【正文】 ——江東片區(qū)。對(duì)開(kāi)發(fā)前景暫不明確區(qū)塊加以保護(hù)和預(yù)留，避免盲目開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)和過(guò)度開(kāi)發(fā)。 ——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)： 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 ——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)： 空港物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨空制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 ——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)： 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生態(tài)化工產(chǎn)業(yè)。 ——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)： 新能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、高教研發(fā)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 主要包括遠(yuǎn)景發(fā)展用地和部分建成區(qū)。 包括大江東核心區(qū)、江東片區(qū)副中心、臨江片區(qū)副中心、空港片區(qū)副中心、前進(jìn)片區(qū)副中心等五大城市配套區(qū) 和街道配套區(qū) 。 二、功能分區(qū) 依據(jù)大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和用地基本方案，按照功能 分區(qū)的要求，分為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城市配套區(qū)、生態(tài) 及農(nóng)業(yè) 功能區(qū)和其他功能區(qū)。 第三章 空間布局 一、 總體布局 大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體布局為 “一心兩軸四 區(qū) ”。 ——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 3000 億元左右。大氣優(yōu)良等級(jí)以上天數(shù)達(dá)到 85%以上。 單位 GDP 能耗在 2020 年的基礎(chǔ)上再降低 10%左右。 城市化有效推進(jìn)，城市化水平達(dá)65％以上，城鎮(zhèn)的人口和要素集聚、綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，形成較完善的城市功能，在本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和人居中心的地位 — 26 — 進(jìn)一步突出。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，都市型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)體系基本建成。 總?cè)丝谶_(dá)到 50 萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)。 — 25 — 四、發(fā)展目標(biāo) 從大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)有資源出發(fā)，結(jié)合發(fā)展總體要求，確立近期和遠(yuǎn)期兩階段的目標(biāo)預(yù)期。依托江東高教園區(qū)建設(shè)，吸引名校大院和科研機(jī)構(gòu)集聚，成為杭州實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要區(qū)域，杭州引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技研發(fā)區(qū)、成果轉(zhuǎn)化區(qū)、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接區(qū) 。 是杭州唯一的空港和出?？冢劳惺捝絿?guó)際機(jī)場(chǎng)和杭州灣出海碼頭兩大引擎，打造杭州走向世界的空中走廊和口岸門(mén)戶(hù)，推動(dòng)杭州深化城市國(guó)際化戰(zhàn)略 ，全面提升區(qū)域發(fā)展能級(jí)。 ——省內(nèi)綜合改革先行區(qū)。 ——省內(nèi)自主創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。 ——長(zhǎng)三角地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。 從長(zhǎng)三角層面看，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的具體定位是： ——長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)整合提升基地。 牢固樹(shù)立科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市理念，堅(jiān) — 22 — 持 “四高 ”方針規(guī)劃建設(shè)大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以經(jīng)營(yíng)好理念、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、品牌等 “無(wú)形資產(chǎn) ”來(lái)經(jīng)營(yíng)好土地等 “有形資產(chǎn) ”，把大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為 “強(qiáng)、大、優(yōu)、美、高 ”的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 協(xié)調(diào)好區(qū)內(nèi)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和內(nèi)部鎮(zhèn)街空間布局，既突出加強(qiáng)城市核心區(qū)和功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，又注重發(fā)揮鎮(zhèn)街配套服務(wù)、發(fā)展延伸和生態(tài)屏障的作用，實(shí)現(xiàn)新老結(jié)合、以新促老、協(xié)調(diào)發(fā)展。 第二章 總體戰(zhàn)略 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí) — 21 — 科學(xué)發(fā)展觀，按照省 委 “八八戰(zhàn)略 ”和 “創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省 ”總戰(zhàn)略的要求，堅(jiān)持解放思想、先行先試，堅(jiān)持開(kāi)放開(kāi)發(fā)、突出特色，堅(jiān)持集約節(jié)約、引領(lǐng)發(fā)展，著力推進(jìn)大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展， 努力將大江東打造成為 全省最具競(jìng)爭(zhēng)力的 發(fā)展大平臺(tái)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大 基地和 高效低碳的 轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。 （四）環(huán)境整治任務(wù)較重 大江東區(qū)域原本是生態(tài)環(huán)境條件十分優(yōu)越的圍墾和濕地區(qū)域，但由于早期工業(yè)布局的不科學(xué)、不慎重，特別是早期區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)街工業(yè)功能區(qū)發(fā)展過(guò)度粗放，導(dǎo)致集聚了一些污染相對(duì)比較嚴(yán)重的企業(yè)。