【正文】 包括各種經(jīng)營方式和手段；在廣告內(nèi)容方面，包括所有的廣告 信息和表現(xiàn)形式。例如，對商品廣告的管理涉及到工商企業(yè)，對文化廣告的管理涉及到文化教育部門，對政府公告、交通廣告的管理又涉及到上層建筑。按管理者的不同，廣告管理又分為宏觀管理與微觀管理兩大類：前者是工商行政管理的重要組成部分，是工商行政管理部門的業(yè)務(wù)管理內(nèi)容之一；后者是企業(yè)經(jīng)營管理的一部分，是為企業(yè)經(jīng)營目的服務(wù)的一種具體管理內(nèi)容。申請人對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起30 日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)損害是由雙方共同的行為造成時，廣告經(jīng)營者負(fù)連帶賠償責(zé)任。對廣告違法行為的處罰，是指工商行政管理機關(guān)對違反廣告管理法 規(guī)的單位和個人依法給予行政法律制裁。 五、廣告違法行為處罰 廣告違法行為是指在廣告活動中違反我國廣告管理法規(guī)的行為。正因如此，《廣告管理條例》第十八條對廣告業(yè)務(wù)保存制度作了明確規(guī)定：“廣告經(jīng)營者必須建立廣告的承接登記、復(fù)審和業(yè)務(wù)檔案制度。 廣告客戶違反法律、法規(guī)規(guī)定，偽造、涂改、盜用或非法復(fù)制廣告證明的，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。”第二十五條規(guī)定：“廣告主或者廣告經(jīng)營者在廣告中使用他人名義、形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得他人的書面同意；使用無民事行為能力人、限制民事行為能力人的名義、形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得其監(jiān)護人的書面同意。 廣告管理法規(guī)規(guī)定，廣告經(jīng)營者未依法審查廣告，要承擔(dān)由此而引起的法律責(zé)任，給用戶、消費者及他人造成損害的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 6 廣告審查的范圍包括如下三個方面 ： ，即審查其有無做某項內(nèi)容廣告的權(quán)利能力與行為能力； 、法規(guī)的規(guī)定； 、合法、有效。 為進一步完善廣告合同管理制度，規(guī)范廣告經(jīng)營行為，避免或減少無效合同和合同糾紛，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，應(yīng)使用國家 工商行政管理局向全國推行的廣告發(fā)布業(yè)務(wù)合同示范文本。第五，技術(shù)資料、圖紙或廣告作品提供的期限、質(zhì)量、數(shù)量及保密要求。標(biāo)的是指承辦或代理的廣告項目；數(shù)量指完成廣告項目的多少；質(zhì)量指廣告項目規(guī)定要求的特征的總和。 (二 )廣告經(jīng)營行為規(guī)范 ，在核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)進行，未取得經(jīng)營資格不得從事廣告經(jīng)營活動或者超越經(jīng)營范圍從事廣告經(jīng)營活動； ，禁止任何形式的壟斷和不正當(dāng)競爭； 照法律、法規(guī)要求，執(zhí)行廣告代理、廣告合同、廣告審查、廣告證明、廣告業(yè)務(wù)檔案等制度； ，應(yīng)當(dāng)有明確的標(biāo)志，新聞單位不得以新聞報道形式刊 5 播廣告，收費費用； ； 四、廣告活動中的幾項重要制度 (一 )廣告合同制度 廣告合同是指廣告客戶與廣告經(jīng)營者之間、廣告經(jīng)營者與廣告經(jīng)營者之間、廣告經(jīng)營者與廣告發(fā)布者之間確立、變更、終止廣告承辦或代理關(guān)系的協(xié)議。 (1) 有直接發(fā)布廣告的手段 (媒介 )； (2) 設(shè)有專門的廣告經(jīng)營機構(gòu)和經(jīng)營場所，一般不少于 30 平方米； (3) 有相適應(yīng)的廣告設(shè)計、制作設(shè)備； (4) 有與廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員； (5) 有健全的各項廣告管理制度； (6) 廣告費收入單獨立帳。由于廣告活動提供的是知識型的服務(wù)，因此，相對于一般服務(wù)來說，它對從事廣告業(yè)務(wù)人員的文化和專業(yè)知識水平要求比較高。 在發(fā)布形式上，《廣告法》規(guī)定：“廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告。 廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn) 為對廣告內(nèi)容和表現(xiàn)形式的禁止和限制。真實，是指廣告內(nèi)容應(yīng)與所宣稱的產(chǎn)品或服務(wù)本身所具有的質(zhì)量、數(shù)量、功能等相一致，不能過度夸大，更不能弄虛作假，欺騙消費者?！薄稄V告法》第三條規(guī)定：“廣告應(yīng)當(dāng)真實、合法，符合社會主義精神文明建設(shè)的要求。因此，確立廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)是廣告管理法規(guī)的基本內(nèi)容。