【正文】 有較大污染 ，一般應(yīng)布置在遠(yuǎn)郊工業(yè) 區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，老城區(qū)和城市近郊原則上不安排；其選址應(yīng)避免對(duì)居住區(qū)及其他敏感土地用途造成不良的環(huán)境影響。 2)二類工業(yè)用地布局準(zhǔn)則 。 園區(qū)規(guī)劃的編制原則： ⒈ 綠色發(fā)展原則 :堅(jiān)持 “ 生態(tài)功能不降低、水土資源不超載、污染物排放總量不突破、安全 環(huán)境準(zhǔn)入不降低 ”四條紅線； ⒉ 集約發(fā)展原則 ； ⒊ 成鏈發(fā)展原則 ； ⒋ 彈性發(fā)展原則 ；⒌ 因地制宜原則 【 例】 下列園區(qū)規(guī)劃的編制原則中，屬于綠色發(fā)展原則的有（）。 在整個(gè)價(jià)值鏈分析中要以事實(shí)為基礎(chǔ)， 以假設(shè)為導(dǎo)向，反復(fù)評(píng)估 修正 ，以期得到客觀的結(jié)論。 根據(jù)價(jià)值鏈分析所需 要的結(jié)果，完整價(jià)值鏈分析的步驟如下： ⑴ 分解 。 企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析中也會(huì)涉及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力 。 ，比較經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的組成要素 ，查找自身的不足并及時(shí)改進(jìn) ，以利于技術(shù)的跨行業(yè)滲透 第 19 頁(yè) /共 213 頁(yè) 【 答案 】 BDE ㈡企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析 九力模型 將 企業(yè)能力按 外部 屬性競(jìng)爭(zhēng)力和 內(nèi)部 屬性競(jìng)爭(zhēng)力分類成九種能力，分別對(duì)九種能力進(jìn)行加權(quán)評(píng)價(jià)，以表示企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 對(duì)標(biāo)分析是將企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各方面狀況和環(huán)節(jié)與 競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或行業(yè)內(nèi)外一流的企業(yè) 進(jìn)行對(duì)照分析的過程，是一種評(píng)價(jià)自身企業(yè)和研究其他企業(yè)的手段， 對(duì)標(biāo)可以將外部企業(yè)的持久業(yè)績(jī)作為自身企業(yè)的內(nèi)部發(fā)展目標(biāo) ，對(duì)標(biāo)也是 學(xué)習(xí)全球最佳實(shí)踐 的過程。 二、企業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容與重點(diǎn) 企業(yè)規(guī)劃編制重點(diǎn)是要做好 規(guī)劃分析、規(guī)劃制定、規(guī)劃實(shí)施 三方面工作。 一個(gè)戰(zhàn)略群體是指某一個(gè)產(chǎn)業(yè)中在某一戰(zhàn)略方面采用 相同或相似戰(zhàn)略 的各企業(yè)組成的集團(tuán)。 ⒉ 應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論方法 根據(jù) 波特 教授從產(chǎn)業(yè)組織理論角度提出的 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析應(yīng)用的基本框架 五種 競(jìng)爭(zhēng)力分析 ，對(duì) 潛第 17 頁(yè) /共 213 頁(yè) 在進(jìn)入者、替代品、購(gòu)買者、供應(yīng)者與現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者 間的抗衡來分析產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度以及產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率。 ㈢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施方案 根據(jù)總體產(chǎn)業(yè)定位的要求，進(jìn)一步安排具體的規(guī)劃項(xiàng)目和實(shí)施步 驟，評(píng)價(jià)規(guī)劃效果，提出措施與建議。 ⒈ 外部環(huán)境分 宏觀環(huán)境分 政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化與自然環(huán)境以及技第 16 頁(yè) /共 213 頁(yè) 析 析 術(shù)環(huán)境 行業(yè)環(huán)境分析 包括 產(chǎn)業(yè)環(huán)境和市場(chǎng) 環(huán)境 兩個(gè)方面 最重要 ，與規(guī)劃方案關(guān)系最為密切 競(jìng)爭(zhēng)環(huán) 境分析 主要是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異化角度切入 ，以尋找比較優(yōu)勢(shì) ⒉ 內(nèi)部資源分析 首先要對(duì)當(dāng)?shù)貤l件有認(rèn)真的調(diào)查了解和深刻的理解。 【 例 】 以下屬于 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特點(diǎn)的有 ()。 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 【考試大綱要求】 ㈡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的任務(wù)和編制內(nèi)容 ㈢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的方法與工具 【內(nèi)容講解】 一、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的任務(wù)和編制原則 ㈠產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的任務(wù) 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的 任務(wù) 是在認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成、空間布局等 進(jìn)行合理規(guī)劃 ， 制定一定周期的目標(biāo)和實(shí)施方案 。 