據(jù)初步調(diào)查，前進(jìn)工業(yè)園區(qū)涉及蕭山區(qū) 23 個(gè)鎮(zhèn)街的圍墾土地；臨江工業(yè)園區(qū)涉及蕭山區(qū) 8 個(gè)鎮(zhèn)街和農(nóng)場(chǎng)的圍墾土地以及杭州高新開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）的圍墾 “插花地 ”；杭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及 6 個(gè)鎮(zhèn)街和農(nóng)場(chǎng)；江東工業(yè)園區(qū)涉及 3 個(gè)鎮(zhèn)街 管轄地。同時(shí)，三個(gè)區(qū)塊內(nèi)只有部分農(nóng)居，居住人口少，拆遷量少，征地費(fèi)用低，開(kāi)發(fā)建設(shè)的商務(wù)成本相對(duì)較低。 （三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) 隨著幾大工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，大江東區(qū)域的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益完善，已成為一塊新興的投資熱土。大江東區(qū)域緊鄰杭州主城區(qū)，與杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)隔江相望，處于環(huán)杭州灣 “V”字型產(chǎn)業(yè)帶的拐點(diǎn)，有望成為杭州未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、市場(chǎng)容量最大的區(qū)域。義蓬街道建有省二級(jí)重點(diǎn)高中 1 所、區(qū)級(jí)醫(yī)院 1 所，其它各街道也都建有相應(yīng)的中學(xué)、小學(xué)和鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院。電力設(shè)施有 220kV 瓜瀝變， 110kV 啟江變、河莊變、長(zhǎng)征變、靖江變等，線路設(shè)置主要采用架空方式?？偼顿Y 億元的杭州保稅物流中心（ B）型已正式啟動(dòng)，其中一期將于 2020 年年底完成。義蓬、河莊、新灣、南陽(yáng)、靖江等鎮(zhèn)街建成區(qū)面積均在 2 至 平方公里左右， 5 個(gè)街道共實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元， — 16 — 實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 億元。 二、發(fā)展現(xiàn)狀 （一）現(xiàn)有發(fā)展水平 大江東區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主，集中 在機(jī)械汽配、紡織印染、鋼構(gòu)網(wǎng)架、服裝、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在精密模具、數(shù)控裝備、新能源新材料等領(lǐng)域。站在新的歷史起點(diǎn)上，杭州提出要建立既與世界接軌又有杭州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即建立制造與創(chuàng)造相互促進(jìn)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互配套，工業(yè)化與信息化相互融合，科技、文化、 — 15 — 人才互為支撐，以創(chuàng)新性、知識(shí)性、開(kāi)放性、融合性、集聚性、可持續(xù)為主要特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為相關(guān)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)培育、集聚、集群發(fā)展的空間平臺(tái)，在促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力具有重大意義，為我省大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目的引進(jìn)和大企業(yè)的培育提供空間保障。 大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分 ，其建設(shè)和發(fā)展對(duì)于深入實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)、建設(shè)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略具有重要意義。 （四）省內(nèi)背景：發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和建設(shè)大平臺(tái) 省委十二屆八次全會(huì)指出， “十二五 ”時(shí)期發(fā)展 的總體要求是以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧為根本目的。為加快提升長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推 — 13 — 進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔 2020〕 30 號(hào)），強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)三角地區(qū)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展，把長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶(hù)、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。大江東區(qū)域擁有空港、海港、內(nèi)河航道等天然優(yōu)勢(shì)，特別適宜發(fā)展汽車(chē)及零部件、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)，是杭州發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的主陣地、 主平臺(tái) 。建設(shè)大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將使杭州 — 12 — 擁有更廣闊的發(fā)展空間來(lái)接納和集聚外來(lái)企業(yè)，更好更快地融入經(jīng)濟(jì)全球化，提高城市國(guó)際化程度。 規(guī)劃期限： 10 年（ 2020—2020 年），以 “十二五 ”時(shí)期（ 2020—2020 年）為重點(diǎn)。 規(guī)劃范圍：包括規(guī)劃控制區(qū)、重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和 “十二五 ”開(kāi)發(fā)建 — 10 — 設(shè)區(qū)等三個(gè)層次。 90 — 8 — 附 圖： 區(qū)位示意圖 空間發(fā)展總體格局圖 功能分區(qū)示意圖 “十二五 ”開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)示意圖 城鎮(zhèn)發(fā)展布局圖 道路交通規(guī)劃圖 軌道交通規(guī)劃圖 綜合交通樞紐規(guī)劃圖 海港空港集疏運(yùn)規(guī)劃圖 市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道布局圖 1市政基礎(chǔ)設(shè)施布局圖 1生態(tài)格局圖 1近期重大項(xiàng)目建設(shè)布局圖 附件： 杭州市級(jí)有關(guān)部門(mén)出具的支持性文件 — 9 — 前 言 杭州大江東區(qū)域緊鄰杭州主城區(qū)，與杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)隔江相望，處于環(huán)杭州灣 “V”字形產(chǎn)業(yè)帶的拐點(diǎn)，是杭州城市發(fā)展的戰(zhàn)略地帶，發(fā)展空間較為廣闊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為扎實(shí)、配套條件較為完善，具備建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的良好條件。 