【正文】 縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當相互通報獲知的食品安全信息。食品安全法的頒布實施，對于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故發(fā)生，增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性及有效性，提高我國食品安全整體水平，具有十分重要意義。1995年10月30日起施行的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，對保證食品安全、保障人民群眾身體健康，發(fā)揮了積極作用，我國食品安全的總體狀況不斷改善。影響我國食品安全的問題主要是：微生物污染導(dǎo)致食物中毒，從農(nóng)田到餐桌食物鏈污染，食品加工新工藝新資源帶來新的食品安全隱患，消費者缺乏食品安全知識，自我防范意識薄弱等。食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任人的責任不明確、不嚴格，對生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的違法行為處罰力度不夠。五是監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴，部門間存在職責交叉、權(quán)責不明的現(xiàn)象。此后，國務(wù)院法制辦赴上海、浙江、福建、江西、四川等地調(diào)研；收集研究了許多國家的食品衛(wèi)生安全制度；多次召開論證會，邀請有關(guān)專家對制度設(shè)計進行研究、論證；先后6次將征求意見稿送全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門、各省級政府、有關(guān)行業(yè)協(xié)會以及部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)征求意見。2006年初，全國人大常委會根據(jù)全國人大代表的議案和建議，將修改食品衛(wèi)生法列入全國人大常委會立法計劃。2007年12月，十屆全國人大常委會對食品安全法草案進行了初次審議。（三）制定食品安全法把握的原則深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要求進一步完善我國食品安全法律制度，提高立法的質(zhì)量。法律一經(jīng)制定和實施，就必須嚴格執(zhí)行，并應(yīng)在一定時期內(nèi)保持相對不變，在修改法律時，還應(yīng)保持與原有法律法規(guī)在內(nèi)容和效力等方面的銜接。事實證明，在立法過程中廣泛聽取各方面意見，比較、反復(fù)、交換，能夠有力地提高立法質(zhì)量，也便于執(zhí)法、司法、守法和法制宣傳。二是堅持預(yù)防為主。通過確立制度，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽、重自律，以形成確保食品安全的長效機制。因食品、食品添加劑或者食品相關(guān)產(chǎn)品遭受人身、財產(chǎn)損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。規(guī)定國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會,食品安全監(jiān)管體制更加科學(xué)、有效食品安全是重要的公共衛(wèi)生問題。農(nóng)業(yè)負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)量監(jiān)督部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；國家食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲服務(wù)活動的監(jiān)管。食品安全風(fēng)險評估就是對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學(xué)評估。為了保證食品安全風(fēng)險評估的結(jié)果得到利用，本法規(guī)定，食品安全風(fēng)險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)；風(fēng)險評估得出食品不安全結(jié)論的，監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)各自職責立即采取措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當對現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全標準。食品安全國家標準審評委員會由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成。三是食品檢驗實行食品檢驗機構(gòu)與檢驗人負責制，由食品檢驗機構(gòu)指定的檢驗人獨立進行。進行抽樣檢驗應(yīng)當購買抽取的樣品，不得收取檢驗費和其他任何費用。食品安全法還賦予了行業(yè)協(xié)會明確的職責，要求加強行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。同時還規(guī)定，食品添加劑的使用不僅要經(jīng)過食品安全風(fēng)險評估，證明安全可靠，還必須證明技術(shù)上確有必要，否則不被允許使用。二是食品標簽制度。本法規(guī)定，食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。四是食品召回制度。食品生產(chǎn)者認為應(yīng)當召回的，應(yīng)當立即召回。三是進口預(yù)包裝食品的標簽、說明書應(yīng)當符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求。有不良記錄的，應(yīng)加強檢驗檢疫。針對目前食品安全監(jiān)管中執(zhí)行力不強、執(zhí)法不嚴等問題，本法賦予監(jiān)管部門制止、查處違法行為的必要權(quán)力，規(guī)定：食品安全監(jiān)管部門履行食品安全監(jiān)管職責時，有權(quán)進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所等。據(jù)此，本法對用非食品原料生產(chǎn)食品或在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品，未經(jīng)安全性評估利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的生產(chǎn)等，處以最高多達貨值金額10倍的罰款，吊銷其許可證。一是食品安全監(jiān)督管理部門或承擔食品檢驗職責的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或其他形式向消費者推薦食品。為了保證使權(quán)益受到損害的消費者優(yōu)先得到賠償，本法還規(guī)定，應(yīng)當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。生產(chǎn)或不符合食品標準的食品銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或銷售者要求支付價款十倍的賠償金。公眾對食品安全問題享有知情權(quán)，但為了防止不負責任的傳言或者炒作引起消費者不必要的恐慌，針對當前食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，公布的信息有的不夠科學(xué)等問題，本法明確規(guī)定，國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，對食品安全信息公布的主體、渠道、形式等分別作出了詳細規(guī)定，保證公眾獲得真實、準確、及時的食品安全信息。