【正文】 入低等現狀。若按農民負擔管理條例規(guī)定的口徑計算，％。但是地方調查結果表明，不合理負擔占農民人均純收入的5％—7％，大大超過農業(yè)部的統(tǒng)計結果。，但增長幅度趨小。下面的一些數據是對于這一狀況的有力說明：2002年農村居民家庭人均純收入為2476元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為7703元，前者僅相當于后者的32%；1997年至2002年，%，%，前者僅相當于后者的44% ；2002年與2001年相比較，%, %，%。（一）現行體制不完善，加重了農民負擔 我國雖然對農村體制及法制進行了多次修改，但仍不完善，表現在多方面：。但是，從財權來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只享受著范圍極其狹小的財力分配權，卻在履行著占全國人口 62％的廣大農村的社會各項事業(yè)發(fā)展以及對經濟進行必要的宏觀調控的職責。但是到目前為止，一些地方的政社分設并不徹底。（二）社會發(fā)展帶給農民負擔的新問題，成了農民發(fā)展致富的新負擔。投入與產出能成正比嗎，上大學花的錢能在什么時候掙回來呢，這一切的一切，都無不正在折磨著窮苦農民以及農民的孩子，也終將加大農村孩子與城市孩子之間的差距。目前，廣大落后地區(qū)的農村自給自足的小農經濟長期存在。、農產品加工企業(yè)發(fā)展滯后，導致非農產業(yè)對農民收入增長的貢獻率降低。以甘肅和湖北兩省為例，2000年甘肅農民人均純收入最高的酒泉地區(qū)為3315元，最低的隴南地區(qū)為956元，:1；2001年湖北20%的高收入農戶集中了31%的純收入，他們的年人均純收入達到了4643元，而20%的低收入戶只占有10%的總收入，人均年純收入只有1077元，:1。就地區(qū)而言，經濟落后地區(qū)特別是中部農業(yè)省區(qū)農民負擔相對較重。，理順財政體制，是減輕農民負擔的基本前提 我國農業(yè)長期處于“低稅賦，高負擔”的狀況，因此，必須改革農村稅費制度。對統(tǒng)籌提留實行“費改稅”，可采用收取農業(yè)稅附加的辦法來籌集農村公益事業(yè)費和集體提留資金，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級的政府行為。同時要規(guī)范政府行為，做到權力與部門利益徹底分離。，加大執(zhí)法力度，是減輕農民負擔的重要保證必須提高認識，嚴格貫徹執(zhí)行減輕農民負擔的法規(guī)、法令和政策，嚴禁亂集資、亂收費、亂攤派；嚴禁要農民額外出錢、出物、出工的達標升級活動。因此要加強國家政策法規(guī)的宣傳和農民負擔卡的發(fā)放工作，讓農民知道哪些是合理的負擔及合理負擔項目、金額、比例。此外，市、鄉(xiāng)、村都要按中共中央和國務院的指示，加大力度精減機構，分離富余人員。（二）增加農民收入的措施增加農民收入是從根本上解決農民問題的有效方法?！叭摺鞭r業(yè)和產業(yè)化經營，增加農民經營收入（1）優(yōu)化農業(yè)結構，擴大特色農業(yè)的規(guī)模生產加大農業(yè)投入，貫徹落實有關農業(yè)農村的法律、法規(guī)和政策，加快農業(yè)基礎設施的建設；增加科技投入，加強農業(yè)技術培訓，完善農產品質量安全保障體系和農業(yè)信息體系的建設，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（2）大力推進農業(yè)產業(yè)化經營大力發(fā)展農產品加工業(yè)，通過招商引資，鼓勵引導工商業(yè)投資農場品加工業(yè)，形成產業(yè)化生產加工基地，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農產品附加值，全面提高農產品質量檔次和農業(yè)積極效益。加強農業(yè)投入品管理和質量安全與衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障農產品質量安全。，激勵農民自主創(chuàng)業(yè)（1）積極引進外地農產品龍頭企業(yè)、培育本地種養(yǎng)大戶，引導農戶進行土地流轉?？偨Y：中國有史以來就是一個農業(yè)大國，農村的發(fā)展在中國的經濟體中顯得尤為重要，而農村的發(fā)展離不開減輕農民負擔，增加農民收入，能夠有效的促進解決城鄉(xiāng)差距。增加農民收入的財政政策研究。經濟師。2004年03期 [4] 陳璐璇?！吨袊r民收入增長的影響因素研究》。農業(yè)與技術。增加農民收入，必須從宏觀和微觀兩方面，采取有效措施。農民收入增長困難的深層原因，就是農業(yè)中的勞動力總量居高不下，農民的就業(yè)極不充分。