【正文】 交易，而只能把其看成是一種特殊的土地產(chǎn)權(quán)交易。只有當(dāng)本集體以外的單位需要該集體所有的土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的時候，才會由用地單位向政府土地管理機構(gòu)提出征用土地的申請，或者由政府直接征用土地用于出讓，從而啟動土地征用程序，最終導(dǎo)致土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移?！　∫?、 現(xiàn)行土地征用制度的弊端及其產(chǎn)生的問題　　在征用農(nóng)村土地的過程中，土地交易的主體是土地所有權(quán)，所發(fā)生的是農(nóng)村集體土地所有權(quán)向國家土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)化。按照《國土資源聽證規(guī)定》，征地當(dāng)事人有權(quán)利就擬定征地項目的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，以及擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案申請等事項舉行聽證。除了農(nóng)村集體和個人為了興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者村民住宅外，土地管理法禁止任何單位和個人使用農(nóng)民集體所有的土地進行建設(shè)。②征地補償應(yīng)使被征地單位農(nóng)民生活水平不降低為準(zhǔn)則?！　《F(xiàn)行基本土地制度與土地征用制度　　土地征用制度是我國一項基本土地制度,征地過程是集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐乃袡?quán)轉(zhuǎn)變過程,強制性和補償性是其兩個基本特征,但現(xiàn)行征地補償范圍和補償標(biāo)準(zhǔn)仍是計劃經(jīng)濟思路。因此，造成了森林資源消耗量大于生產(chǎn)量，森業(yè)資源減少的局面?！　∞r(nóng)村能源短缺，制約林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展　　**縣水能資源豐富，但開發(fā)利用程度不充分。由于水利設(shè)施差，工程老化和不完善，一些水利工程帶病運行，迫切需要改造和更新。必然造成人地矛盾加劇。這都說明了森林被破壞，環(huán)境不斷惡化造成的。80年代開始，全縣響應(yīng)黨的號召，積極開展居民義務(wù)植樹活動，但由于造林存活率低，加之管理工作滯后等原因，使造林面積難以補償被毀林面積?！　∩种脖辉獾狡茐?，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化,**縣的森林資源，由于50年代末和60年代初土法冶煉鋼鐵，1978年以后包產(chǎn)到戶，開荒擴大耕地，大面積的森林遭到嚴(yán)重破壞。城鎮(zhèn)居民及工礦用地不合理，存在用地浪費現(xiàn)象。　　水域以河域水面、坑塘水面、溝渠水面為主。林地面積中，%。旱地面積中，以坡地為主，占旱地面積的77%，而平旱地、梯地等面積為23%。　　未利用土地:，%?！　〗ㄔO(shè)用地:。園地:，%。分布在膩腳等地；溶蝕地貌，如舍得巖溶地貌，巖溶面積占全縣總面積的47 .8%；盆地地貌，是受斷裂和溶蝕作用形成的，境內(nèi)海拔在1500米左右的壩子均屬于盆地地貌。35176。28′之間，全縣土地面積經(jīng)詳查結(jié)果：。改革征地制度土地狀況調(diào)研報告土地調(diào)研報告（3） | 返回目錄　　一、我縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基本情況　　(一) 基本情況　　**縣位于云南省東南部、文山州西北部，地處東經(jīng)103176。對此政府要根據(jù)失地農(nóng)民素質(zhì)狀況，按不同行業(yè)、工種，對失地農(nóng)民進行培訓(xùn)，拓寬失地農(nóng)民打工空間，對年齡大、文化低的進行短、平、快的培訓(xùn)，掌握一技之長；對具有初高中文化的青年農(nóng)民，培訓(xùn)時與大中專學(xué)?！奥?lián)合造艦”，進行電腦操作與維護、機械加工、服裝加工等技能培訓(xùn)，使他們由體力型向智力型轉(zhuǎn)變，即需要什么工種？用工單位和企業(yè)開出“訂單”，政府隨即開出“菜單”，選出符合要求的農(nóng)民進行專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后再向企業(yè)輸送、推介，而培訓(xùn)失地農(nóng)民的“陽光工程”和聯(lián)系費用則由政府“埋單”，不增加失地農(nóng)民任何負(fù)擔(dān)。失地后面臨生活保障，醫(yī)療保障等,要求對生活、疾病、養(yǎng)老保障。18周歲以下，他們需求體現(xiàn)在教育權(quán)益上保障。因此，必須遵循土地與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，堅持開源與節(jié)流并重，節(jié)約每一寸土地，從而達到優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率。（1）在嚴(yán)格保護，促進可持續(xù)發(fā)展，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，努力行使宏觀調(diào)控多項職能，守住這條不可逾越的“紅線”?！　