試論地方財政非稅收入現(xiàn)實問題與對策-全文預(yù)覽
【正文】 政府宏觀調(diào)控的能力。非稅收入征管的一系列內(nèi)容，包括立項、定標(biāo)、征收、監(jiān)管、票據(jù)管理和資金使用環(huán)節(jié)仍尋找不到能夠覆蓋全國范圍的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)和具可操作的法律法規(guī)，使非稅收入征管做到無 章可循；同時，非稅收入征管和使用隨意性較大，缺乏健全的法制監(jiān)督，使得非稅收入管理難以規(guī)范，對違規(guī)行為難以有效約束。與國家稅收強制性、固定性和無償性等相比，非稅收入呈現(xiàn)于稅收收入的不同之處，首先非稅收入由于征收項目的選擇性，明顯具有零散性的特點；二是非稅收入由各職能部門分別征收，征收標(biāo)準(zhǔn)和征收環(huán)節(jié)各不相同，帶有明顯的行業(yè)性特點；三是征管方式存在不同的執(zhí)行主體，其復(fù)雜性、多元性的特點較為突出；四是征收的方式渠道復(fù)雜，有主管部門（單位）代收自繳 ，有的是由銀行代收，還有由財政機關(guān)征收；五是來源渠道不穩(wěn)定，具有不確定性。 （三）二次分配缺乏科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分配體制不合理將使政府財力資源的配置能力和效率降低，削弱了國家宏觀調(diào)控能力。究其根源，一個重要因素是地方財政非稅收入地位轉(zhuǎn)變，由原來的“拾遺補缺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍氡诮健?，真正成為名副其實的第二財政。試論地方財政非稅收入現(xiàn)實問題與對策 1994 年，我國全面推行了以“分稅制”為核心的財政體制改革，進一步增加中央財政收入，加大宏觀財政政策調(diào)控力度；與此同時，中央與地方的利益分配矛盾漸漸浮出水面，地方財政為籌措預(yù)算外資金，積極“創(chuàng)收”，非稅收入再次成為政府除稅收之外的重要的財政收入，非稅收入使用和管理已成為財政監(jiān)督管理不可逾越的溝坎，亟待研究加以解決。 從另一角度看，近年來，在全國經(jīng)濟增長放緩和房地產(chǎn)調(diào)控政策背景下，全國財政收入的增長速度明顯高于 GDP 的增長速度。非稅收入的執(zhí)行主體是行政事業(yè)單位或者是相關(guān)的主管部門，由于票據(jù)使用缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一些涉
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