這種一家一戶分散的農業(yè)生產經營方式，與市場經濟條件下發(fā)展信息化、標準化、優(yōu)質化、規(guī)?；默F代農業(yè)的矛盾越來越突出。針對以上問題，當前要盡快增加農民收入必須重點從以下四個方面入手：一、堅定不移地推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)產業(yè)化程度農業(yè)結構性矛盾非常突出主要表現在三個方面：一是產品質量不高，名優(yōu)產品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。二、創(chuàng)造條件，加快農村富余勞動力的轉移加快農村富余勞動力轉移，是增加農民收入的重要途徑。加強對農民進城務工的引導和管理農民外出務工就業(yè)已成為目前農民增收最直接、最有效的來源。加快小城鎮(zhèn)建設步伐以農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)為重點，在小城鎮(zhèn)形成符合當地特點的支柱產業(yè)。積極開展農業(yè)科學技術的推廣和應用逐步建立起一支以政府為主導，農業(yè)科技工作者、農民和社會各界廣泛參與的宏大的農業(yè)科技推廣隊伍；發(fā)揮農業(yè)科技示范園區(qū)的示范帶動作用。第三，強化農民進行包括現代農業(yè)知識、法律知識、市場營銷知識在內的各種知識的學習。實現農民真正增收，關鍵是要用發(fā)展的眼光看農業(yè)，用市場的手段抓農業(yè)，要有跳出農業(yè)抓農業(yè)的新思維，最終才能從根本上讓農民擺脫貧窮，實現增收。我鄉(xiāng)鎮(zhèn)把各項強農惠農政策學習培訓作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的必修課，每周五組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部進行涉農政策學習，在加大宣傳力度的同時，促進社會和群眾對財政部門落實惠農政策情況的監(jiān)督。在堅持做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導信訪接待日的基礎上，不定期進村入戶，開展惠農政策宣傳，同時調查了解落實惠農政策情況，著實化解了因惠農政策不落實造成的群眾上訪問題。四、強化措施，落到實處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均設置了涉農收費公示欄；按要求開展了向村級組織收費專項整治工作，建立了向村組織收費審核制度和村組織向農民收費申報制度；屬于政府承擔的資金政府承擔，沒有以強制性措施要求村級組織超額征訂報刊等現象，在執(zhí)行農民建房、農村義務教育、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、農民外出務工、農村電網改造、農業(yè)用水用電等項目中嚴格程序，公開透明開展了涉及農民切身利益的各類工作，村級組織不存在不合理收費情況，沒有用押金、罰款、違約金等不合法方式管理村務的情況；能夠嚴格落 2 實“約法三章、兩項制度”，制止新債務的發(fā)生；不存在違反規(guī)定亂收費、亂罰款現象；嚴格按照規(guī)范執(zhí)法收費，無違法強征強收現象；全鄉(xiāng)鎮(zhèn)無將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債務轉嫁給農民的現象。八、嚴格把關，杜絕隱患我鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社會公布了舉報電話，舉報電話24小時暢通；全鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有因農民負擔重訪、赴京、赴省、赴市上訪現象；未發(fā)生涉農負擔的案件。六、實行民主，執(zhí)行制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每季度組織專項檢查，建立健全了各項工作制度，定期報送工作總結、工作動態(tài)，在規(guī)定的時間內能夠及時報送農民負擔各項報表及整改報告；工作方法得當、思路清晰并不斷創(chuàng)新；能夠積極配合上級農監(jiān)部門開展工作。各種補貼全部落實到位，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放“三項補貼”，元，村級補助資金全部落實到位，實行了分村設戶管理，無平調、擠占、挪用、克扣現象；村級組織能夠正常運轉，不存在向農民收費現象。