【正文】 能工作。現(xiàn)在，由于金融危機(jī)的爆發(fā)，國外需求猶如底部坍塌了的水池般干枯了，產(chǎn)能過剩的危機(jī)也就水落石出了。 ?問題 ?中國的產(chǎn)能過剩困境，是在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)高速畸形（投資比重過高）增長(zhǎng)的過程中造就的。 1960 年僅占日本國土面積2%的四大臨海工業(yè)帶占據(jù)當(dāng)時(shí)日本工業(yè)生產(chǎn)總值的 30%以上，占國土面積 12%的四大城市圈更是占了工業(yè)生產(chǎn)總值的 70%。在計(jì)劃實(shí)施前， 農(nóng)民人均收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，但是僅在計(jì)劃結(jié)束后的第三年農(nóng)民收入就超過了城市居民 ,及至 1975 年 ,農(nóng)民人均收入已比城市工薪家庭高出 %，家庭年收入高出 %。 “增收”帶來的直接結(jié)果就是“民強(qiáng)”，國民生活和社會(huì)文化各項(xiàng)指標(biāo)都出現(xiàn)了一個(gè)大的飛躍：一是日本成為了亞洲中衣食住行 水平最高的國家，各種家庭耐用消費(fèi)品彩電、冰箱、洗衣機(jī)、吸塵器、微波爐、熱水器、立體聲音響等普及率甚至達(dá)到 90%以上。在倍增計(jì)劃 10 年里，日本的在校學(xué)生增加了 %，其中培養(yǎng)中級(jí)技術(shù)人員的工業(yè)高專在校生增加了 12 倍以上。港灣的系泊總長(zhǎng)度（按水深 4m 以上的公共系泊點(diǎn)計(jì)算） 1960 年約為 ，1965 年延長(zhǎng)至 ， 1970 年再延長(zhǎng) ，十年間整整延長(zhǎng)了兩倍。其主要方向是加強(qiáng)公路、港灣、下水道、水庫等方面的建設(shè)，計(jì)劃投資的年增長(zhǎng)率為 13%。在十年計(jì)劃期間整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 1 倍，而機(jī)械工業(yè)增長(zhǎng) 倍，化學(xué)工業(yè)增長(zhǎng) 倍，鋼鐵工業(yè)增長(zhǎng) 倍。 1963 年日本的國內(nèi)生產(chǎn)總值還只相當(dāng)于同期美國的 %、西德的 70%、英國的78%。與此同時(shí)，在四大工業(yè)區(qū)的中間地帶指定六個(gè)重點(diǎn)發(fā)展重化工業(yè)的“工業(yè)配備特別地區(qū)”。除此之外，《計(jì)劃》在均衡發(fā)展方面的另一個(gè)重點(diǎn)就是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。上述 6 個(gè)法律構(gòu)成了一個(gè)包容社會(huì)福利各方的完整福利法制體制，使得日本進(jìn)入了一個(gè)依法保障的時(shí)代。三是加快城市化發(fā)展，一方面讓農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為市民，另一方面使農(nóng) 民 從非農(nóng)行業(yè)獲得收入，到了上世紀(jì) 70 年代《計(jì)劃》完成時(shí)，農(nóng)戶收入七成以上都是非農(nóng)收入。到 20 世紀(jì) 60 年代末 ,財(cái)政收入中農(nóng)業(yè)一般只 1%,而對(duì)農(nóng)業(yè)的投入?yún)s占財(cái)政支出總預(yù)算的 10%以上，再加上地方預(yù)算 支出 ， 財(cái)政支農(nóng)資金甚至超過了農(nóng)業(yè) GDP 總額。 對(duì)于工人，《計(jì)劃》明確規(guī)定進(jìn)一步推行“最低工資制度”，在“國民收入的第一階段，就使收入差別不致擴(kuò)大”。使職業(yè)高中與普通高中學(xué)生的比例從當(dāng)時(shí)的 4:6 提高到 5:5。 為此，《計(jì)劃》指出 :“為了充分掌握與運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，適應(yīng)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)變化的情況，進(jìn)而使將來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展得以保持下去，作為經(jīng)濟(jì)政策的一環(huán)，必須大力培訓(xùn)人材”。由于政府的投資主要集中于私人企業(yè)不愿意進(jìn)入的領(lǐng)域，同時(shí)有意識(shí)地發(fā)揮杠桿 引導(dǎo)作用。盡管日本國內(nèi)缺乏能源和原材料供給保障，但是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再次飛躍，趕超歐美，發(fā)展重化工業(yè)成為當(dāng)時(shí)日本無法選擇的“華山 路”。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，就是大力發(fā)展重、化工業(yè)，并著重強(qiáng)調(diào)把機(jī)械工業(yè)置于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的地位。在世界經(jīng)濟(jì)史上，將如此多的目標(biāo)放在一個(gè)規(guī)劃之中非常少見。 《計(jì)劃》主要內(nèi)容 通常，各國國民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)計(jì)劃的著眼點(diǎn)都偏重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，目標(biāo)相對(duì)單一。這必然使消費(fèi)實(shí)現(xiàn)高級(jí)化，而消費(fèi)的高級(jí)化又反過來會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。