【正文】 跨越發(fā)展目標(biāo)，對14個部門和13項關(guān)系我省經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的重點專項資金進(jìn)行了審計和審計調(diào)查，延伸審計了566個單位。%，%。（二）截至2010年底，；。（六）省級政府采購預(yù)算編制不完整、執(zhí)行過程控制不嚴(yán)。（七）部分政府投資項目審批程序不完善、執(zhí)行進(jìn)度較慢。（八）截至2010年底。（十一）地稅部門綜合征管信息系統(tǒng)存在安全隱患，部分?jǐn)?shù)據(jù)失真。省財政廳財政業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)不夠完善。%。（二）礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)價款、土地出讓金征收管理使用審計調(diào)查情況。從審計情況看，我省不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展，取得積極成效。從審計情況看，我省不斷加大科技投入，推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，取得積極成效。有66個項目未按照專家評審意見安排資金1981萬元。有5個項目在2002009年安排補助資金220萬元的基礎(chǔ)上，通過變更項目實施時間或以新項目再次申報立項，安排專項資金230萬元；審計抽查的172個項目，有164個未按規(guī)定實施中期檢查，涉及補助資金7802萬元；2009年和2010年連續(xù)補助研發(fā)資金的28個項目中，有5個項目325萬元未完成計劃進(jìn)度；，占研發(fā)資金補助額的29%，其中20個項目單位改變用途使用；有85個項目3756萬元未按照規(guī)定對項目經(jīng)費實行單獨核算；有2個企事業(yè)單位虛報項目、套取專項資金50萬元。與此同時，部分經(jīng)辦機構(gòu)存在人員短缺、經(jīng)費不足等問題。截至2010年底，、。審計調(diào)查結(jié)果表明,2010年我省重點流域、重點區(qū)域、重點城市環(huán)境整治和重點行業(yè)的污染治理工作取得明顯成效。審計情況表明，我省實施興水戰(zhàn)略，加快重點水利工程建設(shè)，有效保障了經(jīng)濟社會健康發(fā)展和人民生活需求。發(fā)現(xiàn)的主要問題：有30個市、縣體育部門管理的體育彩票公益金會計核算不統(tǒng)一；有12個縣（市、區(qū)）的體育部門對體育彩票公益金年末結(jié)存數(shù)額底數(shù)不清；；16個體育部門和單位擠占挪用體育彩票公益金446萬元，用于補充本單位自身經(jīng)費和彩票發(fā)行費用、資助和表彰社團組織等支出。（十一）全省地方政府性債務(wù)審計情況。債務(wù)資金的主要投向為交通運輸、市政建設(shè)、教育事業(yè)、土地收儲、農(nóng)林水建設(shè)等方面。省級、5個市級、6個縣（市、區(qū)）?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號）下發(fā)后，陽泉市級、忻州市級和吉縣政府及其有關(guān)部門，仍以出具承諾函、寬慰函等形式為有關(guān)單位提供擔(dān)保5480萬元；大同市級、。對審計發(fā)現(xiàn)的上述問題，審計機關(guān)已依法出具審計報告、下達(dá)審計決定，提出審計建議。三、加強和改進(jìn)預(yù)算管理的意見（一）進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率。應(yīng)征未征、截留坐支、隱瞞收入、亂收費亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重干擾財政經(jīng)濟秩序，導(dǎo)致財政收入流失，也是滋生腐敗現(xiàn)象的重要原因。近年來，我省大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以人為本，改善民生，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，取得前所未有的成就。（四）加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和興辦經(jīng)濟實體等投資行為的監(jiān)督管理。對違反政策、管理混亂、問題嚴(yán)重的，依法嚴(yán)肅處理，沒收違法所得，追究有關(guān)人員的責(zé)任。但是，一些地方、部門和單位也存在融資平臺管理、運行方式不規(guī)范，資金投向不合理、效益不好，償債意識淡薄，形成逾期債務(wù)等問題。在黨中央、國務(wù)院和中共山西省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們要進(jìn)一步解放思想，堅定信心，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持不懈地推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革，努力實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)，為山西人民創(chuàng)造更加美好幸福的生活。財政廳已將兩權(quán)價款收入、。