【正文】 經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的指揮統(tǒng)一、信息暢通、反應快捷、控制及時、救治有序、監(jiān)督有力、科學規(guī)范的公共衛(wèi)生建設體系。但是，隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展，人們?nèi)罕妼︶t(yī)療保健的需求趨向多層次、多 元化、高需求轉(zhuǎn)變。市相關委、辦、局又制定下發(fā)了《 社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）設置與建設規(guī)劃》、《 社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）基本建設與設備配備標準》、《 社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）服務管理規(guī)范》、《關于進一步完善醫(yī)療保險制度促進社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展的意見》等配套文件，從政策、發(fā)展規(guī)劃、管理運行機制上為 “十一五”期間社區(qū)衛(wèi)生服務的發(fā)展指明了方向，確定了目標。社區(qū)衛(wèi)生服務體系框架基本形成，服務覆蓋面不斷擴大，為方便群眾就醫(yī)，保障群眾健康發(fā)揮了重要作用。社區(qū)衛(wèi)生服務強調(diào)預防為主、防2020 年 ****標準化社區(qū)衛(wèi)生服務 站 工程 項目建議書（代可行性研究報告） ****咨詢有限公司 16 治結合，有利于將預防保健落到社區(qū)、家庭和個人，提高人群健康水平。還沒有形成分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的機制和“大病”進醫(yī)院“小病”在社區(qū)的格局。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中還存在一個突出問題，就是衛(wèi)生資源配置不合理 ，優(yōu)質(zhì)資源過度向大醫(yī)院集中，城市大中型醫(yī)院集中了大量的高新醫(yī)療設備和優(yōu)秀醫(yī)護人才，基層衛(wèi)生資源則嚴重不足。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，對于推進城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體制改革，健全城市衛(wèi)生服務體2020 年 ****標準化社區(qū)衛(wèi)生服務 站 工程 項目建議書（代可行性研究報告） ****咨詢有限公司 15 系具有重要意義。必須進一步深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體系改革，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，努力為居民提供安全、便捷、經(jīng)濟的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。 2020 年 2 月國務院審議通過的《關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》明確指出：“大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，構建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎、社區(qū)衛(wèi)生服務機構與醫(yī)院和預防保健機構分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務體系，對于堅持預防為主、防治結 合的方針，優(yōu)化城市衛(wèi)生服務結構，方便群眾就醫(yī)，減輕費用負擔，建立 和諧 醫(yī)患關系，具有重要意義。在任何社會中，社會成員之間存在一定的醫(yī)療差距是難以避免的，但如果差距過大，長期得不到解決，必然會影響國民健康素質(zhì)，影響社會安定團結，影響群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展的信心。 保證群眾健康權益是政府的重要職責 我們黨的宗旨是立黨為公，執(zhí)政為民，維護人民群眾利益。居民健康已成2020 年 ****標準化社區(qū)衛(wèi)生服務 站 工程 項目建議書（代可行性研究報告） ****咨詢有限公司 13 為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，國民健康素質(zhì)已成為物質(zhì)文明建設和精神文明建設的具體體現(xiàn)。另一方面，提高居民健康素質(zhì)也是國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展的重要目的之一。衛(wèi)生工作涉及千家萬戶，事關人民群眾的身體健康和生命安全，與廣大人民群眾的切身利益密切相關。 規(guī)劃 2020年 需新建 、改擴建 標準化社區(qū) 衛(wèi)生服務 站 10 個。 衛(wèi)生系統(tǒng)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構 31 個，其中二級甲等醫(yī)院 4 家，一級醫(yī)療衛(wèi)生機構 29 家，社區(qū)衛(wèi)生服務站 96 個，村衛(wèi)生室 274 個。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)構成比例為 14： 39：47。 全縣常住人口 176071 戶， 426526 人其中非農(nóng)業(yè)人口 66589 戶， 144852 人?？h城距北京城區(qū) 65 公里，距首都國際機場 40 公里，距天津塘沽港 160 公里。 為落實市政府《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，進一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務工作的意見》，市發(fā)改委、市衛(wèi)生局等部門擬定了《 社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）設置與建設規(guī)劃》及設置標準和基本要求。 