90 八、創(chuàng)新社會(huì)管理體制 89 七、創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制 89 六、創(chuàng)新土地配置機(jī)制 88 五、創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制 88 四、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)體制 88 三、創(chuàng)新財(cái)政管理體制 87 二、創(chuàng)新 行政審批體制 86 一、創(chuàng)新行政管理體制 84 第十章 體制機(jī)制創(chuàng)新 83 六、科技支撐 78 三、能源 65 三、能源工程規(guī)劃 58 第七章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局 55 二、居住用地布局 55 一、城鎮(zhèn)布局 41 — 6 — 二、先進(jìn)制造業(yè) 32 三、 “十二五 ”重點(diǎn)建設(shè) 項(xiàng)目 31 二、重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和 “十二五 ”開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū) 11 一、宏 觀背景 11 二、發(fā)展現(xiàn)狀 15 三、發(fā)展優(yōu)勢(shì) 17 四、存在問(wèn)題 19 第二章 總體戰(zhàn)略 28 一、總體布局 28 二、功能分區(qū) 29 三、四大片區(qū) 29 第四章 “十二五 ”開(kāi)發(fā)建設(shè)重點(diǎn) 31 一、規(guī)劃控制區(qū) 40 第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 60 一、綜合交通 60 二、給排水工程 77 一、土地資源保障 規(guī)劃依據(jù)： 《浙 江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》（浙政發(fā)〔 2020〕 45 號(hào)）、《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（浙委辦〔 2020〕74 號(hào)）、 《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃工作的通知》（浙政辦發(fā)明電〔 2020〕 39 號(hào)）、《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》（浙發(fā)改地區(qū)〔 2020〕 260 號(hào)）、《 浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn) 》 （浙發(fā)改地區(qū)〔 2020〕 1049 號(hào)等，并與省、市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃 、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等相銜接 。 “十二五 ”開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū) 是指 “十二五 ”期間 按 可提供開(kāi)發(fā)需要的新增建設(shè)用地 總量而確定的開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)塊， 面積為 48 平方公里。杭州作為長(zhǎng)三角的地理中心和中心城市之一，地處環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)杭州灣城市群的核心位置，在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本、產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移中，既面臨著承接國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利用國(guó)際市場(chǎng)和資源的重大機(jī)遇，也面臨著與長(zhǎng)三角其他城 市之間更為直接、更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。 在此背景下，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)投資 勢(shì)頭強(qiáng)勁，已成為國(guó)內(nèi)城市間新一輪競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。 （三）區(qū)域背景：長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程加快 長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中具 有重要的戰(zhàn)略地位和帶動(dòng)作用。加快大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，對(duì)于提升杭州城市競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造 “一城七中心 ”，更好地融入長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，具有重要意義。 目前浙江已列為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省 ， “十二五 ”時(shí)期將著力推進(jìn)建設(shè)。為此，省委省政府從戰(zhàn)略高度提出發(fā)展 “大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè) ”戰(zhàn)略，特別是高水平規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為國(guó)際性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重要支撐和提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的重要載體。根據(jù)測(cè)算， 2020年杭州人均生產(chǎn)總值將超過(guò) 2 萬(wàn)美元， 2020 年將達(dá)到或接近 4萬(wàn)美元。 規(guī)劃 建設(shè)大江東 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) ，不僅對(duì)于拓展杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，而且對(duì)于優(yōu)化杭州城市空間布局、推動(dòng)從 “西湖時(shí)代 ”邁向 “錢(qián)塘江時(shí)代 ”，都將起到舉足輕重的作用。臨江工業(yè)園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目 80 多個(gè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值85 億元。在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，總投資近 70億元的杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程已全面啟動(dòng)，預(yù)計(jì) 2020 年建成投入使用。區(qū)域供熱主要依靠杭州錢(qián)江熱電廠和杭州富麗達(dá)熱電廠。由于大部分人口集中在現(xiàn)有鎮(zhèn)街建 — 17 — 成區(qū)，因此社會(huì)公共設(shè)施也主要集中在現(xiàn)有鎮(zhèn)街建成區(qū) 。隨著未來(lái)上海產(chǎn)業(yè)重心和經(jīng)濟(jì)重心南移，杭州在長(zhǎng)三角地區(qū)中的地理優(yōu)勢(shì)將更加突出，將成為整個(gè)杭州灣甚至是長(zhǎng)三角地區(qū)溝通內(nèi)陸地區(qū)的要沖和樞紐。大江東區(qū)域處于杭州打造現(xiàn)代