第 14 頁(yè) /共 213 頁(yè) 【答案】 CDE 四、工程咨詢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí) ㈠積極構(gòu)建工程咨詢新型智庫(kù)，廣泛參與決策咨詢服務(wù) ㈡繼續(xù)深化傳統(tǒng)決策咨詢和工程管理服務(wù)，大力拓展工程咨詢新業(yè)態(tài) ㈢強(qiáng)化投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管咨詢服務(wù)，為政府和企業(yè)提供可靠技術(shù)支 持 ㈣加快工程咨詢理論方法創(chuàng)新體系，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +工程咨詢 ” 建設(shè) ㈤加大工程咨詢國(guó)際化步伐，不斷拓展國(guó)際工程咨詢市場(chǎng) ㈥不斷拓展國(guó)際工程咨詢市場(chǎng)，加快培育國(guó)際化、開放型的工程咨詢公司（集團(tuán)） 第二章 項(xiàng)目規(guī)劃 第一節(jié) 概 述 【考試大綱要求】 ㈠項(xiàng)目規(guī)劃的分類與作用 【內(nèi)容講解】 一、項(xiàng)目規(guī)劃分類 產(chǎn) 業(yè) 規(guī)劃 服務(wù)于政府、企業(yè)和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展 企 業(yè) 規(guī)劃 用于企業(yè)發(fā)展決策，也稱企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 園 區(qū) 規(guī)劃 用于園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理 。 內(nèi)部評(píng)審 ① 項(xiàng) 目團(tuán)隊(duì)組織的內(nèi)部評(píng)審 項(xiàng)目經(jīng)理 要組織自我評(píng)審 ②咨詢機(jī)構(gòu)組織的 內(nèi)部評(píng)審 外部評(píng)審 ① 項(xiàng)目業(yè)主組織的評(píng)審 ②委托另外一家有權(quán)威的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審 ㈢成果質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 由于工程項(xiàng)目前期策劃咨詢成果， 絕大多數(shù)很難用定量標(biāo)準(zhǔn)來衡量和評(píng)價(jià) 。 【答案】 C 第 13 頁(yè) /共 213 頁(yè) 【例】投資項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)的基本要求包括貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠和 ()等。 ⒊ 方法科學(xué) 項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)要注意方法的科學(xué)性，根據(jù)不同情況選擇不同的方法，并通 過多種方法進(jìn)行驗(yàn)證，以保證分析與評(píng)價(jià)的 準(zhǔn)確性 。 ⑺ 在上述分析評(píng)價(jià)歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出 項(xiàng)目目標(biāo)的可能實(shí)現(xiàn)程度，判別項(xiàng) 目建設(shè)的 必要性 和技術(shù)經(jīng)濟(jì)的 可行性 的研究結(jié)論。 ⑶ 比較并推薦 先進(jìn)、可靠、適用的項(xiàng)目建設(shè)方案。 ㈣政府職能部門 ㈤金融機(jī)構(gòu)： 獨(dú)立審貸，對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé) 。 萬元 億 元 億美 元 億美 元 【答案】 D 二、項(xiàng)目決策責(zé)任 ㈠政府投資主管部門 在項(xiàng)目決策過程中，政府投資主管部門對(duì)項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)）以及向國(guó)務(wù)院提出 審批（核準(zhǔn)）的審查意見承擔(dān) 責(zé)任。國(guó)家發(fā)展改革委收到項(xiàng)目信息報(bào)告后，對(duì)符合國(guó)家境外投資政策的項(xiàng)目出具確認(rèn)函。涉及 敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的投資項(xiàng)目不分限額，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，省級(jí)政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況具體劃分地方各級(jí)政府 的核準(zhǔn)權(quán)限。 主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及適應(yīng)當(dāng)前引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理理念的新需求。 投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)當(dāng)用于計(jì)劃新開工或續(xù)建項(xiàng)目，原則上不得用于已完工項(xiàng)目。 在此基礎(chǔ)上，按照 PPP 模式的內(nèi)涵、功能作用、適用范圍和管理程序等規(guī)定，完善決策程序。 項(xiàng)目備案申請(qǐng)單位 依據(jù)《項(xiàng)目備案證明》和項(xiàng)目備案代碼 ，辦理規(guī)劃、土地、施 工、環(huán)保、消防、市政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等后續(xù)手續(xù)。 