【正文】 這項政策對農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的保障和推動作用。要積極探索實行集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押、農(nóng)戶住宅確權(quán)抵押、集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等多種貸款方式，解決農(nóng)村建房資金困難。城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農(nóng)民自建住房，不收任何費用。要堅持“一戶一宅、建新拆舊”，鼓勵農(nóng)民拆除危舊房、交還宅基地。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)村莊道路、供排水、污水和垃圾處理、沼氣與供氣、集中供熱、路燈和科教文衛(wèi)等設(shè)施。要搞好農(nóng)村供銷社、農(nóng)村信用社、農(nóng)民專業(yè)合作社、郵政物流四大載體及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供良好的生產(chǎn)生活服務(wù)。完善相關(guān)配套政策，按照管理序、服務(wù)完善、文明祥和的要求，抓好14個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，爭取建成城鄉(xiāng)一體化的示范樣板。市里實行指揮部工作體制，成立了由市級領(lǐng)導(dǎo)任正、副總指揮，關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記為成員的新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)指揮部，集中辦公，全面負(fù)責(zé)整個攻堅會戰(zhàn)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。 二是在部門工作協(xié)調(diào)上，要切實形成合力。指揮部辦公室成立了綜合協(xié)調(diào)、用地協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、資金協(xié)調(diào)四個工作組，抽調(diào)人員要迅速到位集中辦公。農(nóng)資、供銷、商貿(mào)、電信、金融等企業(yè)要積極在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。要定期召開工作調(diào)度會議，了解工作進(jìn)展情況，及時研究解決問題，推進(jìn)工作順利開展。各級要根據(jù)年度農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，對工作進(jìn)行細(xì)化分解并建立責(zé)任制，年終由各級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織關(guān)部門對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作情況進(jìn)行考評，考評結(jié)果列入本部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效考核的重要內(nèi)容。各關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)指揮機構(gòu)和專門班子，做到靠前指揮、現(xiàn)場辦公、一線督戰(zhàn)，按要求及時上報社區(qū)建設(shè)進(jìn)度，確保我市14個示范點順利推進(jìn)。 。 同志們，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)，意義重大，任務(wù)艱巨。要不間斷地督導(dǎo)，帶著圖表深入到各個社區(qū)點現(xiàn)場，按圖索驥，一個點一個點督查，一個點一個點現(xiàn)場辦公。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，各級要保證投入，真正讓農(nóng)村群眾共享改革發(fā)展成果。 三是在工作機制推進(jìn)上，要突出抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和住房建設(shè)的責(zé)任和考核體制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對工作進(jìn)展及運轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)度，加強督導(dǎo)檢查，推動面上工作的開展。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)牽涉面廣，情況復(fù)雜，工作難度大，需要方方面面的共同努力。要在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把所涉及農(nóng)村社區(qū)和住房建設(shè)的關(guān)政策整合起來，統(tǒng)一在一個盤子里進(jìn)行運作落實，不能出現(xiàn)“各吹各的號”和“兩張皮”現(xiàn)象。 四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保完成新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)， 新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，務(wù)必統(tǒng)一思想、完善機制，把工作做得細(xì)而又細(xì)、實而又實。村莊改造騰出的土地，要大力發(fā)展高效種植、養(yǎng)殖項目，統(tǒng)籌安排好二、三產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)農(nóng)民群眾持續(xù)增收。要與推行“大村莊制”相結(jié)合。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，要努力做到多方聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、雙向促進(jìn)，務(wù)求從整體上改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。五是落實產(chǎn)權(quán)政策。四是落實規(guī)費減免政策。引導(dǎo)和鼓勵市內(nèi)各金融機構(gòu)參與農(nóng)村住房建設(shè)。要抓住當(dāng)前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，與城市總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)居民點、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)林牧漁和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，合理布局城市、小城鎮(zhèn)、中心村周圍的基本農(nóng)田，為經(jīng)濟建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)房集中建設(shè)預(yù)留用地空間。我市也要加大財政投入力度，統(tǒng)籌安排土地出讓收益、耕地占用稅新增部分和土地開發(fā)整理項目資金，合理使用可用于農(nóng)村建設(shè)的關(guān)專項資金，向農(nóng)房建設(shè)與危房改造傾斜。要在緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾和集體組織，引導(dǎo)他們自力更生搞建設(shè)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)制定完善關(guān)政策，調(diào)動多方力量進(jìn)行傾斜扶持。要制定詳細(xì)的工作計劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街負(fù)責(zé)具體落實。住房規(guī)劃設(shè)計總的要鼓勵住樓房，但應(yīng)區(qū)別不同群體需要，考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，做到因地制宜。一是編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造要和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)捆綁在一起抓，創(chuàng)新思路、突出重點，完善措施、狠抓落實，集中在以下幾個方面下功夫、求突破。三是用地要集中保障。按照項目建設(shè)和推進(jìn)的要求，對每一個示范點要精心策劃組織，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，實行包保責(zé)任制，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地推進(jìn)落實，確保按標(biāo)準(zhǔn)要求和時間節(jié)點完成攻堅任務(wù)，并形成長效機制持之以恒抓下去。下一步我市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)指揮部辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要按照“工作集中會戰(zhàn)、資金統(tǒng)籌投入、政策配套運用、效果盡快顯現(xiàn)”的要求，采取超常規(guī)舉措，拉開攻堅戰(zhàn)態(tài)勢，全面掀起新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的熱潮。各地基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平不同，必須分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，成熟一批建設(shè)一批，不搞一刀切。要堅持群眾自愿、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，不能為了民生惹民怨，確保不引發(fā)新的社會矛盾和影響穩(wěn)定的事件。社區(qū)住宅要向高層發(fā)展，盡量少占地。二要嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提報新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，經(jīng)**市審定，確定了我市14個社區(qū)列入今年**百點攻堅名單。 二、把握政策，掀起新型農(nóng)村社區(qū)會戰(zhàn)攻堅行動的熱潮