【正文】 業(yè)工人或農(nóng)業(yè)企業(yè)家轉(zhuǎn)變，從而解決土地配置細碎化、生產(chǎn)經(jīng)營分散化問題，整體提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層級和質(zhì)量效益。中國現(xiàn)有兩億多小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶 ，多數(shù)年齡偏大，有的是老人和婦女。文件首提培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位。嚴厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題。按照懂農(nóng)業(yè)、愛 農(nóng)村、愛農(nóng)民的要求，打造新時代的“三農(nóng)”工作干部隊伍。為此，文件強調(diào)健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度 。其中，若干制度創(chuàng)新值得關注：如探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”， 落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán) 。另一方面，文件提出研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領導農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來，完善領導體制和工作機制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。 高標準。與新農(nóng)村建設不同，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先從國家層面制定戰(zhàn)略規(guī)劃。分別是到 2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成 。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生 態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。 價值維度上的創(chuàng)新 明確農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。這些創(chuàng)新耦合形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展的不竭動力，將日益推動鄉(xiāng)村振興由藍圖走向現(xiàn)實。對縣直單位的考評，重點考核服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實效。推進金融機構(gòu)與農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的合作，拓展支農(nóng)領域，加大利用國內(nèi)外金融資金力度，完善“一事一議”和“籌資籌勞”制度，調(diào)動農(nóng)民加大投入，鼓勵引導工商資本到鄉(xiāng)村投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮工青婦等群團組織和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等的積極作用，開展鄉(xiāng)村振興志愿者活動、巾幗行動和百企幫百村行動。〔責任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣委農(nóng)工部、縣農(nóng)糧局、縣發(fā)改委、縣直各相關單位，各鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府〕 (三 )加大資金投入。由縣發(fā)改委編制全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (20212022 年 )，明確推進鄉(xiāng)村振興的目標任務，部署系列重點工程、重大計劃、重大行動。鄉(xiāng)風文明振興由縣委常委、宣傳部長何琳同志牽頭，縣委宣傳部為牽頭單位 。鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )要相應設立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略辦公室，保障工作經(jīng)費和工作人員。傳承提升耕讀傳家、父慈子孝、兄友弟恭等家規(guī)祖訓，培育和弘揚地方性優(yōu)秀道德傳統(tǒng)。四是加強農(nóng)村德治建設。加強基層法庭、派出所和司法所規(guī)范化建設，建立完善“一村一法律顧問”制度。加強農(nóng)村警務、消防、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。持續(xù)開展鄉(xiāng)村治安問題和治安亂點整治行動，重點打擊各類危害鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、損害群眾合法權(quán)益的違法犯罪活動。一是優(yōu)化農(nóng)村治安環(huán)境。把資源、服務、管理逐步下放到基層，每鄉(xiāng) 鎮(zhèn)開展 35 個以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。二是推進村級民主管理。一是完善落實各項制度。加大對鄉(xiāng)村人才支持和傾斜力度，保障鄉(xiāng)村津補貼、辦公、交通等基礎工作經(jīng)費，在職務、職稱晉升上給予政策優(yōu)惠，增加績效考核獎勵。發(fā)揮涉農(nóng)院校、農(nóng)技推廣機構(gòu)培訓作用，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社等市場主體建立實訓基地和農(nóng)民田間學校，支持農(nóng)技推廣機構(gòu)對接 跟蹤服務。通過公務員招錄、事業(yè)單位招聘等多種方式，加大科技、教育、醫(yī)療等各類專業(yè)人才引進力度。選優(yōu)配強村務監(jiān)督委員會，規(guī)范工作流程和職責權(quán)限，建立完善履職保障機制，提高監(jiān)督的針對性和有效性。建立農(nóng)村黨員定期培訓制度，加強農(nóng)村黨員致富帶頭人建設，引導農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。分層級全覆蓋輪訓村“兩委”干部，實施村干部學歷提升 。到 2020 年，全縣所有村級組織活動場所達到規(guī)范化、標準化。 。大力推進“七五”普法工作，增強全社會尊法學法守法用法意識。以“做一次飯、談一次心、傳播文明鄉(xiāng)風”為主要內(nèi)容，通過志愿者引導群眾移風易俗，養(yǎng)成文明習慣。收集、整理一批“脫貧致富”貧困戶典型和“脫貧攻堅”扶貧攻堅典型，用脫貧攻堅路上的生動事例激勵全縣貧困戶脫貧信心、鼓舞全縣扶貧干部工作斗志?！藏熑螁挝唬嚎h文明辦、縣民政局、縣財政局、縣市監(jiān)局、縣教育局、縣民宗 局、縣科協(xié)，各鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府〕 。