【正文】 黨員隊(duì)伍客觀的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等現(xiàn)狀有關(guān)，但從另一方面 第四篇：關(guān)于健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的認(rèn)識(shí)與思考 關(guān)于健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的認(rèn)識(shí)與思考 —— 學(xué)習(xí)中共十八大報(bào)告的一些體會(huì)□百色市政協(xié)主 席周炳群 中共十八大報(bào)告總攬全局、高屋建瓴，主題鮮明、內(nèi)涵豐富，思想深刻、博大精深，提出了許多新思想、新觀念、新目標(biāo)、新舉措和新要求，具有很強(qiáng)的思想性、前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性，是新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的政治綱領(lǐng)，是全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)指南。上述情況與問(wèn)題的存在，迫切需要我們加強(qiáng)村級(jí)黨內(nèi)民主建設(shè)，一方面教育引導(dǎo)村級(jí)黨組織及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作方法，通過(guò)完善工作制度和規(guī)范辦事程序，不斷提高解決農(nóng)村復(fù)雜問(wèn)題、駕馭 村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)管理的能力，另一方面切實(shí)增強(qiáng)村干部的群眾觀念、服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高群眾威信，進(jìn)一步密切農(nóng)村的黨群干群關(guān)系。 2021 年，余姚市在全省率先進(jìn)行了行政村區(qū)劃調(diào)整工作，全市行政村總數(shù)由 811 個(gè)減少到 269 個(gè)，全市 268 個(gè)行政村黨組織（其中 1個(gè)村已撤村建社區(qū)），共有農(nóng)村黨員 30653 名，其中行政村黨員總數(shù)為23341 名，平均每個(gè)村有 87 名黨員，最多的有 200 多名黨員，村的規(guī)模明顯增大。同時(shí)，村黨組織面臨著一系列前所未有的問(wèn)題，有的地方甚至面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，部分村出現(xiàn)了村兩委會(huì)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，黨員在群眾中的威信下降等新情況，迫切要求村黨組織強(qiáng)化黨內(nèi)民主，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，建立充分反映黨員和黨組 織意愿的黨內(nèi)民主制度，以黨內(nèi)民主的發(fā)展，示范和帶動(dòng)村民自治的進(jìn)步。事實(shí)上，當(dāng)前隨著農(nóng)村各項(xiàng)民主進(jìn)程 的推進(jìn)，農(nóng)村黨員的民主意識(shí)日益增強(qiáng)，也已給農(nóng)村黨組織如何轉(zhuǎn)變工作方法，切實(shí)保障和維護(hù)好黨員群眾的民主權(quán)利，不斷提高農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提出了新的課題。近年來(lái)，蓮都區(qū)先后查處了燈塔村、塔下村、麗南村、下南山村主要干部違紀(jì)違法案，有效震懾了違紀(jì)違法分子，同時(shí)充分發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用，針對(duì)案件中暴露出來(lái) 的苗頭性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)制定措施，完善制度，堵塞漏洞，推動(dòng)村級(jí)民主監(jiān)督制度的有效落實(shí)。建立健全“三年一輪審”、村干部離任和村級(jí)工程項(xiàng)目必審制度，推 進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。負(fù)責(zé)所在村黨支部的紀(jì)律檢查和信訪工作任務(wù)的具體落實(shí)。二是建立派駐村黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員制度。 （三）監(jiān)督定勢(shì)，以強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全村級(jí)民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。一是健全村干部廉潔自律相關(guān)規(guī)定。利用普法教育、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等載體，對(duì)村民和村民代表進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)展形勢(shì)政策、民主法制等教育，使村民正確行使民主監(jiān)督權(quán)利，提高參政議政能力。 三、強(qiáng)化村 級(jí)民主監(jiān)督的對(duì)策 （一）教育造勢(shì)，以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)村干部法制意識(shí)和村民的民主監(jiān)督意識(shí)。村級(jí)民主監(jiān)督工作雖然取得了一定的成效，但村與村之間開(kāi)展不夠平衡。二是外部監(jiān)督不力。在涉及農(nóng)民群眾利益重大事項(xiàng)的決策上，部分村還是由村兩委會(huì)甚至是村支書(shū)、村民主任討論決定，村民和村民代表直接參與討論決策的機(jī)會(huì)比較少。重形式輕實(shí)效，走過(guò)場(chǎng)，使公開(kāi)制度形同虛設(shè)，有的村一年公開(kāi)一次財(cái)務(wù)狀況，有的為了迎接上面檢查時(shí)才臨時(shí)公開(kāi)，有的公開(kāi)的內(nèi)容不完整。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為村官“權(quán)小位卑”，加上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，開(kāi)展村級(jí)民主監(jiān)督意義不大，以致對(duì)村干部重用輕教、重用輕管。