教育廳按照審計報告中進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算的建議和要求，對2010年的部門預(yù)算進(jìn)行了細(xì)化，將應(yīng)納入預(yù)算的收支納入了部門預(yù)算。截至2010年底，共清繳社?；鹎焚M12億元，糾正了開戶銀行少計利息、盟市財政欠撥社保基金、延壓和違規(guī)支出社保基金等問題。對16個廳局級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的問題，各被審計單位和被審計人員都給予了高度重視，及時反饋了整改結(jié)果，糾正了存在的問題，并提出了今后的防控措施和努力方向。2010年，自治區(qū)本級一般預(yù)算收入總計494億元，%；，%；。3．財政廳超過規(guī)定期限2個月以上下達(dá)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)及養(yǎng)護補助等20個項目的專項資金16億元；滯留金太陽示范工程財政補助等6個項目的專項資金8940萬元；將新增建設(shè)用地有償使用費等6個項目共計13億元資金連續(xù)兩年辦理了結(jié)轉(zhuǎn)。7．發(fā)改委應(yīng)繳未繳國有資產(chǎn)出租收入323萬元；應(yīng)撥未撥大興安嶺生態(tài)保護等項目資金430萬元。而當(dāng)年實際支出為426萬元。3．。5．滯留、。4．應(yīng)征未征、。2．國有資產(chǎn)經(jīng)營出租等非稅收入不列入預(yù)算、。（二）部門預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題今年選擇了12個重點部門進(jìn)行了預(yù)算執(zhí)行情況審計，并延伸審計了79個二級預(yù)算單位，查出的主要問題是：1．一些部門預(yù)算編制不完整、不真實。5．地稅局在上報全系統(tǒng)2010決算時，未將盟市旗縣“地方財政補助收入”和大部分其他收入編入決算。（一）財政、地稅、發(fā)改委預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問題1．財政廳在向自治區(qū)人大報送2010年預(yù)算草案時，；對實行預(yù)算外管理的非稅收入未按有關(guān)規(guī)定編制收支計劃。二、2010年自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行總體情況及存在的問題2010年，在自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)財政廳、地稅局和各預(yù)算執(zhí)行部門認(rèn)真貫徹落實國家和自治區(qū)各項調(diào)控政策，較好地執(zhí)行了自治區(qū)人大批準(zhǔn)的各項財政預(yù)算。對72座病險水庫除險加固工程存在的問題，自治區(qū)水利廳專門制定了相應(yīng)的制度和措施，收到了較好的整改效果。自治區(qū)高級人民法院按照審計決定的要求，將賬外管理的資金全部納入單位賬內(nèi)統(tǒng)一核算，并撤銷了原賬戶。國土資源廳及時下發(fā)了關(guān)于落實審計決定的通知，責(zé)成所屬有關(guān)單位認(rèn)真查找原因、落實整改，并且將報告中涉及到的兩權(quán)價款等收入征繳入庫。同時，對上年審計查出問題的整改情況進(jìn)行了督促檢查。進(jìn)一步深入清理、整頓和規(guī)范現(xiàn)有融資平臺；對新建立的融資平臺加強審核，從嚴(yán)控制；對管理混亂、問題較多的融資平臺，要在清理的基礎(chǔ)上予以撤銷；定期對各類融資平臺的償債情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，督促各種債務(wù)主體依法及時償還債務(wù)，對弄虛作假騙取資金造成損失浪費的，要嚴(yán)肅查處。（五）規(guī)范政府債務(wù)和融資平臺管理，防范財政風(fēng)險。有的部門和單位通過興辦企業(yè)，蠶食財政資金，違規(guī)承建項目，侵占國家利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。省人民政府將組織有關(guān)部門進(jìn)一步完善政府投資項目決策、審批、管理、運營等配套制度，特別是提高政府投資項目從立項、審批、建設(shè)到竣工驗收、決算、投產(chǎn)運營整個過程的透明度，通過報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒手段，分階段地向社會發(fā)布項目決策、立項、實施、資金使用、效益等有關(guān)情況的公告，廣泛聽取社會各界和廣大人民群眾的意見和建議，將項目建設(shè)和資金使用的全部活動置于整個社會和廣大人民群眾的監(jiān)督之下。督促各有關(guān)部門和單位在征管工作中充分運用信息化、現(xiàn)代化手段，完善信息系統(tǒng)，提高管理效能，杜絕電子賬與人工賬不一致等現(xiàn)象，加強對發(fā)票等各類票據(jù)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假發(fā)票、假票據(jù)等違法犯罪行為，加強對財政、財務(wù)、稅務(wù)信息系統(tǒng)運行情況的監(jiān)控，加強對信息化條件下經(jīng)濟犯罪活動的防范。省人民政府將責(zé)成省財政廳等有關(guān)部門進(jìn)一步完善預(yù)算編制、執(zhí)行過程中各個環(huán)節(jié)的工作，優(yōu)化部門間協(xié)作關(guān)系，強化監(jiān)督制約，切實提高預(yù)算執(zhí)行效率，杜絕沒有具體項目支撐的支出預(yù)算和審批程序不完善、缺乏嚴(yán)格論證的項目，使有限的財政資金得到充分使用，發(fā)揮最大效益。