三、 加大社區(qū)衛(wèi)生服務工作力度，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè) 委市政府一向重視醫(yī)療衛(wèi)生工作。多年來，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是取得了很大成績的，但目前的衛(wèi)生體制、機制還不完全適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求。溫家寶要求各級政府有關部門要認真貫徹《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》，把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要環(huán)節(jié)，加強領導，加大投入，改革機制，完善管理，不斷改善社區(qū)衛(wèi)生服務條件和水平，保障群眾身體健康，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生工作要“堅持社區(qū)衛(wèi)生服務的公益性質(zhì)，注重衛(wèi)生服務的公平、效率和可及性；堅持政 府主導，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務；堅持實行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源、輔以改擴建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務物網(wǎng)絡，堅持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重，防治結合；堅持以地方為主，因地制宜，探索創(chuàng)新，積極推進”，力爭到“到 2020 年，全國地級以上城市和有條件的縣級市要建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系”。大醫(yī)院的功能應是收治危重病人和疑難病人，目前收治了大量常見病、多發(fā)病患者，既造成看病難、看病貴，又浪費了大量的寶貴資源。 但是目前我國城市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中還存在醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，農(nóng)村和城市社區(qū)缺醫(yī)少藥的狀況，還存在優(yōu)質(zhì)資源過分向大醫(yī)院集中，社 區(qū)衛(wèi)生服務資源短缺、服務能力不強、不能滿足群眾基本衛(wèi)生服務需要等問題。醫(yī)療體制改革通過試點摸索了經(jīng)驗。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，對于推進城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體制改革，健全城市兩級衛(wèi)生服務體系，滿足人民群眾的健康需求，逐步緩解看病難、看病貴的問題具有 重要意義，充分體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展觀的要求。 2020 年 ****標準化社區(qū)衛(wèi)生服務 站 工程 項目建議書（代可行性研究報告） ****咨詢有限公司 5 第二章 項目建設背景 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關系到人民群眾的身體健康和生老病死，與人民群眾切身利益密切相關，是社會高度關注的熱點，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一。 1組織調(diào)度全縣的衛(wèi)生技術力量，對重大突發(fā)疫情、病情實施緊急處理；預防控制疫情和疾病的發(fā)生、蔓延；負責縣醫(yī)療急救體系的建設及組織全縣重大搶救。 擬定醫(yī)療衛(wèi)生科技、教育發(fā)展規(guī)劃，組織重點醫(yī)藥科技攻關、醫(yī)學科技成果鑒定和推廣應用工作。 負責制定疾病防治方案，監(jiān)控疾病的流行和傳入，指導婦女、兒童和老2020 年 ****標準化社區(qū)衛(wèi)生服務 站 工程 項目建議書（代可行性研究報告） ****咨詢有限公司 3 年慢性病、易發(fā)病的防治工作；監(jiān)督管理食品、勞動、環(huán)境、放射、學校的衛(wèi)生。 社會 效益 項目建成后將促進 衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，健全 衛(wèi)生服務體系，提高區(qū)域內(nèi)群眾就醫(yī)條件，切 實緩解群眾看病難、看病貴的問題，滿足城鄉(xiāng)居民基本衛(wèi)生服務的需求， 更好地保護環(huán)境，防止疾病蔓延，保障人民健康，具有顯著的社會效益。 建設周期 本工程計劃 2020 年 3 月開始前期工作， 2020 年 6 月開工建設， 10 月底完成竣工驗收工作。 ................... 錯誤 !未定義書簽。 ............... 錯誤 !未定義書簽。 資金籌措及使用計劃 ............ 錯誤 !未定義書簽。 項目實施計劃進度安排 ........... 錯誤 !未定義書簽。 ........................ 錯誤 !未定義書簽。 ........................ 錯誤 !未定義書簽。 3 ................ 錯誤 !未定義書簽。 示范園總體布局 ................. 錯誤 !未定義書簽。 第五章 建設規(guī)模及產(chǎn)品方案 ........... 錯誤 !未定義書簽。 第四章 項目區(qū)概況和建設條件 .......... 錯誤 !未定義書簽。 第二章 項目建設的背景及必要性 ....... 錯誤 !未定義書簽。 1 標準化社區(qū)衛(wèi)生服務 站 工程 項目建議書 （代可行性研究報告） 2 目 錄 第一章 總 論 ...................... 錯誤 !未定義書簽。 主要經(jīng)濟指標 ................... 錯誤 !未定義書簽。 第三章 市場分析預測 ................. 錯誤 !未定義書簽。 建設條件 ....................... 錯誤 !未定義書簽。 第六章 生產(chǎn)建設方案 ................. 錯誤 !未定義書簽。 ................ 