【正文】 格主要突出活潑、熱鬧、童真、童趣的歡樂氣氛。在區(qū)域東南部布置紀(jì)念廣場。由于區(qū)域內(nèi)呼烏公路為過境公路，且臨近機場，因此規(guī)劃為花卉園藝區(qū)，以鮮艷的色彩、藝術(shù)化的圖案創(chuàng)造具有較強36 視覺效果的大地景觀，給游人留下深刻的印象。 在北岸景區(qū)的西側(cè)向火車站方向，預(yù)留綠化景觀軸，成為城區(qū)內(nèi)外綠化的景觀通廊。 35 三、旅游區(qū)總體規(guī)劃布局 北海 濕地景區(qū)規(guī)劃范圍為 東至河槽、南至黃河北岸、西至舊呼烏公路、西北側(cè)沿新呼烏公路到某某市三十七中，向東沿飲料公司南墻延長至南河漕。 景區(qū)臨近城市，建設(shè)成為具有高文化品味的城市郊野公園、綠 地系統(tǒng)和市民戶外公共活動空間的主體，并成為代表城市特征的重要地標(biāo)。 第二節(jié) 景區(qū)總體規(guī)劃概述 一、規(guī)劃指導(dǎo)思想 （一）嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)原有景觀特征及地方特色，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)，充實科教審美特征，協(xié)調(diào)旅游區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)及其景觀要素之間關(guān)系，強調(diào)景觀的整體性、穩(wěn)定性及生態(tài)規(guī)律，以保證景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 （四）合理建設(shè)原則 嚴(yán)格遵照國家基本建設(shè)有關(guān)的法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保證旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的合理建設(shè)，在滿足使用功能的前提下，力求做到堅固安全、美觀大方、經(jīng)久耐用。項目的建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)資源的保護(hù)，協(xié)調(diào)處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，達(dá)到環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展和諧發(fā)展。 32 第 四 章 建設(shè)方案 第一節(jié) 設(shè)計指導(dǎo)思想與原則 一、建設(shè)指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建成小康社會的目標(biāo)要求，以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點和落腳點，建設(shè)景區(qū)道路、水中碼頭、大門、雕塑等基礎(chǔ)設(shè)施。 十、施工條件 （一）項目區(qū)位于 某某市 市城區(qū)近郊，距 某某市 市中心城區(qū) 10km，進(jìn)出項目區(qū)交通十分便利，可以滿足施工、運輸?shù)刃枰? （二）給水 項目區(qū)給水由自建水井提供，能夠滿足景區(qū)用水需求。 南河 區(qū)旅游業(yè)正面臨著前所未有的大好機遇和環(huán)境條件。地區(qū)生產(chǎn)總值完成 億元，同比增長 14%；財政收入完成 億元，同30 比增長 %；固定資產(chǎn)投資完成 億元，同比增長 %；城市居民人均可支配收入完成 27097 元，同比增長 14%；農(nóng)民人均純收入完成 13271 元，同比增長 %，對外貿(mào)易出口總額完成 億美元，同比增長 47%，利用外資實際到位完成 億美元，同比增長 17%，實際直接利用自治區(qū)外資金完成 億元人民幣，同比 增長 10%。依托 某某市 黃河國家濕地公園，以自然景色觀光為主，結(jié)合休閑娛樂內(nèi)容、按照“一區(qū)一品”原則、打造 北海 湖、昭君島、小白河、共中海和敕勒川五個片區(qū)，以沿黃景觀公路串聯(lián)五個片區(qū)，形成展示 某某市 黃河濕地秀美景觀，休閑服務(wù)設(shè)施完善的旅游帶。地下水資源豐富，水質(zhì)較好。無霜期約 165 天，最大凍土深度 。土地性質(zhì)屬于國有土地。 南河 區(qū)位于 某某市 市東南部，大青山南麓、黃河北岸的土默川西隅。本項目年接待其他國內(nèi)游客規(guī)模近期 60萬人次，遠(yuǎn)期 83萬人次。 （二）其他國內(nèi)游客 2021 年， 某某市 市共接待國內(nèi)旅游人數(shù)約 700 萬人次，其中 某某三市 三市居民約為 210萬人次，占 30%左右；其他國內(nèi)游客約為 490萬人次，占 70%左右。 根據(jù)旅游部門的相關(guān)統(tǒng)計， 首市 城鎮(zhèn)居民出游率為 %、 某某市 市城鎮(zhèn)居民出游率為 %、 鄂市 城鎮(zhèn)居民出游率為 %。 二、客源市場定位 在國家產(chǎn)業(yè)布局上，隨著國家西部發(fā)展戰(zhàn)略的實施深入， 他他他中南部和陜晉北部已經(jīng)形成了 國家的能源與化工產(chǎn)業(yè)基地，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長勢頭迅猛，經(jīng)濟(jì)推動力強勁，將形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 民俗民風(fēng)的體驗旅游方興未艾。 