【正文】 主要內(nèi)容有： （ 1）招收和培訓(xùn)人員。鐵道、公路、水庫需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程作為正 式開工。 五、建設(shè)實施階段 新開工建設(shè)時間。 項目在報批新開工前，必須由審計機關(guān)對項目的有關(guān)內(nèi)容進行開工前審計。 初步設(shè)計的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個方面： 設(shè)計依據(jù)和設(shè)計的指導(dǎo)思想； 建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動力的用量及來源； 工藝流程、主要設(shè)備選型和配臵； 主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)； 占地面積和土地使用情況； 總體運輸； 外部協(xié)作配合條件； 綜合利用、環(huán)境保護和抗震措施； 生產(chǎn)組織、勞動定員和各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)； 總概算。重大項目和技術(shù)復(fù)雜項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，嗇技術(shù)設(shè)計階段。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告，是確定建設(shè)項目，編制設(shè)計文件的依據(jù)。 可行性研究報告審批?？尚行匝芯繄蟾媸谴_定建設(shè)項目、編制設(shè)計文件的重要依據(jù)。承擔(dān)可行性研究工作應(yīng)是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、身機和工程咨詢等單位。有些部門在提出項目建議書之前還增加了初步可研性研究工作，對擬進行建設(shè)的項目初步論證后，再行編制項目建議書。 基本建設(shè)項目審批程序 省屬基建項目由建設(shè)單位按基本建設(shè)程序?qū)㈨椖糠蛛A段經(jīng)主管部門同意后，轉(zhuǎn)報省發(fā)改委審批； 地縣屬基建項目由建設(shè)單位按基本建設(shè)程序?qū)㈨椖糠蛛A段經(jīng)地（州、市）、縣級計劃部門同意后，逐級上報省發(fā)改委審批。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準(zhǔn)部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。 ：如果企事業(yè)單位投資的項目需要申請政府性資金補助或貼息，那么項目單位應(yīng)向發(fā)展改革部門提出項目資金申請報告，項目資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括項目單位的基本情況、建設(shè)項目的基本情況、申請資金的主要原因、有關(guān)建設(shè)資金的落實情況等內(nèi)容。在項目建設(shè)完成并投入使用或運營一定時間后，對照項目可行性研究報告及審批文件的主要內(nèi)容，與項目建成后所達到的實際效果進行對比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出相應(yīng)對策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。比如項目法人組建、招投標(biāo)核準(zhǔn)、監(jiān)理合同簽訂等工作都需要在項目前期工作階段完成。 ：根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、 《中華人民共和國行政許可法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，實行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理企業(yè)實施管理，建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。 ：主要是指工程建設(shè)項目按照公布的條件，通過公開、公平的競爭，以招標(biāo)投標(biāo)方式確定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和提供材料、設(shè)備的廠商。 （二）關(guān)于項目建設(shè)實施階段的管理規(guī)定 為加強項目建設(shè)實施管理，我國在投資建設(shè)過程中積極引入市場競爭機制，大力推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等。 政府投資項目在履行上述基本建設(shè)程序時，項目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。同時，建設(shè)項目還應(yīng)依法取得國有土地使用證書（或國有土地劃撥決定書或有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件）。 需要注意的是：項目初設(shè)審查包括初步設(shè)計概算審查，各級發(fā)展改革部門在初步設(shè)計審查中的重點就是負責(zé)項目概算審查。各級發(fā)展改革部門按權(quán)限審查，對符合要求的做出可研批復(fù)。 三、政府投資項目基本建設(shè)程序管理 （一）關(guān)于項目前期工作階段的基本建設(shè)程序管理 ：項目單位編制項目建議書，對項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟效益和社會效益進行初步分析，并附相關(guān)文件資料向發(fā)展改革部門申請立項批復(fù)。所以項目基本建設(shè)程序管理，第一步就是要分清項目是政府投資項目還是企事業(yè)單位投資項目。項目單位依法組織項目竣工驗收并加強項目運營管理。 二是項目建設(shè)實施階段。到目前，總體上包括三個階段的管理制度： 一是項目前期工作階段。這個先后次序是國內(nèi)外項目建設(shè)實踐的經(jīng)驗總結(jié)，反映了建設(shè)工作所固有的客觀自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，是建設(shè)項目科學(xué)決策和順利進行的重要保證。待質(zhì)檢報告、工程決算報告和決算審計報告齊備后，由發(fā)改部門組織驗收； ④ 組織驗收。項目可研批復(fù)后， 項目單位應(yīng)聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目的初步設(shè)計，并報發(fā)改部門，發(fā)改部門組織相關(guān)專家對其進行評審后研究批復(fù)； ② 招投標(biāo)方案的編制、報批。實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)改部門等備案管理部門報送項目備案申請報告文件，附企業(yè)投資項目備案申請表。實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)改部門報 送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批等文件。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進行核準(zhǔn)；三是項目備案。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。 （八）符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應(yīng) 當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。 （二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。 七、 后評價階段 在改革開放前，我國的基本建設(shè)程序中沒有明確規(guī)定這 — 階段，近幾年隨著建設(shè)里點要求轉(zhuǎn)到講求投資效益的軌道，國家開始對一些重大建設(shè)項目．在竣工驗收若干年后，規(guī)定要進行后評價上作，并正式列為基本建設(shè)的程序之一。 （ 4）審計部門出具的竣工決算審計意見。 申報竣工驗收的準(zhǔn)備工作。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，所有建設(shè)項目按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項目經(jīng)負荷試運轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項目符合 設(shè)計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收。 （ 3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。基本建設(shè)計劃使用的投資額指標(biāo)，是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設(shè)工作量，是反映 一定時期內(nèi)基本建設(shè)規(guī)模的綜合性指標(biāo)。項目新開工時間，是指建設(shè)項目設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程（無論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）第一次正式破土開槽開始施工的日期。新開工的項目還必須具備按施工順序所需要的、至少有三個月以上的工程施工圖紙，否則不能形式建設(shè)。初步設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后，總平面布臵、主要工藝過程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。通過對設(shè)計對象 作出 的基本技術(shù)規(guī)定，編制項目的總概算。已批準(zhǔn)可行性研究報告的建設(shè)項目應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇具有相關(guān)設(shè)計等級資格的設(shè)計單位，按照所批準(zhǔn)的可行性研究報告內(nèi)容和要求進行設(shè)計，編編制設(shè)計文件?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。由于可行性研究報告是項目最終 決策和進行初步設(shè)計的重要文件，要求它必須有相當(dāng)?shù)臐舛群蜏?zhǔn)確性。凡可行性研究未被通過的項目，不得編制、保送可行性研究報告和進行下一步工作。 二、可行性研究報告階段 可行性研究。 項目建議書的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個方面 : 建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)； 產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想； 資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析； 投資估算和資金籌措設(shè)想； 經(jīng)濟效益和社會效益的估計。 一、 項目建議書階段 項目建議書是要求建設(shè)某一具體項目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建的輪廓設(shè)想，項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬今昔功能建設(shè)項目的初步說明，論述它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，以確定是否進行下一步工作。項目建議書按要求編制完成后，按照現(xiàn)行的建設(shè)項目審批權(quán)限進行報批。通過對建設(shè)項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上的合理性進行全面分析論證和多種方案比較，提出評價意見。所有基本建設(shè)項目都要在可行性研究通過的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟效益最好的方案編制可行性研究報告。編制完成的項目可行性研究報告，需有資格的工程咨詢機構(gòu)進行評估并通過，按照現(xiàn)行的建設(shè)項目審批權(quán)限進行報批。 三、設(shè)計工作階段 設(shè)計是對擬建工程的實施在技術(shù)和經(jīng)濟上所進行的全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計劃的具體化，是把先進技術(shù)和科研成果引入建設(shè)的渠道，是整個工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)它直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來的使用效果。 初步設(shè)計是設(shè)計的第一階段，它根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計基礎(chǔ)資料，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的合理性。 初步設(shè)計編制完成后，按照現(xiàn)行的建設(shè)項目審批權(quán)限進行報批。審計機關(guān)主要是對項目的資金來源是否正當(dāng)、落實，項目開工前的各項支出是否符合國家的有關(guān)規(guī)定，資金是否按有關(guān)規(guī)定存入銀行專戶等進行審計。建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)新開工建設(shè)，項目即進入了建設(shè)實施階段。 年度基本建設(shè)投資額。 （ 2）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。 竣工驗收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。 （ 4）生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能 適應(yīng)投產(chǎn) 初期的需要。 （ 3）編制竣工決算。 竣工和投產(chǎn)日期。 各類投資項目開工建設(shè)必須符合下列八項條件： （一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。 （四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。 （七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并已采取保證投資項目建設(shè)工程質(zhì)量安全的具體措施。 凡政府投資項目和使用國債資金項目，必須