【正文】 入低等現(xiàn)狀。若按農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例規(guī)定的口徑計(jì)算，％。但是地方調(diào)查結(jié)果表明，不合理負(fù)擔(dān)占農(nóng)民人均純收入的5％—7％，大大超過農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。，但增長幅度趨小。下面的一些數(shù)據(jù)是對于這一狀況的有力說明：2002年農(nóng)村居民家庭人均純收入為2476元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為7703元，前者僅相當(dāng)于后者的32%；1997年至2002年，%，%，前者僅相當(dāng)于后者的44% ；2002年與2001年相比較，%, %，%。（一）現(xiàn)行體制不完善，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān) 我國雖然對農(nóng)村體制及法制進(jìn)行了多次修改，但仍不完善，表現(xiàn)在多方面：。但是，從財(cái)權(quán)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只享受著范圍極其狹小的財(cái)力分配權(quán)，卻在履行著占全國人口 62％的廣大農(nóng)村的社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展以及對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控的職責(zé)。但是到目前為止，一些地方的政社分設(shè)并不徹底。（二）社會發(fā)展帶給農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新問題，成了農(nóng)民發(fā)展致富的新負(fù)擔(dān)。投入與產(chǎn)出能成正比嗎，上大學(xué)花的錢能在什么時候掙回來呢，這一切的一切，都無不正在折磨著窮苦農(nóng)民以及農(nóng)民的孩子，也終將加大農(nóng)村孩子與城市孩子之間的差距。目前，廣大落后地區(qū)的農(nóng)村自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長期存在。、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率降低。以甘肅和湖北兩省為例，2000年甘肅農(nóng)民人均純收入最高的酒泉地區(qū)為3315元，最低的隴南地區(qū)為956元，:1；2001年湖北20%的高收入農(nóng)戶集中了31%的純收入，他們的年人均純收入達(dá)到了4643元，而20%的低收入戶只占有10%的總收入，人均年純收入只有1077元，:1。就地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)特別是中部農(nóng)業(yè)省區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對較重。，理順財(cái)政體制，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基本前提 我國農(nóng)業(yè)長期處于“低稅賦，高負(fù)擔(dān)”的狀況，因此，必須改革農(nóng)村稅費(fèi)制度。對統(tǒng)籌提留實(shí)行“費(fèi)改稅”，可采用收取農(nóng)業(yè)稅附加的辦法來籌集農(nóng)村公益事業(yè)費(fèi)和集體提留資金，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級的政府行為。同時要規(guī)范政府行為，做到權(quán)力與部門利益徹底分離。，加大執(zhí)法力度，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要保證必須提高認(rèn)識，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法規(guī)、法令和政策，嚴(yán)禁亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派；嚴(yán)禁要農(nóng)民額外出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級活動。因此要加強(qiáng)國家政策法規(guī)的宣傳和農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡的發(fā)放工作，讓農(nóng)民知道哪些是合理的負(fù)擔(dān)及合理負(fù)擔(dān)項(xiàng)目、金額、比例。此外，市、鄉(xiāng)、村都要按中共中央和國務(wù)院的指示，加大力度精減機(jī)構(gòu)，分離富余人員。（二）增加農(nóng)民收入的措施增加農(nóng)民收入是從根本上解決農(nóng)民問題的有效方法?！叭摺鞭r(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民經(jīng)營收入（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)加大農(nóng)業(yè)投入，貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的法律、法規(guī)和政策，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；增加科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系和農(nóng)業(yè)信息體系的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（2）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過招商引資，鼓勵引導(dǎo)工商業(yè)投資農(nóng)場品加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)加工基地，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次和農(nóng)業(yè)積極效益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理和質(zhì)量安全與衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。，激勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)（1）積極引進(jìn)外地農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、培育本地種養(yǎng)大戶，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)?？偨Y(jié)：中國有史以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的發(fā)展在中國的經(jīng)濟(jì)體中顯得尤為重要，而農(nóng)村的發(fā)展離不開減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，能夠有效的促進(jìn)解決城鄉(xiāng)差距。增加農(nóng)民收入的財(cái)政政策研究。經(jīng)濟(jì)師。2004年03期 [4] 陳璐璇?！吨袊r(nóng)民收入增長的影響因素研究》。農(nóng)業(yè)與技術(shù)。增加農(nóng)民收入，必須從宏觀和微觀兩方面，采取有效措施。農(nóng)民收入增長困難的深層原因，就是農(nóng)業(yè)中的勞動力總量居高不下，農(nóng)民的就業(yè)極不充分。這種一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，與市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾越來越突出。針對以上問題，當(dāng)前要盡快增加農(nóng)民收入必須重點(diǎn)從以下四個方面入手：一、堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出主要表現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。