【正文】 評價 一、 評價 方法與標準 采用特爾菲法對規(guī)劃區(qū)旅游資源進行評價，并遵循如下評價原則： 首先，依據(jù)“旅游資源國家 標準”的要求，對榆林花園溝生態(tài)旅游區(qū)旅游資源進行評價。其中嚙齒類鼠科、鳥類中的沙燕、麻雀以及昆蟲綱中的糞金龜?shù)确毖軜O盛。野生植物以草本為主，有近 400種，占 86%，木本僅 50余種，占 %。東北小部分為禿尾河、佳蘆河流域，面積分別為 729和 429平方公里，分別占全市面積的 %、 %。氣溫一般由東南向西北逐漸春升秋降，往往相差 2℃左右。氣象災害較多，幾乎每年都有不同程度的干旱、霜凍、暴雨、大風、冰雹等災害發(fā)生，尤以干旱、冰雹和霜凍危害嚴重。 規(guī)劃區(qū)位于榆林市區(qū)的東南側，整體地勢南高北低。旅游區(qū)建成后， 預測 潛在游客規(guī)模；近期 10萬人次；中遠期 25萬人次。 但榆林市周邊能迎合這種需求的旅游產(chǎn)品不多。隨著經(jīng)濟的快速增長，大眾的旅游消費能力和消費需求正不斷提高。故規(guī)劃區(qū)的核心客源市場應立足于榆林本地，圍繞花卉主題打造具有特色的生態(tài)旅游項目。 四、 榆林市推進社 會主義新農(nóng)村建設 新農(nóng)村規(guī)劃在生產(chǎn)發(fā)展的部分指出要發(fā)展旅游業(yè)，而關于文化建設的部分更是提出鄉(xiāng)風文明建設的同時要圍繞大漠風光，黃土文化、黃河風情、窯洞莊園等特色，積極發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化旅游。 三、 榆林市城市總體 規(guī)劃 《榆林市城市總體規(guī)劃（ 2021～ 2020年）》中對榆林市旅游發(fā)展總體定位是：全國歷史文化名城和革命紀念圣地，著名的邊塞古堡群游覽勝地，陜西省旅游副中心城市，陜 甘寧蒙晉五省接壤地區(qū)的旅游休閑城市。 花園溝村位于四片中的古城文化旅游片區(qū)的近郊休閑游憩帶，開發(fā)時序上屬于中期重點項目（ 2021 年 —— 2021年），現(xiàn)在開發(fā)建設，與規(guī)劃的時序相契合。 ? 游客停留時間短、消費較低，需要進一步培育和引導 目前游客的到訪目的多以觀光為主，相應的停留時間短、消費低，不利于旅游業(yè)的長期發(fā)展，需要從項目設置和接待服務方面入手，進一步引導和培育消費市場。旅游收入 ，增長 %。 ? 客源市場不斷擴大 隨著城市化的推進，國內經(jīng)濟的發(fā)展，居民的消費能力與日俱增，促使國內旅游市場不斷擴大，消費能力不斷增強。 三、項目 研究范圍 本研究報告對 項目 現(xiàn)狀和項目建設的可行性、必要性及承辦條件進行了調查、分析和論證；對工程投資、產(chǎn)品成本和經(jīng)濟效益等進行計算分析并作出總的評價； 第二章 旅游客源市場分析 第一節(jié) 旅游市場大格局 一、國際旅游市場 ? 旅游業(yè)將成為世界經(jīng)濟的牽引力 在經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟一體化的作用下，旅游業(yè)進入了快速發(fā)展的黃金時代，已成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，并將成為世界經(jīng)濟的主要牽引力。對旅游區(qū)內一切資源的開發(fā)利用必須在其允許的環(huán)境承載力之內，這是旅游區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。是一批“團結愛崗、敬業(yè)務實、善于創(chuàng)新、業(yè)務精湛”的工作團隊。 項目 區(qū)對外公路交通非常便捷?，F(xiàn)開通有至北京、上海、西安、天津、太原、銀川等多條航線。 二、 區(qū)域發(fā)展背景 （ 1）鐵路 榆林市火車站位于榆林市區(qū)中部，規(guī)劃區(qū)至車站約 15公里，車程僅 15分鐘，對外鐵路交通十分便利。周末游、小長假游、會議旅游等短期度假旅游產(chǎn)品的 市場需求旺盛。