【正文】 徹落實黨的十七屆三中全會精神第一年，也是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的沖刺年，更是有效應(yīng)對金融危機沖擊、推進(jìn)我旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵年。通過多年的努力，全旗各級干部思想觀念更加解放，發(fā)展信心得到增強，發(fā)展能力不斷提升，圍繞大局謀發(fā)展、實實在在抓發(fā)展、爭先恐后比發(fā)展的良好局面基本形成。從旗內(nèi)情況來說，烏市到新林北高速公路建設(shè)、嫩江公路大橋建設(shè)， 將促進(jìn)大量人流、物流、資金流、信息流競相涌入我旗，將促進(jìn)我旗骨干產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強；文明扎旗、平安扎旗、信用扎旗等系列創(chuàng)建活動及其成果的鞏固，將為扎旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展增添極大活力。但隨著國家一系列重大戰(zhàn)略的實施，現(xiàn)在實際上既是西部大開發(fā)政策和振興東北老工業(yè)基地政策的疊加區(qū)域，又是擴大內(nèi)需政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的重要板塊，將有利于我旗爭取更多的項目和資金支持。我旗作為農(nóng)業(yè)大旗和國家級貧困旗，必將從各個方面得到中央政策支持。但危機中蘊含著商機，挑戰(zhàn)中蘊含著希望。 全旗經(jīng)濟社會保持了協(xié)調(diào)快速發(fā)展的良好勢頭。 一、倍加珍惜來之不易的發(fā)展 態(tài)勢，切實增強科學(xué)發(fā)展的信心 剛剛過去的 2021 年，是極不平凡的一年。 由 于 優(yōu) 化 資 本 結(jié) 構(gòu) 政策 未 用 足 用 好 ， 加 之 草 率 決 定 23戶 企 業(yè) 破 產(chǎn) ， 使 ＊ ＊ 的 工 業(yè) 經(jīng) 濟 工 作陷 入 了 困 境 ， 企 業(yè) 改 革 與 發(fā) 展 的 難 第四篇：在全旗經(jīng)濟社會發(fā)展工作會議上的講話 同志們： 這次全旗經(jīng)濟社會發(fā)展工作會議是旗委、政府決定召開的一次重要會議，在全旗經(jīng)濟社會發(fā)展工作會議上的講話。 同 時 ， 出臺 一 系 列 有 關(guān) 文 件 ， 實 行 政 策 引 導(dǎo) 。 在工 作 中 堅 持 一 般 與 個 別 結(jié) 合 ， 領(lǐng) 導(dǎo) 與 群 眾 結(jié) 合 ， 理 順 各 種 利 益 關(guān) 系， 解 決 諸 多 改 制 問 題 ， 營 造 良 好 的 外 部 環(huán) 境 ， 形 成 了 強 大 的 合 力 。可以肯定的說，我工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)開始擺脫了在低谷中徘徊的局面，國有企業(yè)改革與發(fā)展已經(jīng)取得了突破進(jìn)展，整個經(jīng)濟形勢已向好的方向轉(zhuǎn)變。 原 ＊ ＊ 二 毛 成 功 實 現(xiàn) 破 產(chǎn) 重 組 ， ＊ ＊ 鋼 鐵 廠 實 現(xiàn) 無 震 蕩 破 產(chǎn)， ＊ ＊ 針 織 廠 破 產(chǎn) 重 組 也 取 得 實 質(zhì) 性 進(jìn) 展 ， 中 小 企 業(yè) 改 革 繼 續(xù) 深 入 ，縣 區(qū) 工 業(yè) 經(jīng) 濟 活 力 增 強 ， 六 大 企 業(yè) 集 團 等 優(yōu) 勢 骨 干 企 業(yè) 實 現(xiàn) 了 較 快 發(fā)展 ， 工 業(yè) 經(jīng) 濟 整 體 出 現(xiàn) 恢 復(fù) 性 增 長 。 財 政 收 入 在 財 源 萎 縮 的 不 利 條 件 下 保 持 了 平 穩(wěn)增 長 ， 全 年 財 政 收 入 完 成 元 ， 增 長 。 農(nóng) 牧 業(yè) 生 產(chǎn) 在 大旱 之 年 仍 然 取 得 較 好 收 成 ， 糧 食 總 產(chǎn) 已 穩(wěn) 定 在 50億 斤 以 上 。下面我講幾點意見。 2021 年的實績考核工作，我們將簡化程序，體現(xiàn)抓大事、抓創(chuàng) 新，促進(jìn)工作整體上水平，突出把握以下幾項原則，一是科學(xué)合理制定考核目標(biāo)，在目標(biāo)設(shè)置上突出旗委、政府的重點工作和各部門單位的主要工作，減少目標(biāo)設(shè)置數(shù)量，提高目標(biāo)設(shè)置質(zhì)量，多設(shè)置操作性強、可量化的目標(biāo)。 三要真抓實干。這項任務(wù)作為年終考核的一項重要指標(biāo)，對未完成招商引資任務(wù)的將不列入工作實績 13 保旗委、政府的決策部署落到實處。要把握國家出臺措施刺激經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的機遇，結(jié)合本旗實際編制國家擴大內(nèi)需重點項目，與上級項目對接，全力爭取國家項目資金。