能單位的材料。廣義的“生物遺傳資源”，是指具有實際經(jīng)濟價值（亦包括其他諸如社會、文化、環(huán)境等方面的價值）的動植物和微生物物種和種以下的分類單位（亞種、變種、變形、品種品系、類型）及其遺傳材料（包括器官、組織、細胞、染色體、基因和DNA片段等）的所有生物遺傳功能單位。生物遺傳資源種類繁多，但在地域空間分布上并不均勻，在自然界中有其特定的分布區(qū)域，甚至一些遺傳資源僅為一個國家或地區(qū)獨有，由此形成了在特殊資源保存、獲取和共享上的國家、地區(qū)壟斷及戰(zhàn)略貯備。有形性是指具體的遺傳物質(zhì)——遺傳信息的載體來講，而無形性是就這些具體的遺傳物質(zhì)中抽象出來的遺傳信息而言。生物遺傳資源是生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的一部分，對于維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡起著重要作用。生物遺傳資源作為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)材料，不僅具有使用價值，而且由于在處理和加工過程中融入了一定的人類勞動而具有了價值。因此，在獲取、利用和共享生物遺傳資源時，應(yīng)充分發(fā)揮其社會公共品的屬性，創(chuàng)造公平使用的法制環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，中國擁有高等植物30000余種，僅次于巴西和哥倫比亞，居世界第三位。 　　但是，目前我國生物遺傳資源卻面臨難以估算的破壞和流失。再加上我國的生物科學(xué)技術(shù)水平不高，導(dǎo)致現(xiàn)有的生物遺傳資源保護利用水平低下，無法滿足育種和生產(chǎn)發(fā)展的需求。國際上已將對生物遺傳資源的占有情況作為衡量一個國家國力的重要指標之一。 　　由此可見，遺傳資源作為一國最寶貴的自然資源，是人類生存和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，也是生物多樣性的具體體現(xiàn)。 　　三、我國生物遺傳資源法律保護和管理的現(xiàn)狀及問題 　　目前，我國已經(jīng)制定一系列與保護和管理生物遺傳資源相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和條例。各地方各部門也制定了相關(guān)的部門規(guī)章和地方法規(guī)，如《珍稀瀕危保護植物名錄》、《林木良種名錄》、《陸生野生動物保護實施條例》等。 　　即使是現(xiàn)有的法律規(guī)定對于生物遺傳資源的保護和管理也存在較多漏洞：在保護和管理的對象方面，多是偏重于農(nóng)作物資源的管理，而對于漁業(yè)、微生物、家養(yǎng)動植物和經(jīng)濟動植物卻極少涉及，甚至幾乎是空白；在管理的內(nèi)容上，重點在于動植物資源的市