以經(jīng)濟(jì)企畫廳著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家后藤譽(yù)之助為代表的主流派，認(rèn)為戰(zhàn)后恢復(fù)需求的拉動(dòng)作用已經(jīng)消失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度必然放慢，而且也必須放慢，否則將進(jìn)一步導(dǎo)致設(shè)備過剩、通貨膨脹和國際收支逆差。其次，《計(jì)劃》實(shí)施前日本經(jīng)濟(jì)正處于一次經(jīng)濟(jì)高漲期之后的調(diào)整之中。 一、上世紀(jì) 60 年代日本《國民收入倍增計(jì)劃》簡(jiǎn)介 《國民收 入倍增計(jì)劃》出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)背景 上世紀(jì) 60 年代日本出臺(tái)《國民收入倍增計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱為《計(jì)劃》）的經(jīng)濟(jì)背景與目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景有諸多相似之處。本文通過對(duì)上世紀(jì) 60 年代日本經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期《國民收入倍增計(jì)劃》的背景、政策和效果進(jìn)行分析與借鑒，提出了未來實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)新轉(zhuǎn)型的政策切入口 —— 實(shí)施中國版的《國民收入十年倍增計(jì)劃》?！队?jì)劃》制定于 1960 年底，實(shí)施于 19611970 年，按那種說法都處于經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期。最后，社會(huì)各界對(duì)未來經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的信心不足。 正是在一片悲觀論調(diào)中，年輕學(xué)者下村治力排眾議，認(rèn)為日本已具有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長(zhǎng)的充分和必要的條件：日本具有巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，而產(chǎn)能的擴(kuò)張恰恰為經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)高速增長(zhǎng)提供了物質(zhì)供給條件，只要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)高工資的就業(yè)機(jī)會(huì)增加，達(dá)到剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)和低收入勞動(dòng)力向高收入崗位轉(zhuǎn)移的目的。后者于 1960 年 7月繼岸信介之后出任總理大臣之后，立即著手制定并實(shí)施推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)”政策 —— 《國民收入倍增計(jì)劃》，在日本發(fā)起了一場(chǎng)消費(fèi)者革命，并成為了經(jīng)濟(jì)起飛的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。三者互為促進(jìn)，相輔相成。 ②以 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抓手 《計(jì)劃》指出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向高級(jí)化”。而重化工業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的“短線”，成為進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的障礙。 “充實(shí)社會(huì)資本”的實(shí)施極大地刺激了對(duì)重化工業(yè)的產(chǎn)品需求，促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展壯大。其中，大學(xué)理工科畢 業(yè)的高級(jí)技術(shù)人 才 缺少 17 萬人，工業(yè)高中程度的初級(jí)技術(shù)人 才 44 萬人，職工訓(xùn)練結(jié)業(yè)的技工 160 萬人。 《計(jì)劃》規(guī)定在六、七年內(nèi)，每年增招理工科大學(xué)生 萬人 (后改為 2 萬人 )，每年增招工業(yè)高中學(xué)生 萬人，使理工科大學(xué)生與 文科等大學(xué)生的比例從當(dāng)時(shí)的 2:8 提高到 3:7。在具體的實(shí)施過程中，國信觀點(diǎn) 4 日本政府的政策著重點(diǎn)在于：提高低收入階層工人和農(nóng)民的購買力。日本政府在 1961 年制訂了《農(nóng)業(yè)基本法》 ,通過財(cái)政預(yù)算為農(nóng)業(yè)提供大量投資、貸款和補(bǔ)貼。結(jié)果在 19601969 年間，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲為 95%左右，而農(nóng)村購入的工業(yè)品價(jià)格指數(shù)僅上漲 30%左右。 60 年代， 為了使社會(huì)福利法的體系進(jìn)一步完備，又相繼制定了《精神薄弱者福利法》 (1960 年 )、《老人福利法》 (1963 年 )、《母子福利法》 (1964 年 )。 （ 3）均衡發(fā)展的主要政策內(nèi)容 《計(jì)劃》的均衡發(fā)展的首要目標(biāo)就是縮小城鄉(xiāng)居民收入差別，所以在實(shí)施國民增收計(jì)國信觀點(diǎn) 5 劃的過程中，國民收入分配大幅度向農(nóng)民傾斜。 1962 年通過了東京、大阪、名古屋工業(yè)布局限制法，限制企業(yè)在這些地區(qū)設(shè)廠，而鼓勵(lì)它們到中小城市去。 