二、創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)已成為目前農(nóng)民增收最直接、最有效的來源。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，在小城鎮(zhèn)形成符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)。積極開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用逐步建立起一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民和社會各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍；發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的示范帶動作用。第三，強(qiáng)化農(nóng)民進(jìn)行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、法律知識、市場營銷知識在內(nèi)的各種知識的學(xué)習(xí)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正增收，關(guān)鍵是要用發(fā)展的眼光看農(nóng)業(yè)，用市場的手段抓農(nóng)業(yè)，要有跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的新思維，最終才能從根本上讓農(nóng)民擺脫貧窮，實(shí)現(xiàn)增收。我鄉(xiāng)鎮(zhèn)把各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的必修課，每周五組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行涉農(nóng)政策學(xué)習(xí)，在加大宣傳力度的同時，促進(jìn)社會和群眾對財(cái)政部門落實(shí)惠農(nóng)政策情況的監(jiān)督。在堅(jiān)持做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日的基礎(chǔ)上，不定期進(jìn)村入戶，開展惠農(nóng)政策宣傳，同時調(diào)查了解落實(shí)惠農(nóng)政策情況，著實(shí)化解了因惠農(nóng)政策不落實(shí)造成的群眾上訪問題。四、強(qiáng)化措施，落到實(shí)處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均設(shè)置了涉農(nóng)收費(fèi)公示欄；按要求開展了向村級組織收費(fèi)專項(xiàng)整治工作，建立了向村組織收費(fèi)審核制度和村組織向農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制度；屬于政府承擔(dān)的資金政府承擔(dān)，沒有以強(qiáng)制性措施要求村級組織超額征訂報(bào)刊等現(xiàn)象，在執(zhí)行農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民外出務(wù)工、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)用水用電等項(xiàng)目中嚴(yán)格程序，公開透明開展了涉及農(nóng)民切身利益的各類工作，村級組織不存在不合理收費(fèi)情況，沒有用押金、罰款、違約金等不合法方式管理村務(wù)的情況；能夠嚴(yán)格落 2 實(shí)“約法三章、兩項(xiàng)制度”，制止新債務(wù)的發(fā)生；不存在違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象；嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)法收費(fèi)，無違法強(qiáng)征強(qiáng)收現(xiàn)象；全鄉(xiāng)鎮(zhèn)無將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民的現(xiàn)象。八、嚴(yán)格把關(guān)，杜絕隱患我鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社會公布了舉報(bào)電話，舉報(bào)電話24小時暢通；全鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有因農(nóng)民負(fù)擔(dān)重訪、赴京、赴省、赴市上訪現(xiàn)象；未發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的案件。六、實(shí)行民主，執(zhí)行制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每季度組織專項(xiàng)檢查，建立健全了各項(xiàng)工作制度，定期報(bào)送工作總結(jié)、工作動態(tài)，在規(guī)定的時間內(nèi)能夠及時報(bào)送農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)報(bào)表及整改報(bào)告；工作方法得當(dāng)、思路清晰并不斷創(chuàng)新；能夠積極配合上級農(nóng)監(jiān)部門開展工作。各種補(bǔ)貼全部落實(shí)到位，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，元，村級補(bǔ)助資金全部落實(shí)到位，實(shí)行了分村設(shè)戶管理，無平調(diào)、擠占、挪用、克扣現(xiàn)象；村級組織能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不存在向農(nóng)民收費(fèi)現(xiàn)象。將惠農(nóng)政策及辦理程序等內(nèi)容通過信息平臺、宣傳資料、宣傳車、條幅等形式進(jìn)行全方位宣傳，對群眾的咨詢、提問、電話舉報(bào)等，做到有問必答、有報(bào)必查、有信必復(fù)?，F(xiàn)將自查情況簡要匯報(bào)如下：一、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)我鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長、黨委副書記為副組長的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專抓此項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多次召開專題會議，研究部署減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，切實(shí)解決工作中存在的問題。四、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是增加農(nóng)民收入的有效保障堅(jiān)定不移的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)民的增收不會因其他隱性負(fù)擔(dān)的增加，從而為農(nóng)民的增收提供有力的制度保障。加強(qiáng)農(nóng)民教育和培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，首先要抓好文化基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村教育的投資力度，努力提高農(nóng)民子女的入學(xué)率。使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。三要抓好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。拓展農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域一是要放手發(fā)展中小企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)尤其是掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)業(yè)組織化程度低。