石泉寺內的唐代石碑是區(qū)內主要遺跡之一。此后，榆林一直是榆林地區(qū)專署所在地。成化九年延綏鎮(zhèn)治所由綏德移駐榆林，始稱榆林鎮(zhèn)，自此而為九邊重鎮(zhèn)之一。早在新舊石器時代，“河套人”黃帝族就在這塊土地上繁衍生息。 榆林花園溝 生態(tài)旅游項目 可行性研究報告 編制單位： 項目實施單位 ： 參加人員： 項目審核人： 目 錄 第一章 項目概況 第一節(jié) 項目總體概況 第二節(jié) 項目 提出 背 第三節(jié) 項目編制依據(jù)、原則和范圍 第二章 項目 旅游市場 客源 分析 第一節(jié) 項目旅游市場大格局 第二節(jié) 項目旅游市場的機遇 第三節(jié) 旅游項目 市場前景分析 第三章 旅游資源評價 第一節(jié) 旅游資源概況 第二節(jié) 旅游資源整體評價 第四章 項目 基礎設施及管網(wǎng)建設 第一節(jié) 給水工程 第二節(jié) 污水 工程 第三節(jié) 雨水工程 第四節(jié) 電力工程 第五節(jié) 通信工程 第六節(jié) 燃氣工程 第七節(jié) 供熱工程 第 五章 項目總體規(guī)劃 第一節(jié) 規(guī)劃目標與戰(zhàn)略 第二節(jié) 規(guī)劃方案 第三節(jié) 項目建設規(guī)劃 第四節(jié) 項目 道路交通規(guī)劃 第五節(jié) 項目 服務設施規(guī)劃 第六節(jié) 景區(qū)視覺景觀規(guī)劃 第七節(jié) 項目 土地利用規(guī)劃 第八節(jié) 景區(qū)植被規(guī)劃 第六章 環(huán)保、消防及安全 第一節(jié) 環(huán)境保護 第二節(jié) 衛(wèi)生保護 第三節(jié) 綜合消防、安全 第七章 項目組織和勞動定員 第一節(jié) 組織機構的設置 第二節(jié) 勞動定員 第三節(jié) 人力資源培訓 第八章 項目實施進度安排 第一節(jié) 項目進度總體安排 第二節(jié) 項目進度細分安排 第九章 投資估算和融資方案 第一節(jié) 投資估算 第二節(jié) 融資方案 第十章 項目財務分析 第十一章 項目綜合效益評價 第十二章 可行性研究結論與建議 第一章 項目概況 第一節(jié) 項目總體概況 一、 項目名稱： 榆林花園溝生態(tài)旅游項目 二、 項目地點： 榆林市榆陽區(qū)花園溝村 三、 項目性質： 合作 投資新建 四、 項目內容： 通過土地流轉將 花園溝村 域周圍的草場、林地、山地、水域及部分耕地、荒地等納入項 目用地，通過租用方式 將 納入項目用地，以及根據(jù)項目擴展需要，分期分批將周邊土地納入項目用地，總體使用土地面積預計 萬 畝左右， 10年期滾動開發(fā)投資額 ， 項目 建設 的主要 內容 是以“三軸”、“八區(qū)”“三形式”方案布局展開 .即圍繞 區(qū)內各具特色的三條溝谷組成 的（ 牡丹觀光景觀軸；溝谷花卉景觀軸，生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀軸） 和（“ 經(jīng)典徒步半日游 ”、“ 風土觀光一日游”、“ 風景體驗一日游”）三種游覽形式進行建設。 第二節(jié) 項目 提出 背景 一、 社會發(fā)展背景 榆林市歷史悠久，沿革甚遠。明成化七年（公元 1471年）改設榆林衛(wèi)。 1949年 6月 1日榆林和平解放。 項目 區(qū)內無文物保護單位，現(xiàn)狀石泉寺、馬王廟、土地廟廟舍均為新建或復建。生態(tài)觀光、休閑度假成為游客出游的主要目的。立足榆林本地市場，綜合開發(fā)大眾和高端兩級市場，以大眾游為基礎，聚集人氣擴大影響力，以高端為目標，打造高品質的休閑度假產(chǎn)品。 （ 2）航空 榆林市榆陽機場位于榆林市區(qū)西北， 2021年建成通航，為 4C級民用支線機場。 規(guī)劃區(qū)北部有榆綏高速和 G210通過，其中榆綏高速在 項目旅游 區(qū)西側設有出口。 公司擁有員工 44名，其中高中級管理 6 名，大學本科以上文化程度 20 名。