二、《計(jì)劃》的政策效 果與成因分析 政策效果 （ 1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果 國民收入倍增計(jì)劃在日本實(shí)施的結(jié)果是，國民生產(chǎn)總值和國民收入的實(shí)際年平均增長(zhǎng)率達(dá)到 %和 %，超過計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)；實(shí)施計(jì)劃的第七年，便實(shí)現(xiàn)了國民收入增長(zhǎng) 1 倍。在工業(yè)中，增長(zhǎng)最快的是重、化工業(yè)。 在尊重民間部門的創(chuàng)造性，保持其投資增長(zhǎng)的前提下，政府充實(shí)社會(huì)資本、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國信觀點(diǎn) 6 基礎(chǔ)、促進(jìn)公共投資。延長(zhǎng)的速度逐期加快。勞動(dòng)力素質(zhì)得到了提高，收入增長(zhǎng)并得到了充分就業(yè)。正是在《計(jì)劃》推行的 10 年中，國民經(jīng)濟(jì)與居民收入實(shí)國信觀點(diǎn) 7 現(xiàn)了同步增長(zhǎng)，形成了日本社會(huì)將近 1 億的“中產(chǎn)階層”。 日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家林直道在《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》一書中指出，日本實(shí)現(xiàn)“國民收入倍增”以前和以后相比，國民生活方式、社會(huì)形象、人們的思維方式，乃至日本的面貌都發(fā)生了根本性變化，就“像換了個(gè)國家一樣” ！ （ 3）均衡發(fā)展的效果 在均衡發(fā)展方面，《計(jì)劃》最大的成功在于徹底扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入過低的局面。 表：農(nóng)民和城市職工收入比較 （ 資料來源：日本農(nóng)政調(diào)查委員會(huì)昭和 52年刊《日本農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)》） 政策動(dòng)向 8 不過，在地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展方面《計(jì)劃》實(shí)施效果不如人意。同時(shí)還將推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，促進(jìn)節(jié)能減排，防止產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。前幾年之所以，人們擔(dān)心“產(chǎn)能過?！边@匹狼要來了，卻一直沒有來，原因在于國外需求將國內(nèi)的產(chǎn)能過剩矛盾掩蓋起來了。綜合運(yùn)用提高準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施差別電價(jià)等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能；二是建立產(chǎn)能退出機(jī)制。成立檢查小組，定期向土地、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等關(guān)口部門通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單。因此，發(fā)改委選擇在這個(gè)時(shí)候，加大力度淘汰過剩產(chǎn)能自然有著其更為深刻的內(nèi)涵。 有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求， 2020年，全國淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能 30萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能 40萬噸；到 2020年底，淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能 80萬噸。 在化肥行業(yè)領(lǐng)域，國家通過上大壓?。ńㄔO(shè)技術(shù)先進(jìn)，能源資源使用效率高的大型企業(yè)，淘汰落后小企業(yè)），產(chǎn)能置換等 手段，淘汰技術(shù)落后、資源利用不合理的產(chǎn)能。 ?問題 ?今年 一季度我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了積極變化， GDP 同比增長(zhǎng) 高于市場(chǎng)原先的平均預(yù)估的政策動(dòng)向 10 %左右，達(dá)到了 %，較 2020年四季度同比增幅減速趨緩，初步扭轉(zhuǎn)了增速過快下滑的勢(shì)頭。而現(xiàn)在情況正好相反，原本被國際需求掩蓋起來的產(chǎn)能過剩就可能以更激烈的方式表現(xiàn)出來，我們也就需要花費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間去調(diào)整它。發(fā)電量數(shù)據(jù)表明將會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)反復(fù)，經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)可能出現(xiàn)相應(yīng)變化。 第一、 認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹調(diào)整振興規(guī)劃，透徹掌握精神實(shí)質(zhì)和政策要點(diǎn)。根據(jù)規(guī)劃確定的重點(diǎn)工作，相關(guān)部委正在制定切實(shí)可 行的實(shí)施安排，要逐項(xiàng)落實(shí)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃進(jìn)度。