同時，加強農(nóng)資市場、汽修市場、建材市場、蔬菜市場建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)市場經(jīng)營秩序。 一要進(jìn)一步完善規(guī)劃，科學(xué)布局城鎮(zhèn)框架。在保持餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展的同時，大力發(fā)展保險、中介、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，逐步形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以 新興產(chǎn)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，增強縣域經(jīng)濟的發(fā)展后勁。要加大投入，完善 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè) ***休閑度假和生態(tài)旅游、 ***民俗風(fēng)情旅游、 ***草原旅游精品線路。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分利用我旗的有利條件和資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系，加速第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和總量擴張，推動經(jīng)濟實現(xiàn)新增長。四是加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要堅定不移的實施禁牧舍飼政策，加強棚舍窖池、飼草料基地、品種改良和防疫體系建設(shè)，推進(jìn)秸稈轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)比重，努力建設(shè)穩(wěn)定的母牛擴繁、育肥牛、奶牛養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)戶，進(jìn)一步鞏固黃牛主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。同時，要著力強化主體責(zé)任意識，落實安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，完善安全基礎(chǔ)設(shè) 施，健全各項規(guī)章制度，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，確保社會安全穩(wěn)定。加 強重點企業(yè)經(jīng)營情況預(yù)測工作，幫助企業(yè)解決運行中遇 5 見》，相關(guān)部門要根據(jù)這個《意見》明確目標(biāo)任務(wù)，對照任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真分析、測算，拿出切實可行的方案，加大節(jié)能減排工作力度，確保完成節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。要重點抓好幾個立旗的大項目，要協(xié)助 ***礦業(yè)集團辦理油母頁巖項目各種手續(xù)，爭取下半年開工建設(shè)；幫助集能高純硅產(chǎn)業(yè)有限公司做好多晶硅項目的征地以及道路修建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭上半年開工建設(shè)；要抓好中國風(fēng)電集團萬千瓦、龍源集團萬千瓦和香港 UPC 集團的風(fēng)力發(fā)電項目，幫助企業(yè)做好風(fēng)資源配 置、土地征用以及并網(wǎng)線路規(guī)劃工作，爭取中國風(fēng)電集團萬千瓦風(fēng)電項目在 3 月份開工建設(shè)，確保今年風(fēng)力發(fā)電項目開工裝機容量達(dá)到萬千瓦，力爭達(dá)到萬千瓦。同時，經(jīng)濟發(fā)展還將受到金融危機的持續(xù)影響，經(jīng)濟形勢不容樂觀。下面，我講兩點意見： 一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強做好經(jīng)濟工作的責(zé)任感和使命感 2021 年，在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全旗各族干部群眾扎實工作，全旗經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢。安全生產(chǎn)責(zé)任重大，必須警鐘長鳴。除特殊情況外，凡是對招商引資企業(yè)進(jìn)行檢查的單位，必須經(jīng)旗優(yōu)化環(huán)境辦公室批準(zhǔn)后，持《批準(zhǔn)檢查通知書》進(jìn)行檢查。 要嚴(yán)格收費管理。 今年旗里將實行民主評議制、優(yōu)化環(huán)境“一票否決”制和重點企業(yè)“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點”制度，同時要把我旗行政服務(wù)中心建好，切實發(fā)揮“綜合服務(wù)室”的職能作用，以此推動各相關(guān)部門不斷強化對企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力開創(chuàng)環(huán)境建設(shè)的新局面。 