食品安全監(jiān)管須“以人為本”，科學(xué)監(jiān)管。出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當向國務(wù)院出入境檢驗檢疫主管部門備案。加大了對進口食品的監(jiān)管力度，確保進口食品的安全為了保障我國公民的生命安全和身體健康，本法對食品進口作了以下規(guī)定：一是進口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當符合我國食品安全國家標準，無國家標準或首次進口的新品種，進口商應(yīng)當向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關(guān)安全性評估材料。第一，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。同時，食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。本法還對聲稱具有特定保健功能的食品做出特別規(guī)定，除上述要求外，其標簽、說明書應(yīng)當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等。本法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當符合食品安全標準，并符合相應(yīng)的原料處理場所和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備等食品安全管理要求。針對食品生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題作出了針對性規(guī)定。注重食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理,維護好消費者的權(quán)益食品安全法強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任人制度，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工安全知識培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗檢測工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。為了避免食品安全監(jiān)管出現(xiàn)遺漏，本法規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。規(guī)范食品檢驗行為,保證食品檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論的客觀、公正為了規(guī)范食品檢驗機構(gòu)和食品檢驗活動，保證食品檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論的客觀、公正，本法規(guī)定：一是食品檢驗機構(gòu)按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動。有關(guān)產(chǎn)品國家標準涉及食品安全國家標準規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當與食品安全國家標準相一致。規(guī)范食品安全標準的制定,有利于保障監(jiān)管工作的統(tǒng)一性為了解決目前一種食品有多套標準適用的問題，本法規(guī)定，制定食品安全標準，應(yīng)當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。據(jù)此，本法確立了食品安全風(fēng)險評估制度，明確規(guī)定：國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進行風(fēng)險評估。明確食品安全風(fēng)險評估的法律地位,食品安全監(jiān)管有了科學(xué)依據(jù)。國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。立法重點明確，在食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全標準的制定、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品安全事故處理、監(jiān)督管理和法律責任等方面都做了全面妥善的規(guī)定，法的適用性和可操作性都比較強。五是既要加強行政管理，又重視行政責任，既加強行政處罰又重視民事賠償，建立暢通、便利的消費者權(quán)益救濟賠償渠道。同時，建立食品安全事故預(yù)防和處臵機制，提高應(yīng)急處理能力。（四）制定食品安全法的總體思路根據(jù)現(xiàn)代法學(xué)和行政管理學(xué)原理，制定食品安全法在總體思路上重點把握了以下幾點：一是建立以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。法的創(chuàng)制過程，實際上也是發(fā)揚社會主義民主的過程。同時，通過大力發(fā)展生產(chǎn)力，重視解決市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的秩序混亂問題。此后，十一屆全國人大常委會分別于2008年8月和10月對該草案進行了二審和三審。2008年5月，全國人**律委員會、教科文衛(wèi)委員會和全國人大常委會法工委聯(lián)合在京召開座談會，分別聽取國務(wù)院有關(guān)部門、專家和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的意見。2007年11月，國務(wù)院常務(wù)會議通過該草案提請全國人大常委會審議。（二）制定食品安全法的歷程2004年7月21日召開的國務(wù)院第59次常務(wù)會議和2004年9月1日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)?2004?23號），要求國務(wù)院法制辦抓緊組織修改食品衛(wèi)生法。食品檢驗方法、規(guī)程不統(tǒng)一，檢驗結(jié)果不夠公正，不合理的檢驗還時常發(fā)生。對有關(guān)食品安全性評價的科學(xué)性有待于進一步提高。盡管如此，該法也的確存在一些不足，食品安全問題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時有發(fā)生，公眾對食品缺乏安全感，食品安全問題還影響我國產(chǎn)品的國際形象，人民群眾對此反應(yīng)強烈。食品安全法是對食品衛(wèi)生法的全面修訂。這是繼1982年食品衛(wèi)生法（試行）、1995年的食品衛(wèi)生法之后，又一個食品衛(wèi)生法制建設(shè)史上的里程碑。12縣級以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門獲知《食品安全法》第八十二條第一款規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門。(4)其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。12國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。屬于食品安全事故的，依照《食品安全法》第七章有關(guān)規(guī)定進行處置。根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。11縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的職責，對食用農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督管理。(