備案機(jī)關(guān)收到規(guī)定 的 全部信息 即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機(jī)關(guān)應(yīng) 當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)正。 在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、 企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。 由國(guó)務(wù)院 有關(guān)部門 核準(zhǔn)的項(xiàng)目 ，企業(yè)可以通過項(xiàng)目所在地省、自治區(qū)、直轄市和 計(jì)劃單列市人民政府有關(guān)部門（以下稱 地方人民政府有關(guān)部門 ）轉(zhuǎn)送項(xiàng)目申請(qǐng)書， 地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到項(xiàng)目申請(qǐng)書之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。 企業(yè)投資項(xiàng)目 “三個(gè)清單”管理制度 管理 負(fù)面 清單制度 管理 權(quán)力 清單制度 管理 責(zé)任 清單制度 實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng) 目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告程序。 A. 3000 萬元 B. 3 億 元 C. 3 億美 元 D. 20 億美 元 【答案】 A ㈡核準(zhǔn)制項(xiàng)目決策程序 實(shí)行核準(zhǔn)制決策的項(xiàng)目，是指 企業(yè)不使用政府性資金 ，列入國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《核準(zhǔn) 目錄》內(nèi)的 重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目 。 政府和社會(huì)資本合作 (PPP)項(xiàng)目的決策一般仍應(yīng)按 照政府投資項(xiàng)目審批制項(xiàng)目策劃和決策要求進(jìn)第 6 頁(yè) /共 213 頁(yè) 行立項(xiàng)、決策，然后按照 PPP 項(xiàng)目決策程 序管理 。 特別重大 的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行 專家評(píng)議 制度。 由 國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的 項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由 甲 級(jí) 工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。 如有必要，項(xiàng)目審批部門在受理項(xiàng)目建議書后委托入選的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。 由 國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審 批 的項(xiàng)目，其 項(xiàng)目建議書 由 甲級(jí) 工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。 【答案】 A 第二節(jié) 項(xiàng)目決策程序與責(zé)任 【考試大綱要求】 ㈡項(xiàng)目決策程序與責(zé)任 【內(nèi)容講解】 一、項(xiàng)目決策程序 投資項(xiàng)目決策程序一般分為以下八大類： ㈠審批制項(xiàng)目決策程序 本節(jié)所稱的審批制項(xiàng)目，主要是指采取 直接投資和資本金注入 的政府投資項(xiàng)目。探索實(shí)行先建后驗(yàn)的管理模式。 第 4 頁(yè) /共 213 頁(yè) ⒋ 決策和管理方式不同 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目審批制。 ⒊ 投資范圍和關(guān)注內(nèi)容不同 政府投資資金 只投向市場(chǎng)不能有效配置資源 的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng) 業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目， 以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。 項(xiàng)目建議書（初步可行性研究報(bào)告） 立項(xiàng)（初步?jīng)Q策） 。政府僅對(duì)極少數(shù)關(guān)系 ()等項(xiàng)目，從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行審查把關(guān)。 政府僅對(duì)極少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行審查把關(guān)。 ⒉ 民主原則 ： 專家論證 ； 獨(dú)立咨詢 ； 公眾參與。 階段 【答案】 ABCD ㈡投資項(xiàng)目決策 投資決策“三定”： 定項(xiàng)目、定建設(shè)方案、定建設(shè)時(shí)序 。 ⒋市場(chǎng)目標(biāo) 對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品（或服務(wù)）目標(biāo)市場(chǎng)及市場(chǎng)占有份額的確定 ㈢ 項(xiàng)目目標(biāo)與宏觀規(guī)劃 發(fā)展目標(biāo)的一致性 （略） 【例】某工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的具體目標(biāo)中，屬于功能目標(biāo)的有 ()。 ⑷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量。 不同性質(zhì)項(xiàng)目的具體目標(biāo)也是有不同的 。