【正文】 鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)商溝通，并爭取市局支持，采取分步實施，逐個解決的辦法改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)模范福利院，產(chǎn)生示范效應(yīng)后帶動全區(qū)。對于一般戶，只能享受因大災(zāi)、因大病導(dǎo)致的臨時生活救助，高門檻大病救助。開展低收入家庭認(rèn)定，能掌握困難家庭的分布情況，與低保工作相銜接、補充、轉(zhuǎn)化，也是解決因災(zāi)、因病、因?qū)W導(dǎo)致的困難而開展臨時救濟(jì)、助學(xué)救濟(jì)、大病救助、危房改造的基礎(chǔ)。四是適當(dāng)增加區(qū)級財政投入，大力爭取省市支持做大低保資金蛋糕。 一是打破已不適應(yīng)形勢需要的老的政策框框，不囿于條例限制，變以戶籍界定城鄉(xiāng)居民為以常住地和是否承包農(nóng)村土地來界定。 （一）整合城鄉(xiāng)低保，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化，目前，低保工作存在城鄉(xiāng)分割問題，即僅以保障對象的戶口性質(zhì)劃分為城市低保和農(nóng)村低保，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊、“同命不同價”的不合理現(xiàn)象，表現(xiàn)在城市低保線為 230 元 /月，城鎮(zhèn)為 200 元 /月，農(nóng)村為 100 元 /月。 一、系統(tǒng)規(guī)劃，促進(jìn)民政事業(yè)全面發(fā)展 一是建立社會救助站，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化；二是全面開展城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定工作，構(gòu)建覆蓋全民的分層救助框架；三是擴大救助范圍，做好制度銜接，拓寬 救助領(lǐng)域；四是加快福利院提檔升級，改變落后面貌；五是啟動“消坯行動”，建立農(nóng)村危房改造的長效機制；六是完善應(yīng)急預(yù)案體系，做好減災(zāi)救災(zāi)工作；七是大力落實優(yōu)撫安置政策，保持優(yōu)撫對象思想穩(wěn)定；八是強化專項社會事務(wù)管理，提高民政服務(wù)水平；九是健全各級殘聯(lián)組織，加強殘障金征收，為殘疾人辦實事；十是落實老年人優(yōu)待政策，盡力為老年人服務(wù)。 （五）我縣 21 所鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道 )敬老院均不屬于事業(yè)編制，敬老院工作人員屬于臨時聘請人員，工資待遇無法保障，很大程度上制約了敬老院工作的健康發(fā)展。 （三）敬老院建設(shè)項目手續(xù)難辦。 十、存 在的問題 （一）新時期社會救助工作覆蓋城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、臨時救助、教育救助等工作，涉及面廣，任務(wù)重，基層低保工作部門人少事多現(xiàn)象較為突出，特別是由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）沒有設(shè)立正式民政機構(gòu)和配置專職工作人員，人員調(diào)整頻繁，直接影響了社會救助工作健康發(fā)展。 八、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機構(gòu)按時成立 我局把建立 XX 縣居民家庭收入核對機制工作列入重要議事日程，及時將《關(guān)于請求批準(zhǔn)成立 XX 縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心的請示》（會民請字〔 2021〕 26 號）上報 XX 縣機構(gòu)編制委員會。 六、六十年代精簡下放人員核報工作進(jìn)一步落實 2021 年我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共有六十年代精簡下放人員 105 人。災(zāi)后恢復(fù)重建 11 所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）敬老院，建設(shè)總面積 15561 平方米，總投資 2990 萬元。 五、五保供養(yǎng)穩(wěn)步實施，敬老院建設(shè)有效推進(jìn) 一是認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，完善五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，做到應(yīng)保盡保。截止 11 月 30日，“一站式”即時結(jié)算服務(wù)救助困難群眾 2944 人，支出醫(yī)療救助資金 。截止 2021 年 12 月底，全縣 23 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共清理清退不符合條件的城鄉(xiāng)低保對象 2649 人，其中：調(diào)整農(nóng)村低保對象 2474 人；停發(fā)城市低保對象 175 人。二是農(nóng)村低保在嚴(yán)格執(zhí)行“一推、一查、兩評、兩審、四公示”的同時，進(jìn)一步規(guī)范了低保個人申請、入戶 調(diào)查、家庭收入核算、民主評議、審核審批工作程序，認(rèn)真落實分類施保、按標(biāo)施保工作措施。城鄉(xiāng)低保提高補助標(biāo)準(zhǔn)部分，縣級已經(jīng)按照比例撥付配套資金 520 萬元。 （五）我縣 21 所鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道 )敬老院均不屬于事業(yè)編制，敬老院工作人員屬于臨時聘請人員，工資待遇無法保障，很大程度上制約了敬老院工作的健康發(fā)展。 （三）敬老院建設(shè)項目手續(xù)難辦。 