錯誤 !未定義書簽。 生態(tài)環(huán)境改善及綜合利用 .......... 錯誤 !未定義書簽。 節(jié)能 ........................... 錯誤 !未定義書簽。 ................. 錯誤 !未定義書 簽。 投資估算 ..................... 錯誤 !未定義書簽。 財務計算 ...................... 錯誤 !未定義書簽。 第十三章 項目總體評價與結論 ........ 錯誤 !未定義書簽。 項目建設內(nèi)容 按照 社區(qū)衛(wèi)生服務 站 設施規(guī)劃， 2020 年擬新建 5 個 標準化衛(wèi)生服務 站 （長安社區(qū)衛(wèi)生服務站、沿湖社區(qū)衛(wèi)生服務站、楊家堡社區(qū)衛(wèi)生服務站、東菜園社區(qū)衛(wèi)生服務站 、石橋社區(qū)衛(wèi)生服務站 ）， 新建建筑面 積 平方米 ；改擴建 1 個標準化衛(wèi)生服務站（賓陽北里社區(qū)衛(wèi)生服務站），改擴建建筑面積 平方米；原址購置改造 4 個標準化社區(qū)衛(wèi)生服務站（前栗園社區(qū)衛(wèi)生服務站、葦子峪社區(qū)衛(wèi)生服務站 、北甸子社區(qū)衛(wèi)生服務站、興云社區(qū)衛(wèi)生服務站），改造面積 平方米。 項目 總投資 萬元 ，除申請 發(fā)展和改革委員會資金支持外，其余資金由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自籌解決。 統(tǒng)籌規(guī)劃本縣衛(wèi)生資源配置，制定并實施本縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展目標和服務標準。負責醫(yī)療機構（ 100 張床位以下）的審批和100 張床位以上的初審和上報；依據(jù)醫(yī)師法、護士法和醫(yī)療機構管理條例，制定醫(yī)務人員 執(zhí) 業(yè)管理的實施細則，醫(yī)療質(zhì)量標準和服務規(guī)范并監(jiān)督實施。 監(jiān)督管理采供血機構及臨床用血質(zhì) 量，動員組織公民無償獻血。 2020 年 ****標準化社區(qū)衛(wèi)生服務 站 工程 項目建議書（代可行性研究報告） ****咨詢有限公司 4 三、報告編制依據(jù) 《國務院 關于發(fā)展 城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》（國發(fā) [2020]10 號） 《 人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展進一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務工作的意見》（京政發(fā) [2020]24 號） 衛(wèi)生局 發(fā)展和改革委員會 北京財政局 建設委員 規(guī)劃委員會京衛(wèi)婦社字 [2020]2 號《關于印發(fā)〈 社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）設置與建設規(guī)范〉的通知》； 《 2020 年 標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心（ 站）建設計劃實施方案》； 《 “十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》； 項目單位提供的有關本項目的其他資料 國家有關的政策法規(guī)。 社區(qū)衛(wèi)生服務堅持防 治 結合，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務并重，能夠為人民群眾提供方便、快 捷 、經(jīng)濟、有效的衛(wèi)生服務， 是 城市衛(wèi)生服務體系的基礎。近幾年特別是 2020 年“非典”疫情爆發(fā)后，各級財政部門努力調(diào)整支出結構，不斷加大衛(wèi)生投入，積極支持包括社區(qū)衛(wèi)生服務在內(nèi)的各項衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。在此基礎上，再發(fā)展一些高水平的大型綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院，以適應不同人群、不同患者的實際需要。農(nóng)村和城市社區(qū)缺乏合格的衛(wèi)生人才和全科醫(yī)師，即使城市的一些中小醫(yī)院也缺乏高水平的醫(yī)生。 2020 年 2 月國務院下發(fā)《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》（國發(fā) [2020]10 號），《意見》指出，社區(qū)衛(wèi)生服務是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標的基礎環(huán)節(jié)。各級黨委和政府要堅持以人為本，加強領導，明確責任，狠抓落實，積極發(fā)展這項利國利民的事業(yè)，以造福人民群眾。 吳儀說，城市衛(wèi)生是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，始終受到黨和政府的高度重視。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務既是優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，有效緩解群眾看病難、看病貴問題的切入點，也是帶動和促進衛(wèi)生綜合改革的交匯點。到 2020 年，建成全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、服務網(wǎng)絡健全、政策配套落實、人力配置合理、服務功能完善、監(jiān)督管理規(guī) 范、籌資補償?shù)轿?、與社會經(jīng)濟發(fā)展及和諧社會相適應，滿足廣大居民健康服務需求、符合首都城市功能定位、城鄉(xiāng)一體的社區(qū)衛(wèi)生服務體系。 四、 社 會經(jīng)濟現(xiàn)狀及衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 （一） 社會經(jīng)濟現(xiàn)狀 地理位置 地處 東北部、長城腳下、潮白河上下游 ,屬燕山2020 年 ****標準化社區(qū)衛(wèi)生服務 站 工程 項目建議書（