第 1 頁(yè) /共 213 頁(yè) 2018 年咨詢工程師項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)沖刺班講義 第一章 項(xiàng)目決策與前期策劃 第一節(jié) 概述 【考試大綱要求】 ㈠項(xiàng)目的目標(biāo)與投資決策的任務(wù) 【內(nèi)容講解】 一、項(xiàng)目含義和目標(biāo) 項(xiàng)目目標(biāo)一般分兩個(gè)層次，即項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)和具體目標(biāo)。 ㈡ 項(xiàng)目的具體目標(biāo) 項(xiàng)目的具體目標(biāo)是指項(xiàng)目投資建設(shè)要達(dá)到的 直接效果 。 ⑶向后延伸，延長(zhǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，提高產(chǎn)品附加值。 ⑺拓寬投資領(lǐng)域，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 【例】 項(xiàng)目決策過程可以劃分為相互交織的幾個(gè)階段，包括 ()。 在投資項(xiàng)目決策過程中，應(yīng)主要遵循以下原則： ⒈ 科學(xué)原則 ： 方法科學(xué) ； 依據(jù)充分 ； 數(shù)據(jù)可靠。 對(duì)于采用 直接投資和資本金注入 等方式的 政府投資項(xiàng)目 ，政府依據(jù) 委托咨詢機(jī)構(gòu)編制的策劃報(bào)告進(jìn)行決策； 對(duì)于 企業(yè)投資項(xiàng)目 ，企業(yè) 可自行決策 ， 也可委托 咨詢機(jī)構(gòu)策劃，由企業(yè)自主決策。 【答案】 CDE 【 例】對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目，由企業(yè)自主決策。 ⒉ 決策依據(jù)和目的不同 為政府投資項(xiàng)目決策的依據(jù)是 項(xiàng)目建議書（初步可行性研究報(bào)告）和項(xiàng)目可行性 研究報(bào)告 ，分別是政府投資主管部門 立項(xiàng)（初步?jīng)Q策）或決策 的依據(jù)。 編制的 項(xiàng)目申請(qǐng)書 ，是 政府投資主管部門辦理核準(zhǔn)或備案行政許可 的依據(jù)，以政府核準(zhǔn)或備案為決策標(biāo)志。 核準(zhǔn)類項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告 應(yīng)達(dá)到可行性研究的深度 ， 重點(diǎn)對(duì)外部條件 進(jìn)行分析論證 。 政府部門依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準(zhǔn)，精簡(jiǎn)準(zhǔn)入階段手續(xù)，只保留選址意見、用地（用海）預(yù)審以及 重特大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批 作為前置條件；探索建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的新模式。 【例】對(duì)于政府直接投資的項(xiàng)目，投資主管部門需要審批 ()。 其策 劃與決策的程序如下 : 第 5 頁(yè) /共 213 頁(yè) ⒈ 編制項(xiàng)目建議書（初步可行性研究報(bào)告） 項(xiàng)目單位根據(jù)規(guī)劃要求委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書（初步可行性研究報(bào)告） 。 項(xiàng)目審批部門對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批復(fù)項(xiàng)目 建議書（一般稱項(xiàng)目立項(xiàng)），并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。 ⒊ 編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告 。承擔(dān)咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu) 不得承擔(dān)同一項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編制工作 。 對(duì)于政府以資本金注入 方式投入的項(xiàng)目，要確定出資人代表 。申請(qǐng) 安排中央預(yù)算內(nèi)投資 ()及以上的項(xiàng)目 ，由國(guó)家發(fā)展改革委審批或者由國(guó)家發(fā)展 改革委委托中央有關(guān)部門審批。 （公共安全戰(zhàn)略布局） 政府從 維護(hù)社 會(huì)公共利益角度 確需依法進(jìn)行審查把關(guān)的，應(yīng)將相關(guān)事項(xiàng)以清單方式列明，最大限度縮減核準(zhǔn)事項(xiàng) 。 ⒉ 報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)書 由地方政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目 ，應(yīng)按規(guī)定，向相應(yīng)地方核 準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)書。精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留選址意見、用地（用海）預(yù)審以及 重特大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批 作為前置條件；按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審的要求，相關(guān)部門要協(xié)同下放審批權(quán)限，探索建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的新模式。 實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，由企業(yè)自主決策，按照屬地原則， 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在 開工 建設(shè)前 通過在線平臺(tái)將下列信息告知備案機(jī)關(guān)： ⑴ 企業(yè)基本情況； ⑵ 項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容； ⑶項(xiàng)目總投資額： ⑷ 項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。 備