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，影響了農(nóng)民純收入增長幅度。當(dāng)前，增加農(nóng)民收入的有效途徑，一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力；二是創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移；三是把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)增收的支撐點(diǎn)；四是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是增加農(nóng)民收入的有效保障。2002年06期 [6] 賈莉。南平師專學(xué)報(bào)?！对黾愚r(nóng)民收入與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)》。2003年12期 [2] 劉豆山。社會主義和諧社會才會邁向更美好的明天。（2）加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。（2）加大對農(nóng)產(chǎn)品生加工產(chǎn)業(yè)的投入，對加工企業(yè)給予一定的資金補(bǔ)貼，降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進(jìn)又適宜農(nóng)村資源條件發(fā)展的新品種、新技術(shù)，加快引進(jìn)和笑話吸收。努力提高畜牧業(yè)生產(chǎn)比重和產(chǎn)品品質(zhì)。同時也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段?？梢跃唧w組織村級開辦圖書館，讓農(nóng)民多讀科技書籍，還可以組織送科技下鄉(xiāng)活動，讓科學(xué)種田的方法通過有效的途徑傳給農(nóng)民。對農(nóng)民來講，所謂廉潔，就是干部在涉農(nóng)服務(wù)中，不吃、拿、卡、要，不圖名不圖利，該給農(nóng)民的錢和物，不折不扣的給農(nóng)民，該給農(nóng)民辦的事應(yīng)盡快盡力的辦好。有人提出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該從同級政府的農(nóng)業(yè)部門中分離出來，建立自上而下的 垂直管理體制，實(shí)行條條管理，從而保證其切實(shí)履行農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理等執(zhí)法職能。統(tǒng)一票據(jù)管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的源頭管理規(guī)范有序。實(shí)行“費(fèi)改稅”后，使農(nóng)村公益事業(yè)費(fèi)和集體提留同稅收一樣具有強(qiáng)制性和范圍性，有利于緩解干群關(guān)系，降低收費(fèi)成本。完善農(nóng)業(yè)稅收政策，加大征管力度，加強(qiáng)稅收在組織財(cái)政收入、提供農(nóng)業(yè)所需公共物品和調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府的運(yùn)作建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，公共產(chǎn)品的成本通常主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)來支付，農(nóng)民的直接負(fù)擔(dān)相對較輕。，千方百計(jì)的增加農(nóng)民收入，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本發(fā)展才是硬道理，一切矛盾歸根到底都必須依靠發(fā)展來解決。在城市規(guī)?？焖侔l(fā)展的今天，原先處于城郊的農(nóng)民賴以生存的土地被征用，一般這些地方的農(nóng)民會獲得相應(yīng)得補(bǔ)償如提供住房和補(bǔ)貼等，然而這些補(bǔ)償只有很少一部分會直接由農(nóng)民得到，除此之外，即使有 相應(yīng)補(bǔ)貼的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，它們的未來將何去何從呢。據(jù)調(diào)查，我國大部分農(nóng)村地區(qū)由于農(nóng)民自身水平及見識的局限，在地方政府的高壓政策下過著逆來順受的生活，甚至在一些地方存在著嚴(yán)重的封建主義色彩。然而，隨著教育改革的深入，隨著教育產(chǎn)業(yè)化的興起，大學(xué)學(xué)費(fèi)以及名目繁多的雜費(fèi)成為考上大學(xué)的農(nóng)民孩子及家長心頭上的一座大山，高昂的學(xué)費(fèi)成為阻擋大學(xué)夢的絆腳石，很多付不起學(xué)費(fèi)的窮人孩子因而與大學(xué)無緣。政府對集體經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)，強(qiáng)化了農(nóng)民對政府的依賴，束縛了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是，從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會各項(xiàng)事業(yè)和提高農(nóng)民生活水平角度講，我國現(xiàn)行的財(cái)政體制還不完善，直接或間接地加重了農(nóng)民的稅外負(fù)擔(dān)。這不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局。（二）農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析我國農(nóng)民的收入狀況呈現(xiàn)以下幾個發(fā)展態(tài)勢：，我國農(nóng)民靠傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為唯一收入來源的格局已被打破。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)計(jì)表明，集資攤派41億元。％，兩者基本上是同步增長；1995－1998年間，％（未扣除價(jià)格因素），％，負(fù)擔(dān)呈相對減輕趨勢。一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和收入現(xiàn)狀農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，“三農(nóng)”問題的中心是“農(nóng)民增收”。關(guān)鍵詞：農(nóng)民 負(fù)擔(dān) 收入 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展前言：黨的16次代表大會，提出了在本世紀(jì)頭20年我國全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，指明了中國特色社會主義事業(yè)的方向。下一步，我們要借這次人大會議的東風(fēng)，借各位委員的聰明智慧，以中央農(nóng)村工作會議精神和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹和落實(shí)為契機(jī)，密切聯(lián)系我市實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)服務(wù)“三農(nóng)”、開拓創(chuàng)新的精神，勇于改革，銳意進(jìn)取，把我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)一步推向深入。二是進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育投入體制改革。六是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增加農(nóng)民收入這一中心任務(wù)。完善和建立龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)三者共同發(fā)展。一是繼續(xù)推