【正文】 劃編制機關(guān) 對環(huán)評文件質(zhì)量負(fù)責(zé) 規(guī)劃編制機關(guān) 在規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會等進行公眾參與征 求對環(huán)評報告書草案的意見 環(huán)保部門 召集審查小組 規(guī)劃審批機關(guān) 將環(huán)評報告書結(jié)論及審查意見作為決策的重要依據(jù)；對不采納的， 逐項書面說明不采納理由，并存檔備查 規(guī)劃編制機關(guān) 跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告審批機關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良影響的， 提出改進措施 環(huán)保部門 發(fā)現(xiàn)重大不良影響，及時核查。 此外，電解鋁、造船、大豆壓榨等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾也十分突出。 ②限制類 不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件； 不利于安全生產(chǎn)； 不利于資源和能源節(jié)約； 不利于環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)； 低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，產(chǎn)能明顯過剩； 法律法規(guī)規(guī)定。 推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整的總體要求和原則： ①總體要求：堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依靠市場，因勢利導(dǎo)，控制增能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，區(qū)別對待，扶優(yōu)汰劣。 工作目標(biāo)：到 2020年，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，形成區(qū)域大氣管理體系，主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點企業(yè)全面達標(biāo)，重點區(qū)域空氣質(zhì)量達二級標(biāo)準(zhǔn)，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少，區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善。 重點開發(fā)區(qū)域 — 重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū) 支撐全國經(jīng)濟增長的重要增長極，落實區(qū) 域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點，全國重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū) ①統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間； ②健全城市規(guī)模結(jié)構(gòu)； ③促進人口加快集聚； ④形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系； ⑤提高發(fā)展質(zhì)量； ⑥完善基礎(chǔ)設(shè)施； ⑦保護生態(tài)環(huán)境； ⑧把握開發(fā)時序。 ③空間利用效率提高 ④區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強 ⑤可持續(xù)發(fā)展能力提升 森林覆蓋率提 高到 23%；主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到 80%。 規(guī)劃開發(fā)原則中關(guān)于保護自然的有關(guān)要求 ①把保護水面、濕地、林地和草地與耕地位置等同； ②工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)嚴(yán)格控制在水資源承載能力和環(huán)境容量允許范圍內(nèi)； ③在水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)脆弱、生態(tài)系統(tǒng)重要、環(huán)境容量小、地震等地區(qū)，嚴(yán)控工業(yè)化城鎮(zhèn)化； ④嚴(yán)禁各類破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動； ⑤加強對河流原始生態(tài)保護。 中遠(yuǎn)期（ 20202020）：退 化基本遏制，到 2020， 40%以上適宜治理的土地得到治理，退化基本恢復(fù)，可更新資源不斷增值，生態(tài)成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。 ③ 強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管 強化監(jiān)督管理 能力； 提高監(jiān)測預(yù)警 能力； 增強宣傳 教育能力； 加強科研 支撐能力。 全國重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要 原則： 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；高度重視，精心組織；保護優(yōu)先，限制開發(fā)；避免重復(fù)，互為補充。 全國生態(tài)環(huán)境保護綱要 重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護： ①建立生態(tài)功能保護區(qū)；（江河源頭區(qū) 、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點預(yù)防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)和重要漁業(yè)水域） ②對生態(tài)功能保護區(qū)采取以下保護措施：停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動；停止一切產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的建設(shè)項目；嚴(yán)格控制人口增長，已超出承載力的移民；改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式；對已破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，認(rèn)真組織重建與恢復(fù)。 加強節(jié)能減排管理 有關(guān)要求： 重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙 、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排； 新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)有機組須安裝脫硫設(shè)施，取消煙氣旁路；單機容量 30 萬千瓦以上的燃煤機組全部加裝脫硝設(shè)施；新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施； 以湘江流域為重點開展重金屬污染治理和修復(fù)試點示范。 ④推進固體廢物安全處理處置 加強危險廢物污染防治；（到 2020年，基本實現(xiàn)地級以上城市醫(yī)療廢物無害化處置） 加大工業(yè)固體廢物污染防治力度；（到 2020，工業(yè)固體廢物綜合利用率達 72%） 提高生活垃圾 處理水平。 ④強化生態(tài)保護和監(jiān)管 強化生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)； 提升自然保護區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平；（陸地自然保護區(qū)面積占國土面積的比重穩(wěn)定在 15%） 加強生物多樣性保護；（ 90%的國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到保護） 推進資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。 ②著力削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量 加大重點地區(qū)、行業(yè)水污染物減排力度； 提升城鎮(zhèn)污水處理水平；（污水處理設(shè)施負(fù)荷率提高到 80%，城市污水處理率達到 85%） 推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治。 ③ 深化重點領(lǐng)域污染綜合防治 嚴(yán)格飲用水水源保護區(qū)劃分與管理； 推進重點流域水污染防治（加強鄱陽湖、洞庭湖、洪澤湖等湖泊污染管理，重點改善渤海和長江、黃河、珠江等河口海域環(huán)境質(zhì)量）； 健全重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機污染物排放； 加強城市生活垃圾無害化處理力度，工業(yè)固廢污染防治，危廢和醫(yī)療廢物的管 理； 推行重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。 《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》 全面提高環(huán)境保護監(jiān)督管理水平 主要要求 ① 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度； ② 繼續(xù)加強主要污染物總量減排； 對造紙、印染和化工行業(yè) 實行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制； 對電力、水泥、石化、煤化工行業(yè) 實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制； 機動車尾氣 氮氧化物治理； 促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染減排，著力抓好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治。產(chǎn)業(yè)政策整理： 《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》 基本原則 協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏 強化法治，綜合治理 不欠新賬，多還舊賬 依靠科技，創(chuàng)新機制 分類指導(dǎo)，突出重點 經(jīng)濟社會法治必須與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的要求 ① 促進地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)實行 優(yōu)化開發(fā) ，做到增產(chǎn)減污； 在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實行 重點開發(fā) ，做到增產(chǎn)不增污； 在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)實行 限制開發(fā) ，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡； 在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值 的地區(qū)實行 禁止開發(fā) ，依法實施保護。 加強環(huán)境監(jiān)管制度的要求（ 7制度 1預(yù)案 1協(xié)調(diào)） 要實施污染物總量控制制度； 推行排污許可證制度； 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度 ； 要結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善強制淘汰制度； 強化限期治理制度； 完善環(huán)境監(jiān)察制度； 建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度； 嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案； 國家加強跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛的協(xié)調(diào)。 ② 嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理； 推動石油、化工等項目科學(xué)規(guī)劃和合理布局； 對化學(xué) 品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，強化安全保障措施； 科學(xué)確定并落實化學(xué)品建設(shè)項目環(huán)境安全防護距離； 依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品； 健全監(jiān)管制度； 建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制。 序號 指標(biāo) 2020年比 2020年增長 1 化學(xué)需氧量排放總量（萬噸） 8% 2 氨氮排放總量（萬噸） 10% 3 二氧化硫排放總量（萬噸） 8% 4 氮氧化物排放總量（萬噸） 10% 5 地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)的比例（ %） % 6 七大水系國控斷面水質(zhì)好于Ⅲ類的比例（ %） 5% 7 地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的比例（ %） 8% 推進主要污染物減排 主要要求 ①加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度 加快淘汰落后產(chǎn)能；（鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)） 著力減少新增污染物排放量； 大力推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 ②實施多種大氣污染物綜合控制 深化顆粒物污染控制； 加強揮發(fā)性有機污染物和有毒廢氣控制； 推進城市大氣污染防治； ③加強土壤環(huán)境保護 加強土壤環(huán)境保護制度建設(shè)； 強化土壤環(huán)境監(jiān)管； 推進重點地區(qū)污染場地和 土壤修復(fù)。 ③遏制重金屬污染事件高發(fā) 態(tài)勢 加強重點行業(yè)和區(qū)域重金屬污染防治；（重點行業(yè)：有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等）（到 2020 年，重點區(qū)域內(nèi)重點重金屬污染物排放量比 2020 年降低15%，非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量不超過 2020年水平） 實施重金屬污染源綜合防治。 實施節(jié)能減排重點工程 有關(guān)要求： ①實施節(jié)能重點工程 實施節(jié)能重點工程； 實施污染物減排重點工程； 實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程；（實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程） 多渠道籌措節(jié)能減排資金。 嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度： 污染物總量控制為環(huán)評審批前置條件，對減排目標(biāo)未完成的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性限批； 未通過環(huán)評、能評的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放