自治區(qū) 擁有多樣化的原生態(tài)自然環(huán)境和濃郁的民族文化，正適應(yīng)了這一旅游需求的發(fā)展變化趨勢，必將成為我國最集聚發(fā)展?jié)摿Φ穆糜文康牡刂?。同時， 自治區(qū) 優(yōu)化經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)，提出要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是重點扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點。 隨著國家京津冀都市圈的建設(shè)，京津冀地區(qū)的區(qū)域一體化趨勢 凸顯，區(qū)域旅游的聯(lián)動性將不斷增強。三是從國外旅游業(yè)發(fā)展看，旅游業(yè)已成為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑中抵抗力最強的行業(yè)，是危機的減震器，是減少失業(yè)的主要途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的主要工具。二是從居民消費結(jié)構(gòu)變遷看，隨著居民收入水平的提高，居民消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地居民娛樂、旅游等休閑消費呈快速增長態(tài)勢。同時，旅游消費收入彈性比較高，隨著居民收入水平的不斷提高，居民用于基本生活的消費支出會呈下降趨勢，恩格系數(shù)將逐步下降，相應(yīng)地對旅游消費也22 會逐步增加。這主要得益于近些年 某某市 市在不斷加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，同時加強了地區(qū)旅游宣傳力度，從整體上大幅度提高了地區(qū)旅游的整體實力。其中：呼市旅游業(yè)總收入 億元，占全區(qū)旅游業(yè)總收入的 %； 某某市 市旅游業(yè)總收入 億元，占全區(qū)旅游業(yè)總收入的 %； 鄂市 旅游業(yè)總收入 億元，占全區(qū)旅游業(yè)總收入的21 %。 二、 ***區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展背景 ***作為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金三角區(qū)域，是 自治區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和中心，各方面發(fā)展均走在前列，有著極好地市場優(yōu)勢。 自治區(qū) 具備極好的旅游資源，有雄偉的大青山、微微賀蘭山、滔滔黃河水、莽莽蒼蒼的林海、煙波浩渺的湖泊，浩瀚無垠的沙漠奇觀，無邊無際的草原景色，以及身后的人文歷史宗教文化底蘊。 52′，東西直線距離 2400 多公里；南起北緯 37176。 第二節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展背景分析 一、自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展背景 他他他 位于我國的北部邊疆，由東北向西南斜伸，呈狹長形。而 南河 區(qū)的資源優(yōu)勢在于湖泊、濕地與城市風(fēng)貌、歷史文化等景觀的集合。 南河 區(qū)以南 鄂市 境內(nèi)有響沙灣、恩格貝、成吉思汗陵園等重要的旅游景區(qū)，均為國家 AAAA 級旅游景區(qū)。素有 “ 塞上金三角 ” 、 “ 草原明珠 ” 之美稱。 濕地 北海 獨特的地形地貌和豐富的水資源條件，形成了大面積的濕地。主要的旅游 資源為湖泊和濕地。 他他他 無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地、某某市 市野生動物保護(hù)科普教育基地、愛國主義教育基地。 北海 湖自然保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)目標(biāo)包括濕地、遺鷗、黑鸛、大天鵝等國家珍稀動物，甘草等自治區(qū)級重點保護(hù)植物等，通過保護(hù)濕地自然生態(tài)系統(tǒng)，提高生物多樣性，增加鳥類和其他植物資源的數(shù)量，維護(hù)生態(tài)平衡。 北海 湖逐步從最初的以養(yǎng)殖為主的 北海 漁場發(fā)展成為以養(yǎng)殖16 為主、旅游為輔的公園 式漁場，在發(fā)展成為以旅游業(yè)為主，養(yǎng)殖為輔的以水上活動為主的自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。 1958 年，成立 北海 漁場，先后由商業(yè)部門和農(nóng)委管理，有自然水面 320公頃，僅是利用湖水養(yǎng)魚，管理措施不夠完善。 五、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 本項目主要技術(shù)指標(biāo)詳見表 11。 北海 是 某某市 市最大的濕地湖泊，毗鄰黃河，地處城郊地帶，依托黃河 北海 濕地自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)的生態(tài)旅游區(qū)。 