【正文】 劃編制機(jī)關(guān) 對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量負(fù)責(zé) 規(guī)劃編制機(jī)關(guān) 在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等進(jìn)行公眾參與征 求對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn) 環(huán)保部門 召集審查小組 規(guī)劃審批機(jī)關(guān) 將環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)結(jié)論及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)；對(duì)不采納的， 逐項(xiàng)書(shū)面說(shuō)明不采納理由，并存檔備查 規(guī)劃編制機(jī)關(guān) 跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良影響的， 提出改進(jìn)措施 環(huán)保部門 發(fā)現(xiàn)重大不良影響，及時(shí)核查。 此外，電解鋁、造船、大豆壓榨等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾也十分突出。 ②限制類 不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件； 不利于安全生產(chǎn)； 不利于資源和能源節(jié)約； 不利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)； 低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，產(chǎn)能明顯過(guò)剩； 法律法規(guī)規(guī)定。 推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整的總體要求和原則： ①總體要求：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依靠市場(chǎng)，因勢(shì)利導(dǎo)，控制增能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，區(qū)別對(duì)待，扶優(yōu)汰劣。 工作目標(biāo)：到 2020年，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成區(qū)域大氣管理體系，主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點(diǎn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少，區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善。 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域 — 重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū) 支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極，落實(shí)區(qū) 域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū) ①統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土空間； ②健全城市規(guī)模結(jié)構(gòu)； ③促進(jìn)人口加快集聚； ④形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系； ⑤提高發(fā)展質(zhì)量； ⑥完善基礎(chǔ)設(shè)施； ⑦保護(hù)生態(tài)環(huán)境； ⑧把握開(kāi)發(fā)時(shí)序。 ③空間利用效率提高 ④區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng) ⑤可持續(xù)發(fā)展能力提升 森林覆蓋率提 高到 23%；主要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到 80%。 規(guī)劃開(kāi)發(fā)原則中關(guān)于保護(hù)自然的有關(guān)要求 ①把保護(hù)水面、濕地、林地和草地與耕地位置等同； ②工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)嚴(yán)格控制在水資源承載能力和環(huán)境容量允許范圍內(nèi)； ③在水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)脆弱、生態(tài)系統(tǒng)重要、環(huán)境容量小、地震等地區(qū)，嚴(yán)控工業(yè)化城鎮(zhèn)化； ④嚴(yán)禁各類破壞生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)活動(dòng)； ⑤加強(qiáng)對(duì)河流原始生態(tài)保護(hù)。 中遠(yuǎn)期（ 20202020）：退 化基本遏制，到 2020， 40%以上適宜治理的土地得到治理，退化基本恢復(fù)，可更新資源不斷增值，生態(tài)成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。 ③ 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管 強(qiáng)化監(jiān)督管理 能力； 提高監(jiān)測(cè)預(yù)警 能力； 增強(qiáng)宣傳 教育能力； 加強(qiáng)科研 支撐能力。 全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要 原則： 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；高度重視，精心組織；保護(hù)優(yōu)先，限制開(kāi)發(fā)；避免重復(fù)，互為補(bǔ)充。 全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要 重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)： ①建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；（江河源頭區(qū) 、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)和重要漁業(yè)水域） ②對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)采取以下保護(hù)措施：停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)；停止一切產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的建設(shè)項(xiàng)目；嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，已超出承載力的移民；改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式；對(duì)已破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，認(rèn)真組織重建與恢復(fù)。 加強(qiáng)節(jié)能減排管理 有關(guān)要求： 重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙 、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排； 新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)有機(jī)組須安裝脫硫設(shè)施，取消煙氣旁路；單機(jī)容量 30 萬(wàn)千瓦以上的燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施；新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施； 以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)開(kāi)展重金屬污染治理和修復(fù)試點(diǎn)示范。 ④推進(jìn)固體廢物安全處理處置 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治；（到 2020年，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市醫(yī)療廢物無(wú)害化處置） 加大工業(yè)固體廢物污染防治力度；（到 2020，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá) 72%） 提高生活垃圾 處理水平。 ④強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管 強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)； 提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平；（陸地自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的比重穩(wěn)定在 15%） 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)；（ 90%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)） 推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。 ②著力削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量 加大重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)水污染物減排力度； 提升城鎮(zhèn)污水處理水平；（污水處理設(shè)施負(fù)荷率提高到 80%，城市污水處理率達(dá)到 85%） 推動(dòng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。 ③ 深化重點(diǎn)領(lǐng)域污染綜合防治 嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分與管理； 推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治（加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪澤湖等湖泊污染管理，重點(diǎn)改善渤海和長(zhǎng)江、黃河、珠江等河口海域環(huán)境質(zhì)量）； 健全重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)污染物排放； 加強(qiáng)城市生活垃圾無(wú)害化處理力度，工業(yè)固廢污染防治，危廢和醫(yī)療廢物的管 理； 推行重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》 全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平 主要要求 ① 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度； ② 繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量減排； 對(duì)造紙、印染和化工行業(yè) 實(shí)行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制； 對(duì)電力、水泥、石化、煤化工行業(yè) 實(shí)行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制； 機(jī)動(dòng)車尾氣 氮氧化物治理； 促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染減排，著力抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。產(chǎn)業(yè)政策整理： 《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》 基本原則 協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏 強(qiáng)化法治，綜合治理 不欠新賬，多還舊賬 依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制 分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的要求 ① 促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行 優(yōu)化開(kāi)發(fā) ，做到增產(chǎn)減污； 在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實(shí)行 重點(diǎn)開(kāi)發(fā) ，做到增產(chǎn)不增污； 在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)行 限制開(kāi)發(fā) ，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡； 在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值 的地區(qū)實(shí)行 禁止開(kāi)發(fā) ，依法實(shí)施保護(hù)。 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管制度的要求（ 7制度 1預(yù)案 1協(xié)調(diào)） 要實(shí)施污染物總量控制制度； 推行排污許可證制度； 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度 ； 要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善強(qiáng)制淘汰制度； 強(qiáng)化限期治理制度； 完善環(huán)境監(jiān)察制度； 建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度； 嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案； 國(guó)家加強(qiáng)跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛的協(xié)調(diào)。 ② 嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理； 推動(dòng)石油、化工等項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃和合理布局； 對(duì)化學(xué) 品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，強(qiáng)化安全保障措施； 科學(xué)確定并落實(shí)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境安全防護(hù)距離； 依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品； 健全監(jiān)管制度； 建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過(guò)程行政問(wèn)責(zé)制。 序號(hào) 指標(biāo) 2020年比 2020年增長(zhǎng) 1 化學(xué)需氧量排放總量（萬(wàn)噸） 8% 2 氨氮排放總量（萬(wàn)噸） 10% 3 二氧化硫排放總量（萬(wàn)噸） 8% 4 氮氧化物排放總量（萬(wàn)噸） 10% 5 地表水國(guó)控?cái)嗝媪英躅愃|(zhì)的比例（ %） % 6 七大水系國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)好于Ⅲ類的比例（ %） 5% 7 地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例（ %） 8% 推進(jìn)主要污染物減排 主要要求 ①加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度 加快淘汰落后產(chǎn)能；（鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)） 著力減少新增污染物排放量； 大力推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 ②實(shí)施多種大氣污染物綜合控制 深化顆粒物污染控制； 加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物和有毒廢氣控制； 推進(jìn)城市大氣污染防治； ③加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù) 加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)； 強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管； 推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)污染場(chǎng)地和 土壤修復(fù)。 ③遏制重金屬污染事件高發(fā) 態(tài)勢(shì) 加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域重金屬污染防治；（重點(diǎn)行業(yè)：有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等）（到 2020 年，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比 2020 年降低15%，非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過(guò) 2020年水平） 實(shí)施重金屬污染源綜合防治。 實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程 有關(guān)要求： ①實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程 實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程； 實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程； 實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程；（實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程） 多渠道籌措節(jié)能減排資金。 嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度： 污染物總量控制為環(huán)評(píng)審批前置條件，對(duì)減排目標(biāo)未完成的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性限批； 未通過(guò)環(huán)評(píng)、能評(píng)的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放