。ǘ┙⒏乇Ｗo新機制　　耕地銳減影響國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行?！　。?）土地流轉(zhuǎn)法制化。指承包人以自己承包的土地經(jīng)營權(quán)折股加入股份制功股份合作制經(jīng)營，風(fēng)險共擔(dān)，利共享。指經(jīng)承包方同意，原承包人將自己承包的部分或全部土地，在一定條件下轉(zhuǎn)給其它農(nóng)戶、單位，轉(zhuǎn)包后土地承包關(guān)系不變。這部分農(nóng)民在外向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)部分農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商無暇顧及承包地，同時這些農(nóng)民也愿意將農(nóng)田轉(zhuǎn)讓出去。加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。因而以立法的形式給農(nóng)民吃“定心丸”，避免任意削弱、剝離農(nóng)民土地承包權(quán)。土地是農(nóng)民賴以生存發(fā)展的物質(zhì)資料?！　。?）登記關(guān)?！　“押谩叭P(guān)”，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序　　（1）申請關(guān)。因而，被征用土地的農(nóng)民集體享有獲取征地中衍生的土地效益。其中還不乏鄉(xiāng)村層層盤剝、扣壓、占用。農(nóng)民征地得到的補償依照《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費用由三部分組成：一是土地補償，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前3年平均產(chǎn)值的610倍；二是安置補助費為該耕地年產(chǎn)值的46倍；三是被征用土地上附著物和青苗補償費。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，地從哪里來？這已成為農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展面臨一個具體而又現(xiàn)實不容回避的問題，寅吃卯糧經(jīng)營城市即經(jīng)營土地，用光子孫后代資源，其后患無窮。這實際上極易造成交易雙方主體缺位，農(nóng)民的合法利益受損。事實上，法律對農(nóng)村土地闡述只是一個原則性問題，根據(jù)《憲法》、《農(nóng)村土地承包法》，中國實行土地集體所有制。　?。ǘ┩恋禺a(chǎn)權(quán)不明晰　　土地產(chǎn)權(quán)又稱土地所有權(quán)。村委會將棄耕田、農(nóng)村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發(fā)包，或成片“反租倒包”給企業(yè)、種田大戶時，無論是出于“好心”，還是為增加集體收入等因素。一方面有農(nóng)民自身草率了事，缺乏法律意識。另外農(nóng)村土地在被征過程中存在著同地不同價現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相比，有的每畝5000元，有的僅3000元。在現(xiàn)行征地貨幣安置方式中，失地農(nóng)民極易成為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員，成為新的城市貧民，同時也給社會穩(wěn)定帶來不安定因素。但只顧眼前，不顧將來的亂占耕地在農(nóng)村還依然普遍存在。但近年來，我國各地小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼之勢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化面貌日新月異，千百年來農(nóng)民習(xí)慣于的“鄉(xiāng)土社會”正轉(zhuǎn)型為“城鎮(zhèn)社會”，對于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)無疑是一個“大戰(zhàn)略”，同樣具體到每個小城鎮(zhèn)的建設(shè)也有個“戰(zhàn)略問題”。我國以占世界不到10%的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的　　人口，這是我國對世界作出的不朽貢獻。有的村委會以村民“你自己不盡納稅及挑圩籌資義務(wù)，還享受什么權(quán)益呢？”為由，強行收回農(nóng)民手中的土地重新發(fā)包給其它農(nóng)戶耕種，收取一定費用。在越位土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)田大量向企業(yè)集中，為追求利益最大化占用農(nóng)田進行種花植草，使基本農(nóng)田保護面臨嚴(yán)峻考驗；同時加劇了要地農(nóng)民與其之間矛盾?！　」芾砩显轿弧　　吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟組織或村委會管理、經(jīng)營，可由村集體組織的承包經(jīng)營?，F(xiàn)在形成鮮明對比的是，國家對農(nóng)業(yè)反哺的政策出臺，糧價上漲，讓農(nóng)民喜上眉梢，一些農(nóng)民深感還是種田劃算?！　