從此，我國的廣告活動就進入了有法可依有序狀態(tài)，步入一個新的發(fā)展時期。 1985 年 11 月 15 日，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于加強廣告宣傳管理的通知》 (見附錄 )。 。其基本原則有如下三個方面： ，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。行政管理關(guān)系體現(xiàn)了國家對廣告進行監(jiān)督管理。 第十章 廣告法規(guī)與廣告管理 第一節(jié) 廣告法規(guī)? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? 第 1 頁 一、廣告法規(guī)概述 二、廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn) 三、廣告經(jīng)營活動規(guī)范 四、廣告活動中的幾項重要制度 五、廣告違法行為處罰 第二節(jié) 廣告管理? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? 第 8 頁 一、廣告管理的含義 二、廣告管理的范圍 三、國家對廣告實施管理的性質(zhì)和特點 四、廣告管理的意義 五、廣告管理的內(nèi)容 六、廣告管理機關(guān)及其職能 第三節(jié) 廣告行業(yè)的自律? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??第 12頁 一、廣告行業(yè)自律的含義及特點 二、廣告行業(yè)自律與廣告行政管理的關(guān)系 三、我國的廣告行業(yè)自律及行為規(guī)范 1 第十 章 廣告法規(guī)與廣告管理 第一節(jié) 廣告法規(guī) 一、廣告法規(guī)概述 (一 )廣告管理法規(guī)的調(diào)整對象及原則 我國的廣告管理法規(guī)是調(diào)整廣告管理機關(guān)與廣告客戶、廣告經(jīng)營者及消費者之間在廣告宣傳、廣告經(jīng)營、廣告管理中所發(fā)生的各種社會關(guān)系和法律法規(guī)的總稱。 這三者都以廣告活動這一經(jīng)濟現(xiàn)象為基礎(chǔ)，廣告管理法規(guī)所調(diào)整的對象中，既有行政管理關(guān)系，又有經(jīng)濟與民事關(guān) 系。 我國廣告管理法規(guī)的基本任務(wù)，就是通過加強對廣告管理，推動廣告事業(yè)的發(fā)展，有效地利用廣告為社會主義建設(shè)服務(wù)。廣告管理法規(guī)通過規(guī)定廣告的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)廣告宣傳和廣告經(jīng)營的若干制度，保證廣告宣傳的真實性、合法性，保護廣告客戶、廣告經(jīng)營者在廣告活動中的合法權(quán)益；通過規(guī)定廣告違法行為應(yīng)承擔(dān)的行政、民事、刑事法律責(zé)任，制裁廣告違法、犯罪行為，保護消費者的合法權(quán)益不受侵犯。由于這一時期的廣告，是在十年動亂這一廣告近于空白的狀態(tài)下發(fā)展起來的，所以，在廣告宣傳中也出現(xiàn)了許多不盡如人意的地方，甚至出現(xiàn)了一些問題，引起有關(guān)部門的注意。 1994 年 10 月 27 日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了《中華人民共和國廣告法》 (見附錄 )， 1995 年 2 月 1 日起施行。地切廣告活動要想達(dá)到預(yù)期的目的，都必須將內(nèi)容以一定媒介形式發(fā)布出去。 《廣告管理條例》第三條規(guī)定：“廣告內(nèi)容必須真實、健康、清晰、明白，不得以任何形式欺騙用戶和消費者?！边@是廣告的最基本原則。清晰、明白，是指廣告內(nèi)容的表達(dá)必須清楚，而不能含糊其辭，要使公眾能正確認(rèn)識，而不致產(chǎn)生誤解?！? 有關(guān)法律、法規(guī)還規(guī)定，有些產(chǎn)品和服務(wù)不能進行廣告宣傳： 、銷售或明令淘汰的產(chǎn)品； ； 、銷售，但不準(zhǔn)做廣告的產(chǎn)品，如麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品、放射性藥品等?！? 三、廣告經(jīng)營活動規(guī)范 (一 )廣告經(jīng)營者的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 這是廣告經(jīng)營者進入廣告市場的先決條件。 (1) 有與廣告經(jīng)營范圍相適應(yīng)的廣告媒介、經(jīng)營機構(gòu)和經(jīng)營制作場所，經(jīng)營場所不少于 20 平方米，制作場所因廣告制作項目而定； (2) 有 與廣告經(jīng)營范圍相適應(yīng)的設(shè)備； (3) 有與廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員； (4) 有健全的各項廣告管理制度。 具備上述條件的單位和個人，經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊，發(fā)給《中華人民共和國企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《營業(yè)執(zhí)照》或《廣告