省人民政府對整改工作高度重視，多次召開專題會議研究部署，要求各地、各有關(guān)部門限期采取措施糾正存在的問題，注重加強制度建設(shè)，從源頭上解決問題。政府性債務(wù)管理制度不夠健全，缺乏統(tǒng)一的政府性債務(wù)收支計劃，未將其他政府性債務(wù)納入財政預(yù)算管理。，其中：；。我省政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)規(guī)模不大，償債壓力較小，總體風(fēng)險可控，但是個別地區(qū)和行業(yè)仍然存在一定風(fēng)險，各級政府在債務(wù)管理和債務(wù)資金的使用方面仍然存在一些問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高。經(jīng)對省級、11個市級和119個縣（市、區(qū)）政府及其所屬部門、經(jīng)費補助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位和118個融資平臺公司等單位的審計，截至2010年底，其中，；。2010年省經(jīng)信委安排技改、節(jié)能、淘汰落后產(chǎn)能項目481個，審計調(diào)查209個項目。（九）全省體育彩票公益金管理使用審計情況。（八）全省水利專項資金審計情況。（七）省級環(huán)保專項資金征收管理使用審計調(diào)查情況。審計調(diào)查了126個縣級醫(yī)療機構(gòu)、96個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、211個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1039個村衛(wèi)生室的1437個建設(shè)項目和農(nóng)村新建無害化廁所的專項資金管理使用情況。省審計廳對全省115個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)的合作醫(yī)療基金籌集管理使用情況審計調(diào)查表明，我省新農(nóng)合工作積極穩(wěn)步推進(jìn)，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由2009年人均100元提高到2010年的150元,，全省參加合作醫(yī)療農(nóng)民2164萬人，%。在57個項目負(fù)責(zé)人以前主持的63個項目未結(jié)題的情況下，又安排65個項目，補助資金1853萬元。參與研發(fā)項目評審的各領(lǐng)域?qū)＜?，未納入動態(tài)管理的科技專家?guī)?。（四）省級科技研發(fā)資金審計情況。（三）農(nóng)業(yè)專項資金使用審計情況。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：對12個地稅征收單位抽查發(fā)現(xiàn)，有8個征收單位通過銀行賬戶調(diào)節(jié)收入入庫進(jìn)度,；有3個征收單位完成收入任務(wù)后，；；山西省焦炭集團、中國（太原）煤炭交易中心基金查驗把關(guān)不嚴(yán)。二、專項資金審計和審計調(diào)查情況（一）省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理使用審計情況。省地稅局綜合征管信息系統(tǒng)反映。（九）省科技廳所屬省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)公司將科技研發(fā)項目?？?00萬元無償借給太原高新區(qū)創(chuàng)業(yè)公司用于其他公司的注冊或周轉(zhuǎn)使用，截至2011年4月審計時，有120萬元未收回；省科技廳所屬的9個科研院所通過多報中試基地及實驗室建設(shè)項目總投資取得財政投資1999萬元。，因投資項目儲備工作相對滯后。%。（四）2010年，“以撥作支”撥入省財政開設(shè)的12個專戶，使之脫離預(yù)算監(jiān)管。審計和審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在預(yù)算執(zhí)行和財政資金管理使用方面還存在一些問題，需要予以重視，采取有效措施加以解決。審計結(jié)果表明，2010年，在中共山西省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級政府和各有關(guān)部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得令人矚目的顯著成就，呈現(xiàn)出一派蓬勃發(fā)展的良好勢頭，省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況總體較好?？傮w看，今年的審計工作報告反映了審計工作的新進(jìn)展，審計工作更好地圍繞深圳經(jīng)濟社會的發(fā)展大局，堅持監(jiān)督與服務(wù)并重，宏觀性進(jìn)一步增強，體現(xiàn)了審計監(jiān)督的深度、力度和廣度在進(jìn)一步加大。如：在稅收征管審計情況中，經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)，7家企業(yè)應(yīng)繳未繳土地增值稅合計3 123萬元，3家企業(yè)應(yīng)繳未繳營業(yè)稅及附加3 208萬元，審計期間均已補繳完畢。