電信政企客戶經(jīng)理詳細(xì)培訓(xùn)手冊(cè) 第二章電信市場(chǎng)監(jiān)管體系及相關(guān)電信法律法規(guī)-全文預(yù)覽
【正文】 展，電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的逐步融合，電信安全問題已經(jīng)成為全球共同關(guān)心 的問題。因此，電信 網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題，直接涉及通信暢通，影響用戶通信自由和通信秘密的保護(hù)，關(guān)系到國(guó) 家安全和社會(huì)穩(wěn)定。 （八）電信安全保障制度 電信安全包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是電信網(wǎng)絡(luò)的安全，二是信息安全。屬于 全國(guó)性信息網(wǎng)絡(luò)工程或者國(guó)家規(guī)定限額以上建設(shè)項(xiàng)目的公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)、廣播電視 傳輸網(wǎng)建設(shè)，在按照國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)征 得信息產(chǎn)業(yè)主管部門同意。 （五）電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者有責(zé)任為電信用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便和價(jià)格合理的電信服務(wù)。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要電信業(yè)務(wù)的政府定價(jià)，由信息產(chǎn)業(yè)部提出方案，征求國(guó)務(wù)院價(jià)格 主管部門意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。 （三）電信資費(fèi)管理制度 電信資費(fèi)實(shí)行以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則。 電信網(wǎng)之 間應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、公平公正、相互配合的原則，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。 經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)必須取得國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu) 頒 發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。要保證電 信業(yè)的順利發(fā)展，一方面要政府部門尤其是電信監(jiān)管部門對(duì)電信市場(chǎng)實(shí)施有效的監(jiān)管；另一 方面也需要作為被管理對(duì)象之一的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)， 加強(qiáng)自律，并積極配合政府部 門做好工作，履行相應(yīng)的義務(wù)，不得拒絕監(jiān)管部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。這是條例賦予電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的一項(xiàng)重要義務(wù)。 11 遵守商業(yè)道德，就是要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要遵守公認(rèn)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)則和 善良習(xí)俗。首先，要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。是保證政企分開、破除壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展原則 實(shí)現(xiàn)的重要方面和補(bǔ)充，這一原則的貫徹執(zhí)行直接關(guān)系到電信管理機(jī)構(gòu) 的形象和威信。它是電信市場(chǎng)監(jiān)督管理活動(dòng)規(guī)律的體現(xiàn)，反映著電信市場(chǎng)監(jiān)督管理二 重性相統(tǒng)一的特點(diǎn)， 規(guī)定著電信管理機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)電信市場(chǎng)監(jiān)督管理的活動(dòng)范圍和方 向?！峨娦艞l例》第三條對(duì)我國(guó)電信管理體制作了相應(yīng)的規(guī)定，即： 國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門依照本條例的規(guī)定對(duì)全國(guó)電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。這些活動(dòng)盡管不屬于直接的電信活動(dòng)，但在現(xiàn)代社會(huì)里要開展的電信活動(dòng)離不開 這些與電信有關(guān)的活動(dòng)的保障。 10 從事電信活動(dòng)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)直接從事電信活動(dòng)的行為。 《電信條例》的立法目的：（ 1）規(guī)范電信市場(chǎng)秩序；（ 2）維護(hù)電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng) 者的合法利益；（ 3）保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全；（ 4）促進(jìn)電信事業(yè)的健康發(fā)展。 一、電信條例 《中華人民共和國(guó)電信條例》經(jīng) 2020 年 9 月 20 日國(guó)務(wù)院第 31 次常委會(huì)議討論通過， 2020 年 9 月 25 日國(guó)務(wù)院第 291 號(hào)令發(fā)布，并自發(fā)布之日起正式施行。電信委托行政是根據(jù)電信行政管理的客觀實(shí)際需要產(chǎn)生的。 電信監(jiān)管授權(quán)機(jī)構(gòu)是 指由法律、法規(guī)或由中央電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予非電信行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu) 行使電信行政管理權(quán)的主體資格，即被授權(quán)的機(jī)構(gòu)可以自己獨(dú)立地承擔(dān)因行使電信行政管理 9 權(quán)力引起的法律后果。 我國(guó)電信監(jiān)管實(shí)行中央集中統(tǒng)一的管理體制。 電信監(jiān)管的機(jī)構(gòu)及特征 在我國(guó)具有電信監(jiān)管職能的組織主要有電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電信監(jiān)管授權(quán)機(jī)構(gòu)、電信監(jiān)管委 托機(jī)構(gòu)三類。 電信監(jiān)管是國(guó)家對(duì)電信行業(yè)依法進(jìn)行的監(jiān)督和管理。電信產(chǎn)業(yè)作為典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因其產(chǎn)業(yè)明 顯的外部性特征和信息嚴(yán)重不對(duì)稱性而在世界范圍內(nèi)普遍受到政府的監(jiān)管。 在中國(guó)，電信監(jiān)管的領(lǐng)域十分廣泛，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、價(jià)格控制、普遍服務(wù)、 8 資源管理、服務(wù)質(zhì)量甚至通信建設(shè)、從業(yè)人員準(zhǔn)入等諸多方面，對(duì)電信企業(yè)和電信產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生 了重要影響。 電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)專職貫徹執(zhí)行國(guó)家電信法律、法規(guī)和規(guī)章，行使對(duì)電信行政管理職能。 省、自治區(qū)、直轄 市通信管理局對(duì)電信業(yè)監(jiān)管的主要職能是：貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于電信行 業(yè)管理的方針政策和法律、法規(guī)，對(duì)本地區(qū)公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管 理；負(fù)責(zé)受理、核發(fā)本地區(qū)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理，會(huì)同地方價(jià)格管理部 門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)督、管理本地區(qū)的電信服務(wù)價(jià)格與服務(wù)質(zhì)量；保證公用電信網(wǎng)的互 聯(lián)互通和公平接入，協(xié)調(diào)電信企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)與業(yè)務(wù)關(guān)系；根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)電信網(wǎng)碼號(hào)及其 他公用電信資源的分配與管理；會(huì)同有關(guān)部門管理互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)；組織協(xié)調(diào)通信與信息安 全和應(yīng)急通信工作等。其特點(diǎn)是，被委托行使電信行政權(quán)的組織，必須以 委托的電信行政機(jī)構(gòu)的名義行使電信行政權(quán)，其行使這些權(quán)力引起的法律后果，由委托的電 信監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)。目前，有關(guān)電信法規(guī)執(zhí)行的依 據(jù)仍是《電信條例》以及國(guó)家法律法規(guī)中涉及電信方面的相關(guān)條款。 《條例》所堅(jiān)持的基本原則：（ 1）貫徹了政企分開和公平、公正的原則；（ 2）體現(xiàn)了保 護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展的原則； (3)堅(jiān)持了反映當(dāng)代 通信和信息技術(shù)進(jìn)步要求的原則；（ 4）堅(jiān)持 了遵循國(guó)際慣例，并具有一定前瞻性的原則。 條例所稱電信，是指利用有線、無(wú)線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語(yǔ) 言、文字、數(shù)據(jù)、圖像、以 及其他任何形式信息的活動(dòng)。如電信網(wǎng)間互聯(lián)的協(xié)調(diào)、電 信資費(fèi)
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