【正文】 之同社會主義新農(nóng)村建設有機結合?！吨泄仓醒?、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（以下簡稱中央一號文件）指出：“提高農(nóng)民整體素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要。但是，農(nóng)村基礎教育的基礎依然薄弱，城鄉(xiāng)辦學條件的差距還在不斷拉大，農(nóng)村教師隊伍總體素質不高，一些農(nóng)村學校難以留住學生，輟學率有所回升。一是農(nóng)村中小學師資緊缺。二是教師的學科配置失衡。某市一些縣、區(qū)農(nóng)村教師50歲以上者占45%，某縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教師平均年齡52歲。按現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村初中的高級職數(shù)設置比縣城初中少813%；農(nóng)村初中的中級職數(shù)設置比縣城初中少38%。有關部門應抓緊落實XX年《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（以下簡稱《國務院決定》），“適當提高鄉(xiāng)村中小學中、高級教師崗位比例”，以穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。有個只讀過幾年小學的代課教師教小學數(shù)學，知道三加四等于七，卻說不清為什么四加三也等于七。折算農(nóng)村初中一個班（按54人一班計算，下同），同樣一所18個班的初中。農(nóng)村中小學，成班率低，有些邊遠的小學教學點，兩三個年級才十幾二十名學生，至少也得配備一名教師。三、要理順管理體制，充分發(fā)揮教育行政部門配置教育人才資源的職能作用。其實《國務院辦公廳通知》并沒有規(guī)定哪個級別的農(nóng)村中小學校長就不歸縣級教育行政部門管，何況上級一直強調淡化中小學校的行政級別?！秶鴦赵恨k公廳通知》規(guī)定，“縣級教育行政部門依法履行對農(nóng)村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調配交流和考核等管理職能”。其實，教育部門比人事勞動部門更具有優(yōu)質的培訓資源，縣里有教師進修學校，市和省有教育學院，用不著像縣級勞動人事部門那樣臨時聘請教師（大多是向教育系統(tǒng)聘請）給培訓班授課，既可減輕教師負擔，又可提高培訓質量，還可以避免為了收費而濫設培訓、考試科目。縣級人事勞動和編制部門的管理，應限于總量控制，不宜微觀到校，不要使教育行政部門失去及時合理配置教師資源的職能作用，以免貽誤教學工作。在這個問題上，依法對農(nóng)村中小學校長、教師隊伍具有管理權的教育行政部門，聲音卻最弱，他們反倒擔心別人說自己爭權。這些規(guī)定不得落實的癥結往往不在市一級，而在縣一級?；厥沼行柧?889 份。從事教育的主要原因，依次 是：氛圍好，和學生在一起，占 %；桃李滿天下，占 % 收人穩(wěn)定，%； 占 社會重視，自身也有優(yōu)勢，占 %能終身學習，占 8%。這說明師生關系的類型和以往比是合理的。教師的最后學歷比較高。、信息技術和科研，但在學科教學能力、研究能力、信息技術 使用能力等方面還需要提高。%的人能夠上網(wǎng)查資料發(fā)郵件，%的人能夠自如 地運用網(wǎng)絡，只有 %的人還不會上網(wǎng)。%的教師認為科研可以促進教師教學水平的提 高，%的教師認為，研究主要應該滲透在日常的教學和教育實踐中。、考試壓力和工作壓力大是教師教育教學中的棘手問題，教學中的困難和棘手的問題主要集中在學生的學習質量上。以厭學問題說，學校的級越高，教師感到的問題越突出。首先是工作壓力最大，占 %；其次是社會的期望，占 %；再次是升學壓力，占 %以上還有體制改革聘任制的壓力，課程改革，家庭生 活壓力等。根據(jù)調查，教師的流動情況(在幾個學校工作過)如下，1 所學校工作的，%，在 占 即一半多點的教師沒有過流動；在 2 所學校工作過的占 %；在 3 所學校工作過的占 %；在 4 所學校工作過的教師占 %。教師對課程改革希望深入了解的內(nèi)容是哪些？根據(jù)選擇的頻率，依次為：研究性學習，%，綜合實踐活動，%，合作學習，%，學科課程標準，%，發(fā)展性 評價，35%，校本課程開發(fā)，%，三維目標，%。如何真正促進教師教育觀念的變革，仍然是頭等培訓任務。