【正文】 貧力量，不斷拓展社會(huì)扶貧領(lǐng)域，增強(qiáng)社會(huì)扶貧實(shí)效。結(jié)合災(zāi)后重建、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)等，統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)田水利、安全飲水、鄉(xiāng)村道路等建設(shè)，使之與整村推進(jìn)、退耕還林還草、小流域治理相結(jié)合，改善貧困群眾的生產(chǎn)條件；加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)村的文化、衛(wèi)生、教育和廣播電視等公益性設(shè)施建設(shè)和以改廁、改灶、改圈及危房改造為主要內(nèi)容的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，積極推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源建設(shè)，大力改善貧困群眾的居住環(huán)境。建立健全雙層管理機(jī)制，完善內(nèi)部民主管理制度，加強(qiáng)外部監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確?；ブY金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展及風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)家庭年人均純收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力的人口，包括有勞動(dòng)能力的農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，通過(guò)扶貧政策進(jìn)行扶持。在現(xiàn)有財(cái)政扶貧資金分配辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新扶貧資金分配機(jī)制，在今后資金分配中，應(yīng)以貧困地區(qū)農(nóng)村居民總數(shù)、人均財(cái)力、人均收入水平、人均gdp等要素和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等為重點(diǎn)，科學(xué)合理分配扶貧資金，不斷縮小貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，加快脫貧致富進(jìn)程。特別是整村發(fā)展種草養(yǎng)畜，將農(nóng)村豐富的土地資源、勞動(dòng)力資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)合理配置，讓貧困群眾找到了脫貧致富的好路子。逐步完善過(guò)去以扶貧部門(mén)為主的扶貧工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立一個(gè)以對(duì)各級(jí)政府為主的責(zé)任明確的“大扶貧”考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)涉及的各個(gè)職能部門(mén)參與扶貧工作的情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)的考核，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)的參與度和工作職責(zé)，真正形成“大扶貧”的工作格局。（一）建議將xx繼續(xù)列為全省扶貧工作的重點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)加大扶持力度。新世紀(jì)扶貧以來(lái)，國(guó)家將扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在了貧困鄉(xiāng)和貧困村，開(kāi)展了以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)的單元式扶貧，非重點(diǎn)村的貧困人口將長(zhǎng)期得不到有效扶持，從而導(dǎo)致一些非重點(diǎn)村的貧困人口比重點(diǎn)村的貧困人口更多。（三）建議將xx同“兩州一市”同等對(duì)待并給予重點(diǎn)扶持。（四）建議加大對(duì)xx馬鈴薯和中藥材產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的扶持力度。（五）建議加大對(duì)xx、x、x、x四縣“三西”資金扶持力度。同時(shí)，建議省上在制定“xx”規(guī)劃和新的XX年扶貧綱要時(shí)，重點(diǎn)加大對(duì)安定、隴西、臨洮、通渭等中部18個(gè)干旱貧困縣區(qū)片帶的扶持力度，以縮小與省內(nèi)周邊地區(qū)的貧富差距，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，建議省上在總結(jié)現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大xx市片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度，提升扶貧開(kāi)發(fā)水平。向中心集鎮(zhèn)移民是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要途徑，是貧困農(nóng)民增加收入的有效途徑。片區(qū)開(kāi)發(fā)整流域推進(jìn)是“xx”期間在扶貧開(kāi)發(fā)工作中探索出的有效破解貧困地區(qū)資金短缺，又分散重復(fù)投入利用水平不高，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，是集中解決區(qū)域連片貧困問(wèn)題的有效途徑。xx作為“三西”建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，由于多方面條件的制約，目前仍處于低水平的發(fā)展階段，貧困程度依然很深，亟待在“三西”資金投入上能給予傾斜扶持。懇請(qǐng)省上幫助我市向國(guó)家扶貧辦爭(zhēng)取，將每年1000萬(wàn)元的馬鈴薯良種繁育工程專項(xiàng)扶持資金再延長(zhǎng)XX年。“xx” 期間。如xx可分北部干旱貧困山區(qū)、南部高寒陰濕區(qū)和偏遠(yuǎn)落后深山區(qū)三個(gè)類(lèi)型區(qū)制定規(guī)劃。因此，建議省上在后十年扶貧綱要和“xx”扶貧規(guī)劃中將xx繼續(xù)列為全省扶貧工作的重點(diǎn)地區(qū)，加大扶持力度。在遵循信貸規(guī)則、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，積極適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)，鼓勵(lì)金融系統(tǒng)通過(guò)金融服務(wù)方式創(chuàng)新，加大扶貧信貸資金到戶的工作力度，提高扶貧信貸資金到戶率，滿足貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。