如在專項資金審計方面，揭示了程序不規(guī)范、資金安排重復(fù)、公示制度不完善及社?；鸨Ｖ翟鲋登绬我坏壬顚哟螁栴}。軌道交通(二期)項目作為跟蹤審計的重點，市審計局設(shè)立了派駐軌道交通項目審計工作組，及時開展審計工作，審計發(fā)現(xiàn)工程結(jié)算未按計劃送審，個別改遷工程未按圖施工等問題，提出了建設(shè)單位及相關(guān)部門要加強項目前期工作，編制全面、準(zhǔn)確的投資概預(yù)算，加快政府投資項目竣工結(jié)、決算送審進(jìn)度等意見和意見，從制度和根源上解決政府投資中的共性問題。三是關(guān)注住房問題。報告在反映社保基金情況時，肯定了市社?；饑?yán)格執(zhí)行收支兩條線和財政專戶管理，審計期間未發(fā)現(xiàn)挪用、侵占社保基金的違規(guī)行為。今年的審計結(jié)果表明，2010國有資產(chǎn)收益收入完成預(yù)算計劃，支出方面基本做到先預(yù)算后支出，重大支出預(yù)算調(diào)整履行報批程序；對監(jiān)管費的使用加強了管理，節(jié)約了開支；借出的款項，都能如期收回，未出現(xiàn)壞賬情況。審計揭示了專項資金管理和使用存在著設(shè)立未履行規(guī)范程序、部分產(chǎn)業(yè)類專項資金安排交叉重復(fù)、使用情況公示制度有待完善等問題。二是全面反映財政專項資金清理整合的情況。二、著力提高把握全局的能力，反映情況更加系統(tǒng)和完整“十二五”時期，我市將在“深圳速度”的基礎(chǔ)上打造新的標(biāo)桿—— “深圳質(zhì)量”，實現(xiàn)從速度優(yōu)先向質(zhì)量優(yōu)先轉(zhuǎn)變，從注重經(jīng)濟增長向更加注重經(jīng)濟社會全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，審計工作肩負(fù)的任務(wù)將更加繁雜艱巨。從審計結(jié)果來看，市財政委2010年調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，一般行政運行項目經(jīng)費實現(xiàn)零增長，推進(jìn)公共財政資源向民生領(lǐng)域傾斜，優(yōu)化義務(wù)教育財政投入結(jié)構(gòu)，建立全市統(tǒng)一的教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)；增加醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障投入，增加食品藥品、安全生產(chǎn)監(jiān)管等經(jīng)費；加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，重點扶持自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、互聯(lián)網(wǎng)、生物等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級；大力推進(jìn)綜合預(yù)算，深化國庫集中支付改革，擴大財政資金直接支付覆蓋面，開展國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他非稅收入專項清查，財政管理不斷加強。報告中的《審計情況》就市本級預(yù)算管理、稅收征管、部門預(yù)算執(zhí)行、專項資金、政府投資項目、國有土地使用權(quán)出讓收支以及國有資產(chǎn)收益預(yù)算執(zhí)行等審計情況進(jìn)行了報告，《審計意見》著眼于宏觀與微觀結(jié)合，提出了可操作性強的審計意見。加快政府投資項目竣工結(jié)、決算送審進(jìn)度，采取措施處置好大運會賽后資產(chǎn)，大運會相關(guān)執(zhí)行部門抓好賽后資產(chǎn)的摸底統(tǒng)計、登記造冊、保管工作，制定合理的、分門別類的賽后資產(chǎn)管理制度，制定賽后資產(chǎn)的處置方案，確保國有資產(chǎn)的安全。要繼續(xù)向國家有關(guān)部門申請將我市作為全國社?；鹜顿Y運營的試點城市，積極借鑒其他城市的經(jīng)驗和做法，在保障社?；鸢踩屯暾那疤嵯拢ν貙捝绫；鸨Ｖ翟鲋档念I(lǐng)域和渠道。加強土地增值稅征管，完善征管流程，提高征收效率。對于以上反映的市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支方面存在的問題，市審計局依法出具審計報告、作出審計決定，一些問題已移送有關(guān)部門處理，審計報告全文或?qū)徲嫿Y(jié)果向社會公開。（二）內(nèi)部管理制度不規(guī)范。但審計也發(fā)現(xiàn)管理方面存在一些問題。如坪山新區(qū)新龍達(dá)公司石井畜牧基地拆遷項目對拆遷范圍內(nèi)的果樹、綠化景觀、苗圃花木等進(jìn)行了補償，涉及總金額2 596萬元，拆遷人放棄了對相關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)和處置權(quán)，沒有利用其中尚具有使用價值的資產(chǎn)以降低拆遷成本。（三）征地拆遷補償有關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化，執(zhí)行過程不規(guī)范。（二）我市基準(zhǔn)地價未及時調(diào)整。審計也發(fā)現(xiàn)土地出讓收支管理仍存在一些問題。六、國有土地使用權(quán)出讓收支審計情況經(jīng)審計。