并希望創(chuàng)造經(jīng)濟等方面的條件。目前，教師外出學習比較多，從培訓時間上看，外出半天的占 16%，外出一天的占 %，外出兩天的占 %。近90%的教師非常贊成和贊成輪流進行脫產(chǎn)培訓。改善辦學條件，給教師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。圍繞新課程的實施和教師專業(yè)化的特點進行設計。、教齡、學校的教師給予不同側面的關注。要為農(nóng)村教師參加培訓創(chuàng)造更有利的條件。，了解農(nóng)村教育的真實情況，不要走形式。對培訓機構的選擇上，多數(shù)主張教師自己選擇，%的教師非常贊成，%的人 贊成?？磥?，工作和學習的矛盾 依然很突出。%的教師認為校本培訓對教師非常有利，%的教師 認為比較有利，%的教師認為沒有什么作用。非常贊同的占 %，贊同的占 %，認為沒 有必要和無所謂的僅僅占 %。教師在新課程改革中感到的挑戰(zhàn)主要是教育觀念的挑戰(zhàn)。教師流動情況，在骨干與非骨干之間、不同年齡段、不同學歷、中小學之間都有顯 著差異。對教師聘用制度作用的看法總體積極。所以，我們認為，學歷上的差異，從本質上說，是學校級的差異。其他還有教材多變，家長功利心強，學校領導 水平低。教師專業(yè)發(fā)展的環(huán)境情況 ，影響教師發(fā)展阻礙農(nóng)村基 礎教育發(fā)展的主要因素。這反映了教師對教師專業(yè)能力 的認識，但教師的實際能力如何，還有待于進一步調查。根據(jù)頻率排列，依次是自學，占 %；同行交流，占 %；專業(yè)培訓，占 %；網(wǎng)絡學習，占 %；報告講座，占 %；學術會議，占 %。就知識水平看，一半以上的教師認為學科知識水平還可以。就學歷方面看，教師的原始學歷集中于師范院校。目前的師生關系類型也反映出教育實踐中的教育觀念。多數(shù)教師對教師職業(yè)持有 比較積極的認識。政令不通發(fā)展到這等程度，必須下重手整治。部門利益也罷，“技術”問題也罷，都得服從法律法規(guī)。為什么這些規(guī)定落實不到位，主要是部門利益在作梗。對于如何根據(jù)不同規(guī)模不同學科區(qū)別設定一所中小學的高、中級職稱崗位數(shù)，教育行政部門最有發(fā)言權而實際卻沒有多少發(fā)言權。有的縣級人事勞動部門把教師招聘錄用、職稱評聘、培訓等職能拿過去，變著花樣開設資格考試科目，不管你是語文、數(shù)學、英語、音樂……教師，都得參加計算機（信息技術）、世界貿(mào)易組織知識、“創(chuàng)新思維”（每年都有變換）等科目的“培訓”和考試，每科收取60元至260元不等的費用，上不上“培訓”課并無嚴格要求，而考試總是可以通過的。宣傳部管著全縣校長的帽子，攤派發(fā)行各種報刊就更加順手，一位農(nóng)村初中校長反映，該校訂購縣委宣傳部攤派的報刊全年費用高達一萬四千元，市委機關報就得訂24份；有的小學每個教師攤訂一份市委機關報。據(jù)說到目前為止，全國絕大多數(shù)省市區(qū)都落實了此項規(guī)定，只有兩個省還沒有做到。這種特殊情況，決定了農(nóng)村中小學教師編制不但不能比城市學校少，反應比城市學校多，起碼城鄉(xiāng)教師編制應該一視同仁。折算農(nóng)村小學一個班，同樣一所18個班的小學，農(nóng)村小學比城市小學少配教師11名。農(nóng)村中小學師資不足，結構性矛盾突出，根本原因是城鄉(xiāng)二元結構迄未改變，仍沿襲建國初期優(yōu)惠城市、克扣農(nóng)村的編制標準。有的市，農(nóng)村小學代課教師達3082人，%。實行評聘分開后，取得高、中級職稱資格的農(nóng)村中小學教師獲得相應聘任的幾率遠低于縣城同等條件的教師，有的農(nóng)村教師獲得高、中級職稱資格后，要等68年才得到聘任。有不少教師體弱多病，某縣一所中學初中僅有的四位化學教師，分別患有肺結核、乙肝、肝硬化，還得堅持工作。某市農(nóng)村小學僅英語教師就缺300名。有些縣，即使編制未滿，招聘錄用也受到限制，某縣實有教職工比核定編制數(shù)少409人。二、要優(yōu)化教師隊伍結構，保證農(nóng)村中小學有足額師資。”加強農(nóng)村教師隊伍建設，不但是社會主義新農(nóng)村建設的題中應有之義，而且是一項帶基礎性、先導性、長效性的工程。他們的狀況如何，不但關系當今農(nóng)村人口的總體素質，而且直接影響農(nóng)村的未來前途。有關部門應切實執(zhí)行xx年《國務院辦公廳關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通