開展“三沿 六區(qū)”專項整治行動，推進農(nóng)村綠色殯葬、文明殯葬建設，完善農(nóng)村公益性公墓 (骨灰堂 )建設，遏制辦喪擾民、重殮厚葬等陋習。深入挖掘村史村情、文化底蘊和民俗風情，突出崇義特色，整合資源打造村史館?！藏熑螁挝唬嚎h文明辦、縣民政局、縣文廣新局、團縣委、縣婦聯(lián)，各鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府〕 。 。加強水生態(tài)治理和保護力度，完成水土流失治理任務。加強飲用水源地保護，保障飲水安全。推進農(nóng)村“廁所革命”，在有條件的村莊建設標準化農(nóng)村公廁，改造農(nóng)村戶廁，實行各鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )圩鎮(zhèn)都要有公廁。〔責任單位：各鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府，縣城建局、縣城管局、縣委農(nóng)工部、縣國土資源局、縣交通運輸局、縣水利局〕 。高標準建設圩鎮(zhèn)示范街，做好人行道、路沿石、下水溝等市政設施建設，建設文化小廣場，完善圩鎮(zhèn)各項基礎設施。鼓勵支持基礎條件好的村落編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，規(guī)劃通過專家評審實施后，由縣財政給予一定的補助。按照脫貧攻堅的要求，實施貧困村村莊整治再推進，把全縣深度貧困村組和最偏遠、基礎設施最差的村組作為重點對象，進一步加強指導和幫扶，確保村容村貌有根本改觀， 12 個省級貧困村如期達到貧困村退出標準。加大對不可移動文物及有價值土坯房的保護維修力度，保護傳統(tǒng)村落，保留農(nóng)村文脈。〔責任單位：縣教育局、縣衛(wèi)計委、縣醫(yī)保局、縣人社局，各鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人 民政府〕 (三 )大力推進生態(tài)環(huán)境振興，改變農(nóng)村落后面貌 以全域旅游的理念，堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，持續(xù)推進“整潔美麗、和諧宜居”新農(nóng)村建設行動，實現(xiàn)“五個到位” (“三房一場”拆除到位、村莊整治到位、圩鎮(zhèn)整治到位、農(nóng)村環(huán)境整治到位、農(nóng)村生態(tài)保護到位 )，到 2020 年，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立 1個以上 3A 旅游景區(qū)。加強鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設，落實分級診療，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源進村入戶。完成全部省定貧困村的電網(wǎng)改造，村村通動力電。大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性信息服務，提升農(nóng)村社會管理信息化水平，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務普及。加強水利風景區(qū)建設與管理工作，以申報陽明湖國家級水利風景區(qū)為重點，逐步將齊云山、長河壩水庫、七星湖、聶都章江源頭申報為省級乃至國家級水利風景區(qū)，到 2020 年，成功建設 3 個以上國家級或省級水利風景區(qū)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村自來水工程建設，農(nóng)村自來水普及率達到 85%以上。有監(jiān)督，建立縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、村三級“路長制”，負責資金籌措，管理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護和路域環(huán)境整治。每個鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )有一條三級公路，全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率達 100%、好路率達 80%。 。深化農(nóng)村宅基地改革，全面完成房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。大力培育發(fā)展市場營銷隊伍，發(fā)展電子商務，全面拓寬我縣特色農(nóng)產(chǎn)品市場銷售渠道。建立健全鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；乇O(jiān)測、檢 測正?；！藏熑螁挝唬嚎h農(nóng)糧局、縣林業(yè)局、縣果茶局、縣委農(nóng)工部、縣市監(jiān)局 ，各鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府〕 。通過市場化手段對全縣筍竹、油茶、南酸棗、茶葉等加工企業(yè)進行整合，提高市場競爭力。 2021 年，每個村至少有 1 個扶貧產(chǎn)業(yè)基地或龍頭企業(yè)，有扶貧車間，有光伏發(fā)電項目，貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋?！藏熑螁挝唬嚎h農(nóng)糧局、縣林業(yè)局、縣果茶局、縣委農(nóng)工部、縣旅發(fā)委、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府〕 。以企業(yè)為龍頭，以質(zhì)量為核心，結(jié)合山區(qū)優(yōu)勢，重點在上堡、豐州、聶都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一批高山大米示范基地。重點加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商力度，將長龍 龍勾沿線打造成一個集大棚蔬菜和傳統(tǒng)蔬菜種植合一的萬畝蔬菜基地，推動每個鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )因地制宜發(fā)展大棚蔬菜。以齊云山山茶油、厚莫坊山茶油為龍頭，改造低產(chǎn)油茶林，促使油茶在短期內(nèi)實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。以齊云山公司 為龍頭，以葫蘆洞國家級南酸棗種質(zhì)資源庫為核心，建成一個集產(chǎn)、學、研、游為一體的萬畝南酸棗基地，輻射帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，注重協(xié)同性、關聯(lián)性，整體部署， 協(xié)調(diào)推進。科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展趨勢變化，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。 —— 堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展和綠色發(fā)展。 (三 )到 2050 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)供給保障有力，資源利用綠色高效 。