但在村級(jí)民主監(jiān)督工作的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是村級(jí)民主決策、民主管理過(guò)程中的監(jiān)督工作還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，部分農(nóng)村黨員干部侵犯村民權(quán)利、侵占集體利益、貪污受賄、挪用公款等違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生并授權(quán)，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。五是村干部誤工補(bǔ)貼流程。在招投標(biāo)流程中，增設(shè)了村理財(cái)小組、監(jiān)督小組、村民代表討論，民主聽(tīng)證，黨員大會(huì)討論，村民代表表決等環(huán)節(jié)，確保群眾的知情權(quán)、決策權(quán)得到落實(shí)。凡涉及規(guī)劃、重大政策、工程項(xiàng)目等工作必須事先征求村民的意見(jiàn)，最后由村民代表會(huì)議表決通過(guò)，把村民的知情權(quán)、參與權(quán)落 到了實(shí)處。 （三）推行了程序化村務(wù)運(yùn)作流程。 （二）創(chuàng)立了契約化村務(wù)管理模式。蓮都區(qū) XX 年年推行了以“契約化管理、程序化運(yùn)作、長(zhǎng)效性推進(jìn)”為主要內(nèi)容的村級(jí)民主管理規(guī)范化工作，今年又著手建立村民監(jiān)督委員會(huì)，使村級(jí)民主監(jiān)督逐步實(shí)現(xiàn)由單一監(jiān)督向全方位監(jiān)督、由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。根據(jù)需要 ,可將民主協(xié)商會(huì)議開(kāi)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。 三、幾點(diǎn)體會(huì) 民主協(xié)商不以是否達(dá)到預(yù)想目的為協(xié)商成功的標(biāo)準(zhǔn) ,不是每一次協(xié)商都一定要形成決議。 對(duì)較難推進(jìn)的事項(xiàng) ,通過(guò)民主協(xié)商形成決議后 ,執(zhí)行力得到加強(qiáng)。付莊村、蔣黃村關(guān)于新建村社區(qū)服務(wù)中心選址等等 ,均通過(guò)民主協(xié)商廣泛征詢意見(jiàn) ,最終形成共識(shí)。當(dāng)某項(xiàng)事務(wù)牽扯大多數(shù)人利益時(shí) ,代表參與積極 ,主動(dòng)出謀劃策 ,有利于最終形成共識(shí) ,達(dá)成一致意見(jiàn)。依托現(xiàn)有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村級(jí)民主理財(cái)小組等 ,設(shè)立“村級(jí)民主協(xié)商群言堂” ,作為相對(duì)固定的協(xié)商形式和議事平臺(tái)。采用圓桌會(huì)議方式 ,改變以往固定會(huì)議模式 ,使會(huì)議形式更加靈活。協(xié)商過(guò)程中提出的意見(jiàn)建議 ,由各村指定專人負(fù)責(zé)記錄。表決類指涉及村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、民生工程和村干部隊(duì)伍建設(shè)等重大事項(xiàng) ,通過(guò)表決的方式提出明確建議意見(jiàn)。二是各村為處理各種矛盾糾紛 ,對(duì)存在爭(zhēng)議的事項(xiàng)進(jìn)行民主協(xié)商 ,經(jīng)過(guò)充分討論 ,最終行成決議。村民代表實(shí)行任期制 ,每屆任期 1 年 ,可連選連任。群眾舉薦按照每1520 戶推選 1 人的標(biāo)準(zhǔn)推選村民代表。 一、主要做法 選好村民代表 ,解決“誰(shuí)來(lái)協(xié)商”的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近一年的探索實(shí)踐 ,村級(jí)民主協(xié)商制度已經(jīng)成為化解村級(jí)矛盾、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的有力抓手和重要載體。根據(jù)鎮(zhèn)制定的村級(jí)民主協(xié)商工作實(shí)施方案 ,村民代表由組織推薦、群眾舉薦、個(gè)人自薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生。對(duì)群眾意見(jiàn)較大的人選 ,由村“兩委”考察調(diào)整 ,真正把信服力強(qiáng)的人選為村民代表。圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和矛盾糾紛化解兩條主線 ,從三 個(gè)層次產(chǎn)生議題 :一是村兩委準(zhǔn)備實(shí)施的事項(xiàng) ,主要是以“三增三強(qiáng)”工程為依托 ,結(jié)合年初工作計(jì)劃 ,以年度民主協(xié)商重點(diǎn)計(jì)劃表為依照 ,原則上每月開(kāi)展 1 次協(xié)商。民主協(xié)商以表決協(xié)商、懇談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商三種形式進(jìn)行。協(xié)商時(shí) ,村民代表就議題充分 發(fā)表看法 ,也可根據(jù)需要采取舉手表決、無(wú)記名投票、民主測(cè)評(píng)等方式 ,提出意見(jiàn)建議。采取聽(tīng)證會(huì)模式 ,如討論雪塘自然莊申請(qǐng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村問(wèn) 題 。 搭建民主協(xié)商平臺(tái) ,解決“何處協(xié)商”的問(wèn)題。 二、取得實(shí)效 民主協(xié)商有利于村級(jí)共性問(wèn)題的處理。 **村關(guān)于 **莊整體改造建設(shè)的規(guī)劃方案、大營(yíng)村關(guān)于 2700米環(huán)村道路建設(shè) ,老年集中居住小區(qū) ,村農(nóng)民廣場(chǎng)及老街道改造方案均經(jīng)過(guò)民主協(xié)商充分討論 ,最終形成建設(shè)方案。通過(guò)民主協(xié)商 ,成功化解了多年的群體社會(huì)矛盾。后行村建設(shè)集中居住老年房 ,在調(diào)整 土地工作中 ,計(jì)劃拆除零散