三、建設(shè)條件 （一）政策條件 本項目符合國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn) 他他他 經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā) [2021]21 號）、 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（ 國發(fā)〔 2021〕 41 號 ） 、 《 自治區(qū) 人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見精神的實施意見》 （內(nèi)政發(fā) [2021]12 號） 和 自治區(qū)“十二五”規(guī)劃中關(guān)于大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的政策要求。 二、建設(shè)規(guī)模與目標(biāo) （一）建設(shè)規(guī)模 11 通過本項目的建設(shè)，進(jìn)一步完善 北海 旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此， 某某市 市 北海 景區(qū)經(jīng)營開發(fā)有限責(zé)任公司根據(jù)景區(qū)發(fā)展存在的問題而提出本項目，委托我公司進(jìn)行可行性研究報告的編制。本項目的建設(shè) 將提供大量的就業(yè)崗位，有助于進(jìn)一步擴大社會就業(yè)，緩解 區(qū)域內(nèi) 越來越大的就業(yè) 壓力，為 某某市 市 社會穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。可以說旅游業(yè)能為社會提供大量的就業(yè)崗位，尤其是旅游業(yè)就業(yè)層次多、就業(yè)方式靈活，適合不同年齡、學(xué)歷、性別、專業(yè)的人員就業(yè)。 作為黃河濕地保護(hù)的重要 節(jié)點、城市南向發(fā)展的生態(tài)門戶、居民9 休閑娛樂的假日勝地、 某某三市 經(jīng)濟(jì)帶的特色連接點， 北海 生態(tài)旅游景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)對于改善 南河 區(qū)乃至 某某市 市生態(tài)環(huán)境，加快 某某市市城市建設(shè)步伐，優(yōu)化 某某市 市 南河 區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提升 某某市 市城市形象和品位均具有重要意義。 項目建設(shè) 有利于 某某市 市 旅游業(yè)發(fā)展 第三產(chǎn)業(yè)是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對于全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、增強 某某市南河 區(qū)綜合服務(wù)功能具有重大的意義。 旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)帶動力強、覆蓋范圍廣、消費潛力大，在 某某市 市國民經(jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位。 2021 年， 某某市 市人均 GDP 接近 2 萬美元，但第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重僅為 42%，不僅低于同等收入情況下第三產(chǎn)業(yè)占比的全球平均水平（ 60%），而且在西部地區(qū)五個地級市中處于落后位置，服務(wù)業(yè)滯后的“短邊 ”效應(yīng)直接影響到 某某市 市競爭實力和資源配置效率。 （二）項目建設(shè)的必要性 項目的建設(shè)是落實自治區(qū) “ 8337”發(fā)展思路的重要體現(xiàn) 2021 年 3 月 19 日，自治區(qū)黨委書記王君在全區(qū)傳達(dá)貫徹全國兩會精神干部大會上，代表自治區(qū)黨委、政府，就深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和全國兩會精神，扎實做好我區(qū)各項工作，提出了“ 8337”的發(fā)展思路，其中包括將 他他他 建設(shè)成為體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地。 2021— 2021 年 ,南河 區(qū)政府投資 億元，對其進(jìn)行了重新規(guī)劃，實施了排污、清廢、清淤、換水、水生物投放的生態(tài)修復(fù)工程，完成了景區(qū)內(nèi)部的景觀改造，建成了以“人在葦中 行、6 雁在空中飛”為代表的十大景點，現(xiàn)濕地內(nèi)物種多樣，已成為天鵝、遺鷗、鷺類等國家瀕危鳥類的棲息場所，為國家 AAAA 級旅游風(fēng)景區(qū)和省級濕地自然保護(hù)區(qū)。在旅 游活動中，湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)及其眾多珍稀鳥類構(gòu)成了吸引游客的重要旅游吸引物。 “ 低碳 ” 旅游開發(fā)原則 中國迎來 “ 低碳經(jīng)濟(jì) ” 戰(zhàn)略發(fā)展的新背景，規(guī)劃以 北海 旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為契機，以倡導(dǎo)健康、文明、生態(tài)化的深層次的新型環(huán)保旅游為宗旨，針對性開發(fā) “ 低碳 ” 系列旅游產(chǎn)品，率先在全國推出 “ 低碳旅游 ” ，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和非政府組織的作用，謀求與世界自然基金會、中國綠色低碳基金會等國際、國內(nèi)環(huán)境保護(hù)組織的深入合作，結(jié)合國家西部荒漠化防治與生態(tài)建設(shè)的政策與措施，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法，從而保障 北海 “ 低碳 ” 生態(tài)旅游的健康發(fā)展。 4 環(huán)境承載力原則 承載力意味著任何資源的使用都是有極限的，風(fēng)景旅游區(qū)資源的利用也不例外。 北海 旅游區(qū)湖泊與濕地的價值首先是其 “ 存在價值 ” ，只有在確保風(fēng)景資源真實性和完整性不被破壞的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)風(fēng)景旅游區(qū)的多種功能。1 第一章 總 論 第一節(jié) 項目背景 一、項目名稱 某某市 市 北海 旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。 政 策文件與上位規(guī)劃 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔 2021〕 41號） 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn) 他他他 經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔 2021〕 21 號） 《 自治區(qū) 人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見精3 神的實施意見》（內(nèi)政發(fā) [2021]12 號） 《 自治區(qū) 旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（ 20212020 年） 《 某某市 市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 《 某某市 市旅游發(fā)展總體規(guī)劃文本》（ 20212020 年） 《 自治區(qū)某某市 市十二五旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和近期行動計劃》 《 某某市 市 北海 生態(tài)旅游區(qū)景觀規(guī) 劃》 《投資項目可行性研究指南（試用版）》中國電力出版社 可行性研究報告編制合同及委托書 建設(shè)單位提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù) （二）編制原則 突出保護(hù)優(yōu)先原則 風(fēng)景旅游區(qū)資源是自然和歷史留給我們?nèi)祟悓氋F而不可再生的資源。盡管保護(hù)是風(fēng)景旅游區(qū)工作的 核心，但是并不意味著要將保護(hù)與利用割裂開來，同時由于風(fēng)景旅游區(qū)是一個復(fù)雜的 “ 自然 社會生態(tài)系統(tǒng) ” ，所以只有將各種發(fā)展需求統(tǒng)籌考慮，依據(jù)資源的重要性、敏感性與適宜性，合理安排、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上解決保護(hù)與利用的矛盾，達(dá)到資源永續(xù)利用的目的。 市場導(dǎo)向 原則 旅游業(yè)是個特殊的綜合消費行業(yè)，在堅持市場導(dǎo)向的前提下，瞄準(zhǔn)核心市場和基本市場，結(jié)合 某某市 市 南河 區(qū)綜合資源稟賦，深度關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展所面臨的問題，立足現(xiàn)實、放眼未來，前瞻性的制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、確定旅游生產(chǎn)力布局、規(guī)劃戰(zhàn)略性項目、建設(shè)富有特色的旅游產(chǎn)品體系，制定先進(jìn)的營銷方略，營造和建設(shè)成中國西北最具魅力的城市生態(tài)休閑旅游目的地。 某某市 市 北海 是自治區(qū)西部重要的濕地、湖泊、草原等生態(tài)系統(tǒng)，屬于自治區(qū)級濕地自然保護(hù)區(qū)。景區(qū)現(xiàn)有湖泊水面 5000 余畝和約20210 畝的灘涂濕地。為從根本解決這一問題，為游客營造一種方便、舒適的旅游環(huán)境，依據(jù)景區(qū)內(nèi)自然條件、目前根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，擬實施 北海 濕地景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改擴建工程項目。但是第三產(chǎn)業(yè)，特別是旅游業(yè)、交通運輸、郵電通信業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)等行業(yè)仍相對