鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關改革調研報告(文件)
【正文】 黨員干部事跡講演、到革命圣地實地參觀等多種形式發(fā)揮好各級黨校廉政講堂的作用，真正把黨校建設成為黨員領導干部進行黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉的熔爐。隨著農村經濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農村稅費改革取消了“皇糧國稅”，給農村經濟社會文化生活帶來了深刻變化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織面臨著許多新的情況和弊端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費改革的需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應對處理農村公共設施建設、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務等一系列問題?！ ∪⑧l(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的弊端及原因 ?。ㄒ唬┈F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端 、龐雜。有的在發(fā)展經濟中職能越位，強制農民進行經濟結構調整?！ ∪怯捎跈嘭煵灰恢?，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責無權。在市場經濟條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運行方式已暴露出很多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民的生產經營自主權，明顯違背了經濟規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則?！ 《秦斦B(yǎng)人員與財力不相匹配。 、政事不分。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。這種考核辦法的不完善，還會加劇政企不分、政事不分，而且會促使政府單純追求經濟增長速度，搞形象工程、政績工程。如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責的時候就很困難，另外行政執(zhí)法權又只能授予縣級職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動工作的方法上也受到一定的限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農村經濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛(wèi)生、農村公共設施維護、農村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務?！ ≡谛聲r期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)?！ 。ǘ﹦?chuàng)新思路，轉變觀念，加強職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔著三夏生產、三秋生產等原來計劃經濟體制時期的眾多職能?！ “凑諟p少機構、整合資源、綜合設置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和崗位、人員設置，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經濟實力以及經濟社會轉型時期的工作要求，從緊設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構，從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)和人員編制。 ?。ㄋ模┨剿鬣l(xiāng)鎮(zhèn)未來深化改革的目標。 。但就近期目標而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領導和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內各項事務的有活力、有管理組織。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。三是通過轉變政府職能，推進政府現(xiàn)代化建設，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。計劃經濟體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農村經濟發(fā)展和農村財源建設中發(fā)揮了重要作用，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的包袱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個中國體制改革困難的集中體現(xiàn)。而且這些公共事務支出大、欠賬多，這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。免征農業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少?！ ?，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務、國土、電力等先后實行了垂直管理。 ?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因 由于長期以來計劃經濟體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。 ，科學合理的選拔任用體系未成形。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負責制。以農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財政支出遠遠高于財政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決一系列問題?！ ∫皇秦斦B(yǎng)人員過多，財政不堪重負?！ 《寝r民生產經營自主權與行政命令式政權運作方式的矛盾難以解決。而他們承擔的業(yè)務工作，有相當一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的?！ 。姓\作方式跟不上發(fā)展的需要。 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置重疊。政府管的事情越來越多，政治、經濟、文化、社會無所不包，招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。同時，改革開放以來，農業(yè)生產和農村經濟獲得了巨大發(fā)展，農民的溫飽問題已經基本解決，但
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