因此，要極探索財(cái)政扶貧資金折股到貧困戶，走股份制、股份合作制、企業(yè)化生產(chǎn)的路子，提高貧困農(nóng)戶組織化程度。二是創(chuàng)新到戶扶持機(jī)制。（8）積極探索實(shí)踐，完善扶貧工作機(jī)制。全市七縣區(qū)認(rèn)真組織實(shí)施“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作，建立一套科學(xué)的貧困人口識(shí)別機(jī)制，通過(guò)民主、科學(xué)、規(guī)范、公平的程序，客觀公正地識(shí)別貧困人口，重新確立貧困人口信息和數(shù)據(jù)庫(kù)，完善貧困農(nóng)戶檔案。按照“民管、民用、民受益”的原則，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自辦、固點(diǎn)擴(kuò)面、穩(wěn)步推進(jìn)”的方針，擴(kuò)大農(nóng)村互助資金試點(diǎn)規(guī)模和范圍。要注重協(xié)調(diào)和組織社會(huì)各方面，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，采取捐助資金、物資和提供技術(shù)、信息服務(wù)等多種形式幫扶，廣泛參與和扶持農(nóng)村發(fā)展，力所能及地幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。要把開(kāi)發(fā)式扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，在培訓(xùn)對(duì)象的審核上，嚴(yán)把關(guān)口，確保貧困戶直接受益；在培訓(xùn)基地的管理上，徹底打破終身制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以保障就業(yè)為前提，穩(wěn)定增加貧困農(nóng)戶收入；在后續(xù)管理上，要加強(qiáng)相互交流、就業(yè)信息、維權(quán)等方面的服務(wù)。積極鼓勵(lì)和支持扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，努力培育“公司+基地+農(nóng)戶”的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，對(duì)已實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的村，依托項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展和扶貧互助社建設(shè)，加強(qiáng)后續(xù)管理，鞏固扶貧成果。（2）認(rèn)真把握國(guó)務(wù)院扶貧辦政策重點(diǎn)和導(dǎo)向，制定專項(xiàng)規(guī)劃。并進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的文化、衛(wèi)生、教育和廣播電視等公益性設(shè)施建設(shè)，大力改善農(nóng)村居住環(huán)境。要按照建設(shè)“國(guó)內(nèi)較有影響的無(wú)公害肉品生產(chǎn)基地和特色牧草生產(chǎn)加工基地”的定位，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大發(fā)展綠色畜牧業(yè)，努力促進(jìn)優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)畜產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力，更有力地帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民脫貧致富。大力開(kāi)發(fā)無(wú)污染、高營(yíng)養(yǎng)、純天然的綠色產(chǎn)品，集中力量抓好中藥材、牛羊和食用菌等主導(dǎo)項(xiàng)目，形成每縣三至五業(yè)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)二至三項(xiàng)，每村一至二品的發(fā)展格局。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)?！辈扛珊地毨絽^(qū)：以隴西、安定、通渭、臨洮、渭源北部為代表的貧困干旱山區(qū)堅(jiān)持把改善生產(chǎn)生活條件作為改變干旱貧困地區(qū)落后面貌的根本措施來(lái)抓，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相結(jié)合，重點(diǎn)走好三條路子：一是以打造“中國(guó)薯都”為目標(biāo)，大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。(二)奮斗目標(biāo)通過(guò)扶貧政策的扶持，力爭(zhēng)低收入人口人均純收入增幅高于全市平均水平，并幫助貧困群眾增強(qiáng)自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，確保 “2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。四是整村推進(jìn)任務(wù)欠帳較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx市因干旱、洪澇、冰雹等自然災(zāi)害的影響，每年返貧率在7 %～32%之間。同時(shí)，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題依然突出，全市還有11個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通油路，440個(gè)重點(diǎn)村未通等級(jí)路，%。XX年10月17日，國(guó)務(wù)院總理xx視察xx時(shí)也指出：“歷史上說(shuō)的隴中苦瘠甲天下，指的就是xx等地方。同時(shí)，xx市7個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入較全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣平均水平低472元。二、扶貧開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)、存在的困難和問(wèn)題（一）扶貧開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)盡管在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以