。?）農(nóng)村人多地少戶口要地。農(nóng)民在農(nóng)田收益低的情形下，將農(nóng)田交給種糧大戶及其它農(nóng)戶代耕，耕種雙方權(quán)、責(zé)、利可分為兩種情形：第一種情形是無償?shù)模棉r(nóng)民自己的話來說是“兩不找”，轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民無須向代耕戶付費用，而代耕戶也不付任何報酬給轉(zhuǎn)讓方，而農(nóng)業(yè)稅由代耕戶交納?，F(xiàn)如今，眼見糧價上漲要地，哪有這樣便宜的事呢？　　（2）昔日外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地。這樣撂荒農(nóng)田被一些農(nóng)民“拾田”耕種。而與此同時，以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾，主要有以下幾種：　　管理上缺位。　　一、存在問題　?。ㄒ唬┩恋丶m紛頗多　　“七種八養(yǎng)九行當(dāng)，種糧是個虧行當(dāng)。去年以來，國務(wù)院省政府多次召開了進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議，查處違法用地、圈占土地等違法行為的措施和決心前所未有，土地市場治理整頓的高度前所未有。必須切實加大土地管理執(zhí)法力度，強化國土資源部門的執(zhí)法職能，依法嚴(yán)肅查處各種違法用地行為，規(guī)范征地程序和批準(zhǔn)手續(xù)，維護良好的土地市場秩序。去年共辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)23宗，面積122畝，處置集體土地資產(chǎn)額74萬元，使農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)增值中得到長久的收益。第四，正確處理國家、集體和農(nóng)民之間的利益關(guān)系，合理分配集體土地收益。實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，要更加有效地配置土地資源，必須充分發(fā)揮市場機制的作用。只有明確集體土地的物質(zhì)性質(zhì)，還農(nóng)民以處置土地財產(chǎn)的權(quán)利，才能從根本上保障農(nóng)民的土地權(quán)益。　　鑒于此，我區(qū)從盤活集體土地資產(chǎn)入手，鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)使用集體土地，既可節(jié)省資金，辦理手續(xù)又方便快捷。為我們工作的開展提供了可供借鑒的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。對不同地區(qū)、不同年齡段的失地農(nóng)民給予相應(yīng)的基本生活保障，變一次性補償作為長遠性保障。我區(qū)在調(diào)查摸準(zhǔn)當(dāng)前征地補償中存在的突出問題的基礎(chǔ)上，借鑒浙江、廣東等省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對以土地?fù)Q社保、建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度進行了初步探討和研究。這種方式簡單且便于操作，但只能保一時，不能管長遠。三要加強對征地補償安置經(jīng)費分配和使用的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。同時要加快建立征地補償安置區(qū)片價格體系，根據(jù)土地區(qū)位條件確定征地補償安置區(qū)片價格，區(qū)片價格總體上不得低于按耕地年產(chǎn)值倍數(shù)計算的補償標(biāo)準(zhǔn)。因此，嚴(yán)格依法辦事程序，是做好征地補償安置工作的前提和基礎(chǔ)。任何單位和個人都不得違反土地利用總體規(guī)劃，擅自擴大用地規(guī)模，堅持按項目、按產(chǎn)業(yè)政策、按建設(shè)用地指標(biāo)、按投資強度提供用地，不斷提高土地的集約利用水平，杜絕盲目圈地造成土地閑置、拋荒。對市場配置土地資源的要求和比例不斷提高。征地權(quán)不能濫用，更不能損害農(nóng)民合法權(quán)益，不能剝奪農(nóng)民的生存權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)。征地數(shù)量大量增加，一方面是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的必然結(jié)果；另一方面，征用土地范圍過寬，建設(shè)占地又控制不嚴(yán)，造成了目前任何項目用地包括一般經(jīng)營性用地，都可以征用農(nóng)村集體土地。土地調(diào)研報告4篇　　近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，不可避免地征用了大量農(nóng)村集體土地，各級政府認(rèn)真執(zhí)行土地征用的政策法規(guī)，努力做好征地補償安置工作，保證了經(jīng)濟建設(shè)的用地需求?！　∫弧⑾拗普饔猛恋氐胤秶?，減少圈占耕地行為　　近幾年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟的不斷好轉(zhuǎn)，建設(shè)占用土地數(shù)量大幅上漲。　　