【正文】 12 項目招標 項目設計 礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查 礦山地質(zhì)環(huán)境評價 數(shù)據(jù)庫建設 項目驗收 14 六、投資概算 （一）編制原則及依據(jù) 財政部、國土資源部《國土資源調(diào)查預算標準（地質(zhì)調(diào)查部分）》； 預算編制中沒有標準的，主要參照市場價格。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，適用于北京市國土資源局，采用 C/S 運行模式，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)錄入和一般管理功能。 本次礦山地質(zhì)環(huán)境治理的迫切性、重要性綜合評價，主要是在 地質(zhì)環(huán)境問題的特征、 危害程度、 影響范圍 、 治理條件、治理現(xiàn)狀、已有的治理措施及治理難易程度綜合分析的基礎上采用質(zhì)量指數(shù)模型方法，對單一礦山進行評價，然后對全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理進行綜合評價。 為了有效提高野外調(diào)查的質(zhì)量，在遇到地質(zhì)條件較復雜的礦山環(huán)境治理時，可以有針對性地聘請相關專家進行現(xiàn)場咨詢或室內(nèi)面對面咨詢。 野外調(diào)查 12 根據(jù)北京市地質(zhì)環(huán)境問題嚴重性分類，確定在地質(zhì)環(huán)境問題嚴重區(qū)實行 1： 萬精度的 專項環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災害測量 ，在地質(zhì)環(huán)境問題較嚴重區(qū)和一般區(qū)進行 1： 5 萬的 專項環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災害測量 。 11 圖 4 北京市礦山環(huán)境分區(qū)圖 （四）技術方法 資料收集 資料收集是地質(zhì)環(huán)境問題調(diào)查的第一步，包括地形圖的購置以及相關數(shù)據(jù)資料的收集。開采場造成巖石祼露，固體廢棄物占用破壞土地，植被破壞、地形地貌破壞等。對該區(qū)進行礦山地質(zhì)環(huán)境問題補充調(diào)查，重點進行影響特征、影響范圍、危害程度、治理條件、治理 現(xiàn)狀、已有的治理措施及治理難易程度等的調(diào)查與綜合評價。 ② 工作精度： 1： 萬。 （ 5）調(diào)查與研究相結合，綜合調(diào)查與解決重點問題相結合。原則如下： （ 1）以服務 于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作管理為主線 ，統(tǒng)籌安排、突出重點、分層部署。重點對礦山地質(zhì)環(huán)境問題的特征、影響范圍、危害程度、治理條件、治理現(xiàn)狀、已有的治理措施 及治理難易程度等進行調(diào)查。而北京至今尚未建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程動態(tài)管理庫，這在全國礦山地質(zhì)環(huán)境治理中走在了后面。 相比而言， 北京市在 礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作中雖然成績可喜，同時也存在一些問題。 7 ④ 《北京市礦山生態(tài)環(huán)境恢復標準》編制工作開始進行。 ③ 礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度的建立工作開始啟動。在查明全市礦山生態(tài) 環(huán)境和礦山地質(zhì)災害的基本特征的基礎上，組織編制了《北京市礦山環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃》，此規(guī)劃已完成。給北京市生態(tài)環(huán)境的建設與保護工作帶來了不利影響，與北京最新城市功能定位對生態(tài)環(huán)境的要求不相適應，亟需對礦山地質(zhì)環(huán)境加強保護和恢復治理。截止 2020 年底，全市共有礦山 508 個，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量為 萬 t（其中固體礦石量 萬 t）， 2020 年全市礦業(yè)總產(chǎn)值 億元，占同年全市工業(yè)增加值的 %。項目開展過程中，得到了礦山企業(yè)、當 地群眾的積極支持和熱情參與。 （圖 2） 。 據(jù)《中國地質(zhì)環(huán)境公報（ 2020 年度）》，截止 2020 年，全國礦業(yè)開發(fā)占 用和破壞的土地面積為 萬公頃，其中尾礦堆放 萬公頃，露天采坑 萬公頃，采礦塌陷 萬公頃。 三、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀 （一）我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀 胡錦濤總書記在十七大報告中提出要 “建設生態(tài)文明 ”，加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作以協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦山環(huán)境保護正是建設我國礦 業(yè)生態(tài)文明的重要 4 措施。北京市環(huán)保局組織編制 了 《北京市礦山生態(tài)環(huán)境恢復標準》。 （二）可行性分析 政府的大力支持 為改善礦山生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，北京市政府投入專項資金對礦山進行治理，到目前為止，已經(jīng)治理的礦山取得了良好的生態(tài)效益、社會效益?！侗本┦械V山環(huán)境保護與治理規(guī)劃（ 20202020）》初步進行了礦山環(huán)境保護與治理分區(qū)。因而，對北京地區(qū)需要治理的礦山進行調(diào)查，查明 各礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、 次生地質(zhì)災害、資源毀損等情況，其中重點查明礦山地 2 質(zhì)環(huán)境問題及其特征、危害程度 、影響范圍 、治理條件、治理現(xiàn)狀，明確重點治理區(qū)和一般治理區(qū)， 同時對其 危害程度 及治理后所達到的預期效果綜合考慮 進行排序，提前確定年度內(nèi)需要治理的礦山， 使項目申報工作有條不紊地進行 ，杜絕盲目申報。北京市政府投入專項資金用于礦山環(huán)境治理工作，并正積極組織制定 礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度 ，這些工作大力的推 進了北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作前進的步伐，為首都的生態(tài)環(huán)境建設做出了一定的貢獻。 目 錄 一、前言 ........................................................................................................................ 1 二、必要性和可行性分析 ........................................................................................... 1 （一）必要性分析 ....................................................................................................... 1 （二）可行性分析 ....................................................................................................... 3 三、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀 ............................................................................... 3 （一）我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀 ..................................................................... 3 （二）北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀及問題分析 ............................................... 5 四、目標任務、工作部署和技術方法 ....................................................................... 8 （一）目標 .................................................................................................................. 8 （二）任務 .................................................................................................................. 8 （三）工作部署 .......................................................................................................... 8 （四）技術方法 ........................................................................................................ 11 五、項目進度安排 ..................................................................................................... 13 六、投資概算 .............................................................................................................. 14 （一）編制原則及依據(jù) ............................................................................................. 14 （二）概算說明 ........................................................................................................ 14 （三）經(jīng)費概算表 ..................................................................................................... 15 七、項目實施的保障措施 ......................................................................................... 17 （一）組織保障措施 ................................................................................................. 17 （二）質(zhì)量保 障措施 ................................................................................................. 17 八、預期成果 .............................................................................................................. 18 九、項目的風險與不確定因素 ................................................................................. 18 1 一、前言 首都北京是我國政治文化中心，擔負著為中央服務、為國際交往服務、為全國各族人民服務的重任。 多年來礦產(chǎn)資源開采活動引發(fā)了許多礦山環(huán)境地質(zhì)問題，已經(jīng)直接影響到了首都的生態(tài)環(huán)境，并引起了市政府的高度重視。 二、必要性和可行性分析 （一）必要性分析 項目申報規(guī)范化的需求 北京市各區(qū)縣國土分局和礦山企業(yè)在財政部、國土資源部申報通知下發(fā)以后，積極向國家申請財政支持，作為向財政部、國土資源部把守第一道關口的市國土資源局，面對眾多的申報礦山， 很難 在 短 時間內(nèi) 對各礦山的地質(zhì)環(huán)境現(xiàn) 狀、問題及其影響程度 、范圍 做全面深入的了解， 這也使 快而準地決策 礦山環(huán)境治理工作 的輕重緩急 成了一件難事 ?！侗本┦械V產(chǎn)資源總體規(guī)劃（調(diào)整）》，在總體目標中明確提出：努力改善礦山生態(tài)環(huán)境，建立適合首都特點的綠色礦業(yè)新秩序，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護和建設協(xié)調(diào)發(fā)展。 建立礦山初步設計方案系統(tǒng)的重要基礎 對已經(jīng)排序的礦山提出相應的治理方案或方案建議，委托有甲級資質(zhì)的單位提前勘查，進一步查明治理礦山 地質(zhì)環(huán)境問題及礦區(qū)工程、水文地質(zhì)條件 ，從而 3 充分了解擬治理礦山的實際情況，為項目管理提供理論依據(jù)。在查明全市礦山生態(tài)環(huán)境和礦山地質(zhì)災害的基本特征的基礎上，組織編制了《北京市礦山環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃》。 礦山地質(zhì)環(huán)境治理的豐富經(jīng)驗 近年來，在市國土 局的組織領導下，北京市 已于 2020~2020 年度 完成了 35個礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，取得了大量的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與治理經(jīng)驗，也培養(yǎng)了一批礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與治理方面的人才， 為實現(xiàn)北京城市功能定位和 “綠色奧運 ”的成功舉辦 作出的一定貢獻 ， 同時，也將為 科學、合理地指導和有計劃、分步驟地安排 北京市 礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作 提供技術支持。截止到 2020 年底，全國共有各類礦山企業(yè)145406 個，其中內(nèi)資礦山企業(yè) 145019 個，港澳臺商投資 166 個，外資 221 個；2020 年全年開采 182 種礦產(chǎn)，年度采掘礦山總量 億噸，其中石油 億噸、原煤 億噸，鐵礦石 億噸等。 截止到 2020 年，國土資源部共實施 中央財政支持開展的 礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目 就達 1063 個， 投入資金 億元，累計恢復治理礦山面積約 萬公頃。 （ 3） 礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目得到了地方政府和人民群眾的積極支持，地方配套資金投入不斷增長， 2020 年 又創(chuàng)新高，達 20 多億元 。 （ 1） 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀 北京市礦產(chǎn)資源種類豐富，目前全市共發(fā)現(xiàn)煤炭、鐵礦、石灰 巖等各類礦產(chǎn)126 種。據(jù)初步調(diào)查，北京市礦山占 用破壞土地共 4890km2，廢渣累計積存量為 16789 萬 噸 ，塌陷坑 979 個，地裂縫 492 條，山體滑塌 76 處，不均勻沉降達 43 處。 2020 年底，北京市國土資源局組織完成了全市礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查。 這些項目的實施為北京的礦山環(huán)境治理起到了示范作用。根據(jù)此規(guī)定，北京市國土資源局正在組織開展如何建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度