督促技改企業(yè)自有資金到位，主動(dòng)與銀行對(duì)接，切實(shí)幫助企業(yè)落實(shí)貸款；統(tǒng)籌安排使用好中央和地方兩級(jí)的技改專項(xiàng)資金，做好后續(xù)跟蹤、配套落實(shí)工作。要集中力量，開展緩解中小企業(yè)融資難的各項(xiàng)工作。積極推薦幫助符合 條件的中小企業(yè)通過“創(chuàng)業(yè)板”直接上市融資，推動(dòng)各種形式的中小企業(yè)發(fā)展資金和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)符合條件的中小企業(yè)集合發(fā)債。 第四，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)“兩化”融合。加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的物流業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)面向企業(yè)的電子商務(wù)，支持軟件業(yè)發(fā)展服務(wù)外包。要及時(shí)發(fā)布工業(yè)行業(yè)重要原材料和產(chǎn)品產(chǎn)銷情況、價(jià)格趨勢(shì)、進(jìn)出口數(shù)據(jù)等市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。努力搞好工業(yè)領(lǐng)域煤電油氣運(yùn)和重要生產(chǎn)資料等運(yùn)行要素的保障協(xié)調(diào)。要引導(dǎo)企業(yè)采取針對(duì)性措施，強(qiáng)化管理，練好內(nèi)功。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不是單靠產(chǎn)量的擴(kuò)張，而是靠質(zhì)的提高實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值的較快增長(zhǎng)。再加上，市場(chǎng)傳言工商銀行、交通銀行、農(nóng)業(yè)銀行及國家開發(fā)銀行四月份新增貸款均出現(xiàn)環(huán)比負(fù)增長(zhǎng)，加劇了各界對(duì)金融當(dāng)局著手限制信貸的擔(dān)憂。顯然，兩大金融監(jiān)管單位 —— 人民銀行、銀監(jiān)會(huì)口徑一致地傳達(dá)出，并不會(huì)因而采行緊縮性政策，此舉顯 示 出中國將穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，視為今年首 要 目標(biāo)。但在目前的局勢(shì)下，政府能夠出手的措施有哪些呢？一個(gè)最直接的選擇是 財(cái)政支出 。 如此看來， 銀行 信貸在 未來一段時(shí)間 將 成為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 “ 主力軍 ” 。在這樣的環(huán)境下，銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、政策調(diào)整和市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)必然相應(yīng)會(huì)上升，再考慮到金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，銀行放貸如果真的“無上限”必然帶來巨大的安全隱患。如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，銀行業(yè)的發(fā)展空間也會(huì)比較大，如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，正所謂 “ 覆巢之下豈有完卵 ” ，銀行業(yè)豈能獨(dú)善其身？在目前的經(jīng)濟(jì)情況下，如果銀行過于短視而在經(jīng)濟(jì)下滑的情況下不積極配合國家的政策擴(kuò)張信貸，純粹基于風(fēng)險(xiǎn)考慮而畏縮不前的話，就會(huì)影響工業(yè)增長(zhǎng)，導(dǎo)致大量企業(yè)因資金斷裂而出現(xiàn)問題甚至倒閉，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷于低迷的泥沼之中難以恢復(fù)。 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該提上日程表 從歷史經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)要走出大調(diào)整，必須尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 毫無疑問，如果小城鎮(zhèn)發(fā)展能夠成為一個(gè)新熱潮的話，中國經(jīng)濟(jì)必將邁上一個(gè)新臺(tái)階。消費(fèi)需求的興起未來只能在農(nóng)民的消費(fèi)需求。 發(fā)展小城鎮(zhèn)還具有以下重要意義：一是城鎮(zhèn)為城市之尾，農(nóng)村之首。比 如說政府為了啟動(dòng) 農(nóng)村市場(chǎng)，搞了“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，希望刺激農(nóng)村消費(fèi)，但政策文摘 16 在廣大而分散的自然村落里，其實(shí)施的成本較高，甚至大于了政府給予的優(yōu)惠補(bǔ)貼，如能加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，讓越來越多的農(nóng)民集中在小城鎮(zhèn)居住，無論是運(yùn)輸成本、維修服務(wù)成本、供電、供水成本等等都 將大幅度降低，必然使得政府對(duì)農(nóng)村的扶植效果得到極大提高。這是因?yàn)檗r(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力有 2億之多，現(xiàn)在可能還在增加之中。進(jìn)一步說，還可吸收一部