征地是政府行為，改革征地制度，要求政府加快職能轉(zhuǎn)變，盡可能地減少自由裁量權(quán)。國家也明文規(guī)定了對商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)四類經(jīng)營性用地一律納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍?！　⊥瑫r，要堅持土地用途管制，嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃控制用地規(guī)模和范圍。目前出現(xiàn)的問題，關(guān)鍵是執(zhí)行上的偏差。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，以被征地農(nóng)民生活水平不下降為原則，逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)，盡可能給農(nóng)民多一些補償。要通過召開村民代表大會或聽證會，將征地方案及補償安置標(biāo)準(zhǔn)與被征地農(nóng)戶見面，實行陽光操作，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！　∪?、實行以土地?fù)Q社保，保障農(nóng)民長遠生計　　目前，征地大多采取貨幣形式一次性安置。近年來，各地都在積極探索保險、留用地、土地入股等安置辦法?！　》e極探索嘗試逐步建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，適當(dāng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金。既體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的原則，又針對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，切實維護了失地農(nóng)民的長遠利益。進行集體建設(shè)用地使用制度改革，目的就是要在維護集體土地所有權(quán)權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過集體土地使用權(quán)的合理流動，實現(xiàn)集體土地資產(chǎn)的充分顯化，使農(nóng)民從土地上可以得到永續(xù)收益，從而建立起長期有保障的財產(chǎn)收入機制。首先，要適應(yīng)建立市場經(jīng)濟體制的要求，加快集體土地登記發(fā)證進度，理順集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰土地產(chǎn)權(quán)。第三，推動現(xiàn)有集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)。在農(nóng)民自愿的前提下，實行以土地入股、租賃等方式，使農(nóng)民從土地開發(fā)中得到長久的收益。集體建設(shè)用地土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，我區(qū)已在城南、太河兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了試點，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全區(qū)推開。杜絕各類違法用地，是保證征地補償安置工作落實的一項治本措施。還要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，及時對重大土地違法案件進行通報和曝光，做到查處一起、教育一方?？傊?，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的農(nóng)地問題是農(nóng)村發(fā)展的基本問　　題，對探索農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn)；保護耕地，解決失地農(nóng)民的后顧之憂，切實維護廣大群眾合法利益大有裨益。如今農(nóng)村實行稅費改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕，國家惠農(nóng)政策出臺使農(nóng)民種田積極性空前高漲。舉家外出打工農(nóng)民或他因無力耕種，農(nóng)田被撂荒未流入他人。同時，鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，以前土地效益低下時農(nóng)民選擇打工不愿意種田，苦口婆心勸說耕種也無濟于事，最終不得不找人耕種。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商或因家庭缺乏勞動力致使農(nóng)田棄耕，從而請人代耕，往往只是口頭約定的“口頭協(xié)議”、“君子協(xié)議”，未簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同。而如今，中央一號文件出臺后，國家對農(nóng)業(yè)許多優(yōu)惠政策，譬如減免農(nóng)業(yè)稅費、降低農(nóng)業(yè)稅率、發(fā)放糧補、早稻補貼等，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積