四、強化保障，在環(huán)境建設(shè)上求突破 我旗的發(fā)展環(huán)境從總體上來說是不錯的，但還存 在一些突出的問題，必須進(jìn)一步整改提高，為全旗的招商引資和工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的保障。研究發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，這些勞動力資源也是我們必須善加利用的。我旗的農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富，可供開發(fā)利用的空間很大，目前已經(jīng)形成的加工能力多數(shù)停留在初加工、粗加工階段，做大做強農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)很有希望，也有很大的潛力可挖。當(dāng)前的問題，主要是開發(fā)力度還非常小，轉(zhuǎn)化 利用率低，貢獻(xiàn)能力也比較弱。具體要突出“四個立足”： 一要立足存量資產(chǎn)。 三、夯實基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)上求突破 旗域工業(yè)的突破，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的提速，形勢和任務(wù)都迫切需要我們夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)這個基礎(chǔ)。 （三）強化招商，引企入園，打造產(chǎn)業(yè)支撐。建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施需要很大一筆資金，以我們目前的財力，光靠自身明顯力量不足。 （二）多方融資，加大投入，強化基礎(chǔ)建設(shè)。今年我們將 重點推進(jìn)某某工業(yè)園區(qū)建設(shè)，同時完善配套某某工業(yè)園區(qū)，籌劃某工業(yè)園區(qū)。尤其要加強好項目、大項目的篩選和包裝，無論是項目制作，還是包裝推介，都要深入做好投資前景分析，提高項目的科學(xué)性、可行性和可信度，增強客商的投資信心。盯住木糖醇加工、服裝廠、衛(wèi)生香廠、鑄造廠等意向性項目不放，切實加快項目洽談進(jìn)度，千方百計促成項目落地，力爭早日簽約、早日投資建設(shè)。年內(nèi)一定要促使天津宏源地毯億合公和廣德公分公司、赫達(dá)煙花公司、冀蒙煙花公司、蒙晉化工公司、力達(dá)紙業(yè)公司等企業(yè)全面啟動，達(dá)產(chǎn)達(dá)效，早日成為新的經(jīng)濟增長點。 重點要盤活存量資產(chǎn)。充分挖掘旗內(nèi)資源，更要積極研究利用旗外資源。有機食品加工項目。石灰石資源開發(fā)利用項目。玉米能開發(fā)出多種產(chǎn)品，具有廣闊的市場前景；全市年產(chǎn)約 200 萬噸的玉米，為我們提供了充足的原料。 旗委、政府在充分考慮我旗現(xiàn)有資源和周邊地區(qū)資源的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真分析，篩選確定了一批重點財源項目，今年將繼續(xù)實行處級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)制，進(jìn)行強攻專推，具體項目是：風(fēng)電項目。我們一定要把發(fā)展工業(yè)明確為各項工作的重中之重，作為強旗富民、財政增收的根本出路，作為擴大城鎮(zhèn)居民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要載 體，加速規(guī)模擴張，提高質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)新的突破。 今年，工業(yè)經(jīng)濟能否持續(xù)快速發(fā)展，對于能否確保“十一五”開好局、起好步，全面提升旗域經(jīng)濟的核心競爭力至關(guān)重要。 （一）抓大項目，培育財源支柱。這是目前市場上的投資熱點，也是市內(nèi)項目上的空白點。目前項目的準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，要力促奧德公司年內(nèi)開工建設(shè)，必保完成 30 萬噸煤礦建設(shè)和 500 噸精蠟、 600噸脫脂蠟的生產(chǎn)。要充分利用我旗勞動力資源優(yōu)勢，年內(nèi)力爭在烏丹鎮(zhèn)內(nèi)引入 1－ 2 家就業(yè)容量較大的勞動密集型企業(yè)，消化吸納一部分下崗職工和農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力就業(yè)。立足資源上項目是欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)發(fā)展的突破口，在繼續(xù)做好白音他拉、海拉蘇、梧桐花三塊煤田風(fēng)險探礦的同時，加強與中國神華集團聯(lián)系，對全旗范圍內(nèi)的地下資源進(jìn)行全面梳理調(diào)查，摸清我們的資源家底，為全旗工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供充足的動力源。 （二）抓中小項目，擴張經(jīng)濟總量。這是擴張存量的基礎(chǔ)所在，也是我們歷盡艱辛搞項目建設(shè)的最終目標(biāo)。要千方百計促成在談項目。 要根據(jù)國家政策導(dǎo)向和市場需求，結(jié)合我旗資源實際，盡快制作包裝一批新的項目，充實到項目庫中，以充足的項目儲 備為客 商提供更多更優(yōu)的投資選擇。為此，旗委、政府決定，要加快建設(shè)、三個旗級工業(yè)園區(qū)，并成立了園區(qū)管委會進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)園區(qū)所在地及其周邊地區(qū)的資源和項目實際，考慮今后的長遠(yuǎn)發(fā)展，某工業(yè)園區(qū)定位在綜合功能上，主要吸納化工、金屬加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、紡織加工、建 材加工等產(chǎn)業(yè)；某工業(yè)園區(qū)主要定位在吸納金屬冶煉加工、建材加工、化工產(chǎn)業(yè)上；某工業(yè)園區(qū)主要是圍繞水資源利用，注重引進(jìn)開發(fā)能源、化工、冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。各有關(guān)責(zé)任單位一定要通力協(xié)作，保證建設(shè)的順利進(jìn)行。籌集到的資金要堅持用在刀刃上，捆綁使用到最急需的地方，迅速搭建起核心區(qū)的 主體框架。年內(nèi)，烏丹工業(yè)園區(qū)的企業(yè)入園率要達(dá)到50，引資力爭達(dá)到 4 億元。 區(qū)分不同地區(qū)的區(qū)位條件、資源 狀況和工作基礎(chǔ)，在工作方向和推進(jìn)思路上，我們必須堅持抓內(nèi)源型工業(yè)與引外源型工業(yè)并舉，每個地區(qū)都要深入思考和研究有資源如何加快開發(fā)利用、沒有資源如何加快引進(jìn)建設(shè)，努力實現(xiàn)新突破。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)這方面的工作已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，目前看深入做工作的希望也很大。這不僅是旗域工業(yè)的重要取向，更應(yīng)該作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主攻方向。我旗有 41 萬農(nóng)村人口，大約有 21 萬可用勞動力，其中剩余勞動力有 7 萬多。在這方面，我們已經(jīng)有了成功的先例，必須加大推進(jìn)力度，力爭取得更多更大的突破。 （二）優(yōu)化服務(wù)，改善投資環(huán)境。 （三）規(guī)范收費 ，維護(hù)企業(yè)利益。要嚴(yán)格規(guī)范行政檢查行為。 （四）安全生產(chǎn)，消除發(fā)展隱患。一會兒，書記還要做重要講話，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實。 2021 年，我旗的經(jīng)濟發(fā)展雖然取得一定的成績，但全旗經(jīng)濟發(fā)展中還存在一些問題和困難：一是經(jīng)濟總量小，綜合實力不強，可用財力有限；二是工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一些企業(yè)受到金融危機的影響效益不好，項目建設(shè)中小項目多、大項目少，特別是有意向的幾個立旗的大項目還都沒有開工建設(shè)；三是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，生態(tài)環(huán)境局部沙化的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化程度較低；四是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 潛力沒有能夠充分挖掘，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待于進(jìn)一步完善；五是城鄉(xiāng)居民收入不高，低于全市平均水平等等。要以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源、醫(yī)藥、建材以及非資源產(chǎn)業(yè)的升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點，做好項目可行性研究，提高項目的可行性，抓好工業(yè)項目儲備。 二要全力抓好重點企業(yè)生產(chǎn)，提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。要全面開展安全生產(chǎn)大檢查，繼續(xù)深入開展非煤礦山、消防、建筑、危險化學(xué)品、道路交通、煙花爆竹銷售等行業(yè)的安全生產(chǎn)專項整治，進(jìn)一步加大日常監(jiān)