因此，保護是旅游區(qū)規(guī)劃的基本出發(fā)點。 （四 ） 前瞻性原則 花園溝生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)劃必須高起點、高標準、嚴要求，堅持自身的特色化，妥善處理近期實際與遠景目標的矛盾，從最終目的出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，走可持續(xù)發(fā)展之路。 二、 國內旅游市場 ? 旅游業(yè)提升為我國戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè) 十二五期間，我國旅游業(yè)將重點開發(fā)旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，進一步提升旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動作用，并將其發(fā)展成為我國戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。 榆林市旅游業(yè)目前正處于高速發(fā)展的階段，據(jù)統(tǒng)計 2021年全市共接待國內外游客 1170萬人次，比上年增長%。 ? 客源市場以國內近程客源為主 目前榆林市客源市場以本地及周邊游客為主體，已初步形成以近程市場為主體，關中、內蒙 為重要支撐的市場格局。 第二節(jié) 項目旅游市場的機遇 一、 《榆林 市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 《榆林市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》由北京達沃斯巔峰旅游規(guī)劃設計院于 2021 年編制，為榆林市旅游確定了由古城文化旅游片區(qū)、塞上風情旅游片區(qū)、大漠風情旅游片區(qū)、黃土風情旅游片區(qū)、黃河風情休閑觀光帶組成的“四片一帶”總體空間戰(zhàn)略拓展格局。 花園溝村位于長城 — 無定河“人字形”發(fā)展軸的交叉點附近，地理位置居中，緊鄰中心城市榆陽與三個副中心距離相當，尤其是重要客源地神木縣的聯(lián)系方便，發(fā)展契機優(yōu)良。 花園溝村位于榆林市總體規(guī)劃建設控制區(qū)以外，屬于四大旅游片區(qū)中的名城文化旅游片區(qū)，緊鄰四心之一 —— 榆林城區(qū)。 第三節(jié) 項目 市場前景分析 一、客源定位分析 花園溝的旅游資源和自然景觀環(huán)境在臨近區(qū)域內比較突出，但從省域以及全國的角度來看并不具有明顯的優(yōu)勢。 二、市場定位分析 榆林市旅游業(yè)整體處在一個良好的發(fā)展階段。另外，能源工業(yè)催生的高消費能力、強消費欲望的群體帶動了本地高端休閑旅游產(chǎn)品的需求。 花園溝旅游市場客源定位在“三個市場”即： 核心市場是 榆林市區(qū)以及神木等周邊縣市 活力市場 是 鄂爾多斯、太原、銀川等鄰近城市 潛力市場 是 西北地區(qū)、京津等國內其它城市的順訪游客 。市境地勢總體東北高，中部、南部低，最高海拔 1413米（麻黃梁鄉(xiāng)謝家梁），最低海拔 870米（鎮(zhèn)川鎮(zhèn)紅柳灘村西無定河出境處），相對高差 543米。 二、 氣候 環(huán)境 榆林市屬中溫帶半干旱大陸性季風氣候區(qū)，四季分明，無霜期短，年平均氣溫 10℃，平均降水 400 毫米左右，無霜期 150 天左右。由于境內沙 漠灘地、丘陵溝壑、河川道地界域明顯，地貌不同，氣候差異也較明顯。境北、西及東南部為無定河流域，面積 5904平方公里，占全市面積的 %。 四、 生物 資源 植物資源 —— 榆林境內有野生種子植物 450余種，以喬木科、菊科最多。 動物資源 —— 榆林市野生動物既有內蒙、新疆地區(qū)的典型成分，又有黃土高原的見習種類、表現(xiàn)出 明顯的過渡性?，F(xiàn)狀石泉寺、村落、馬王廟、土地廟選址