城鄉(xiāng)生活水平差距逐步縮小，新農(nóng)村村莊整治建設基本實現(xiàn)全覆蓋，山水林田湖草系統(tǒng)治理制度基本建立健全，農(nóng)村人居環(huán)境得到較大改善，農(nóng)村基本公共服務不斷增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立 。 二、目標任務 充分利用我縣資源稟賦，突出全 域旅游的理念，舉全縣之力，分階段、分步驟，圍繞“一條主線” (即以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 )，實施“五大振興” (即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、基礎設施振興、生態(tài)環(huán)境振興、鄉(xiāng)風文明振興、 鄉(xiāng)村治理振興 )鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“強”、生態(tài)環(huán)境“美”、鄉(xiāng)風文明“淳”、鄉(xiāng)村治理“安”、農(nóng)民生活“富”。 一、指導思想 堅持以 ____新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和中央、省、市關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，切實加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，牢固樹立新發(fā)展理念，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅跃珳史鲐殲樽ナ?，把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志，抓重點、補短板、強弱項，舉全縣之力建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，推進崇義鄉(xiāng)村全面振興?，F(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出，農(nóng)村居民人均可支配收入達到 15000 元，年增長率達 10%以上 。 (二 )到 2035 年，鄉(xiāng)村振興取得根本性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。鄉(xiāng)風文明達到新高度，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理格局基本形成，農(nóng)民的獲得感和幸福感明顯增強。將“三農(nóng)”工作列入重中之重的戰(zhàn)略定位，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊“三農(nóng)”短板。 —— 堅持規(guī)劃引領和分類推進。充分尊重農(nóng)民群眾意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。立足生態(tài)優(yōu)勢和資源稟賦，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)為契機，以產(chǎn)業(yè)集群為抓手，以萬畝基地建設為重點，做強做優(yōu)南酸棗、刺葡萄、筍竹、臍橙、油茶五大主導產(chǎn)業(yè)。以龍勾、 鉛廠為重點，提升臍橙管理經(jīng)營水平，積極發(fā)展臍橙深加工，結(jié)合中央財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項目建設臍橙新技術集成應用示范基地。圍繞“特色、高效、生態(tài)”發(fā)展理念，堅持走生態(tài)高效和綠色經(jīng)濟的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，積極鼓勵發(fā)展蔬菜、茶葉、生態(tài)魚、林下經(jīng)濟、高山梯田米等高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和優(yōu)良生態(tài)環(huán)境發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托豐富的林地資源優(yōu)勢，以訂單農(nóng)業(yè)為主要形式，打造一批以茯苓、草珊瑚、吳茱萸、七葉一枝花等森林藥材為主要品種的示范基地。力爭每 個鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )每年重點建設 3 個以上百畝產(chǎn)業(yè)基地，逐步實現(xiàn)全縣 124 個行政村都有一個以上百畝產(chǎn)業(yè)基地。對于沒有能力發(fā)展的貧困戶通過光伏電站、資金土地入股、村級集體經(jīng)濟分紅等形式獲得收益。規(guī)范管理，每年培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社 30 家以上。推進“百縣百園”工程，加快葫蘆洞、旗嶺腦兩個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)建省級園區(qū)步伐。鼓勵支持經(jīng)營主體開展標準化種養(yǎng)，開展“三品一標”認證，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。加強科技推廣運用，加快科技興農(nóng)步伐。健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務體系，建立完善 16 個鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )流轉(zhuǎn)服務中心，探索土地確權(quán)不確地制度改革，充分發(fā)揮合作社等自治組織推進土地流轉(zhuǎn)，完善土地入股分紅機制?！藏熑螁挝唬嚎h委農(nóng)工部、縣委改革辦、縣農(nóng)糧局、縣林業(yè)局、縣國土資源局、縣供銷社，各鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府〕 (二 )大力推進基礎設施振興，提升公共服務水平 對標貧困村退出“ 9 大體系”和貧困戶“兩不愁、三保障”脫貧標準，加大資源整合和政策傾斜力度，根據(jù)上級資金和縣級財力實際，每 3 年制定一個計劃，整合資金，加大資金支持力度，實行項目申報制度，加大對農(nóng)村地區(qū)的基礎設施投入，改善 貧困地區(qū)和深度貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。村道拓寬至 5 米 (或加錯車道 )改造率達 30%。有資金，縣道養(yǎng)護資金除上級補助外，不足部分由縣財政足額配套，鄉(xiāng)村道由縣鄉(xiāng)兩級財政按要求足額配套養(yǎng)護資金 。建立完善全縣防洪減災綜合體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護與河湖健康保障 體系、水利管理體系，到 2020 年，基本建成古亭水、崇義水、揚眉江綜合防洪減災體系，主要支流的重點河段堤防達到規(guī)劃標準，重點鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )達到國家規(guī)