十、存在的問題 （一）新時期社會救助工作覆蓋城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、臨時救助、教育救助等工作，涉及面廣，任務(wù)重，基層低保工作部門人少事多現(xiàn)象較為突出，特別是由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）沒有設(shè)立正式民政機構(gòu)和配置專職工作人員，人員調(diào)整頻繁，直接影響了社會救助工作健康發(fā)展。 八、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機構(gòu)按時成立 我局把建立 XX 縣居民家庭收入核對機制工作列入重要議事日程，及時將《關(guān)于請求批準(zhǔn)成立 XX 縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心的請示》（會民請字〔 2021〕 26 號）上報 XX 縣機構(gòu)編制委員會。 六、六十年代精簡下放人員核報工作進(jìn)一步落實 2021 年我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共有六十年代精簡下放人員 105 人。災(zāi)后恢復(fù)重建 11 所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）敬老院，建設(shè)總面積 15561 平方米，總投資 2990 萬元。 五、五保供養(yǎng)穩(wěn)步實施，敬老院建設(shè)有效推進(jìn) 一是認(rèn)真貫徹落實國務(wù) 院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，完善五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，做到應(yīng)保盡保。截止 11 月 30日，“一站式”即時結(jié)算服務(wù)救助困難群眾 2944 人，支出醫(yī)療救助資金 。截止 2021 年 12 月底，全縣 23 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共清理清退不符合條件的城鄉(xiāng)低保對象 2649 人，其中：調(diào)整農(nóng)村低保對象 2474 人；停發(fā)城市低保對象 175 人。二是農(nóng)村低保在嚴(yán)格執(zhí)行“一推、一查、兩評、兩審、四公示”的同時，進(jìn)一步規(guī)范了低保個人申請、入戶調(diào)查、家庭收入核算、民主評議、審核審批工作程序，認(rèn)真落實分類施保、按標(biāo)施保工作措施。城鄉(xiāng)低保提高補助標(biāo)準(zhǔn)部分，縣級已經(jīng)按照比例撥付配套資金 520 萬元。城市低保達(dá)到每人每月平均 310 元；農(nóng)村低保達(dá)到每人每月平均 135 元。 2021 年為 6325 戶 10763 人城市低保對象發(fā)放低保補助金共計 3615 萬元。在專項整治行動工作中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）充分認(rèn)清低保規(guī)范管理專項整治行動工作重要性、必要性、緊迫性，不等不靠，并嚴(yán)格按照 XX 縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā) 2021 年低保規(guī)范管理專項整治行動實施方案的通知》（會政辦發(fā)〔 2021〕 35 號）和 XX 縣人民政府辦公室《關(guān)于開展全縣低保工作專項整治行動的通知》要求，把握政策、講紀(jì)律、講方法，經(jīng)過深入 細(xì)致的工作，低保規(guī)范管理專項整治行動工作取得了明顯成效。 2021 年制定完善了《 XX 縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)和重特大疾病救助的實施方案》，進(jìn)一步擴大了救助范圍，簡化了住院救助程序和手續(xù)，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，降低了住院醫(yī)療救助起付線，取消了病種限制等措施。以上定額資助參保參合和全額代繳參合費合計 萬元。二是 2021 年新申報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）敬老院項目建設(shè) 13 個（其中災(zāi)后恢復(fù)重建 11 個；改擴建 2 個）。改擴建新街鄉(xiāng)敬老院，建設(shè)用地已經(jīng)落實，可行性研究報告已經(jīng)上報，地勘已經(jīng)審核。 七、城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn) 根據(jù)市局要求，我縣的城鄉(xiāng)低保數(shù)據(jù)已導(dǎo)入云南省社會救助信息系統(tǒng)平臺，人員核對、審核審批工作正有序開展，整個工作預(yù)計在 12月中旬前全面完成，數(shù)據(jù)量將與民政臺賬一致。二是民政部門加強與公安、住建、金融等部門的溝通聯(lián)系，建立健全了低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機制，今年來，對全縣 萬人的城鄉(xiāng)低保對象進(jìn)行了手工信 息核對，及時、準(zhǔn)確地掌握低保對象家庭財產(chǎn)和收入狀況，建立低保對象有進(jìn)有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機制。 2021 年 1 月起，農(nóng)村低保 a 類人員月人均已經(jīng)達(dá)到 156 元，補助標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于分散供養(yǎng)五保老人，由于院外分散供養(yǎng)五保老人屬“無生活來源、無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人和贍養(yǎng)人”的三無人員， 104 元的補助標(biāo)準(zhǔn)已無法有效保障五保老人基本生活。因我縣是國家級貧困縣，貧困面大、貧困程度深、貧困群眾多，據(jù)統(tǒng)計，全縣尚有低保邊緣貧困人口 10 萬余人，農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保困難重重。城市低保達(dá)到每人每月平均 310 元；農(nóng)村低保達(dá)到每人每月平均 135 元。 2021 年為 63