將惠農政策及辦理程序等內容通過信息平臺、宣傳資料、宣傳車、條幅等形式進行全方位宣傳，對群眾的咨詢、提問、電話舉報等，做到有問必答、有報必查、有信必復。現將自查情況簡要匯報如下：一、成立組織，加強領導我鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長、黨委副書記為副組長的減輕農民負擔工作領導小組，專抓此項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多次召開專題會議，研究部署減輕農民負擔工作，切實解決工作中存在的問題。四、減輕農民負擔是增加農民收入的有效保障堅定不移的減輕農民負擔，確保農民的增收不會因其他隱性負擔的增加，從而為農民的增收提供有力的制度保障。加強農民教育和培訓，全面提高農民的素質加強對農民的教育培訓，首先要抓好文化基礎教育，加大農村教育的投資力度，努力提高農民子女的入學率。使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農村地域性經濟、文化中心的作用。三要抓好農民工職業(yè)技能培訓。拓展農村就業(yè)領域一是要放手發(fā)展中小企業(yè)特別是服務業(yè)，發(fā)展個體私營經濟。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節(jié)，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。農民的科學文化素質尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業(yè)的轉移。三是農業(yè)組織化程度低。由于農業(yè)生產資料價格大幅上漲導致農業(yè)生產成本上升，影響了農民純收入增長幅度。當前，增加農民收入的有效途徑，一是堅定不移地推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略調整，提高農業(yè)產業(yè)化程度，不斷增強農業(yè)競爭力；二是創(chuàng)造條件，加快農村富余勞動力的轉移；三是把提高農民的素質作為農業(yè)增收的支撐點；四是減輕農民負擔是增加農民收入的有效保障。2002年06期 [6] 賈莉。南平師專學報?！对黾愚r民收入與調整經濟結構》。2003年12期 [2] 劉豆山。社會主義和諧社會才會邁向更美好的明天。（2）加快工業(yè)化和城市化進程，為農村富余勞動力轉移創(chuàng)造就業(yè)機會。（2）加大對農產品生加工產業(yè)的投入，對加工企業(yè)給予一定的資金補貼，降低企業(yè)的投資風險。瞄準國內外先進又適宜農村資源條件發(fā)展的新品種、新技術，加快引進和笑話吸收。努力提高畜牧業(yè)生產比重和產品品質。同時也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段?？梢跃唧w組織村級開辦圖書館，讓農民多讀科技書籍，還可以組織送科技下鄉(xiāng)活動，讓科學種田的方法通過有效的途徑傳給農民。對農民來講，所謂廉潔，就是干部在涉農服務中，不吃、拿、卡、要，不圖名不圖利，該給農民的錢和物，不折不扣的給農民，該給農民辦的事應盡快盡力的辦好。有人提出，農民負擔監(jiān)督管理機構應該從同級政府的農業(yè)部門中分離出來，建立自上而下的 垂直管理體制，實行條條管理，從而保證其切實履行農民負擔的監(jiān)督管理等執(zhí)法職能。統(tǒng)一票據管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的源頭管理規(guī)范有序。實行“費改稅”后，使農村公益事業(yè)費和集體提留同稅收一樣具有強制性和范圍性，有利于緩解干群關系，降低收費成本。完善農業(yè)稅收政策，加大征管力度，加強稅收在組織財政收入、提供農業(yè)所需公共物品和調節(jié)農村經濟中的地位和作用。經濟發(fā)達地區(qū)基層政府的運作建立在集體經濟基礎之上，公共產品的成本通常主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經濟來支付，農民的直接負擔相對較輕。，千方百計的增加農民收入，是減輕農民負擔的根本發(fā)展才是硬道理，一切矛盾歸根到底都必須依靠發(fā)展來解決。在城市規(guī)模快速發(fā)展的今天，原先處于城郊的農民賴以生存的土地被征用，一般這些地方的農民會獲得相應得補償如提供住房和補貼等，然而這些補償只有很少一部分會直接由農民得到，除此之外，即使有 相應補貼的農民失去了他們賴以生存的土地，它們的未來將何去何從呢。據調查，我國大部分農村地區(qū)由于農民自身水平及見識的局限，在地方政府的高壓政策下過著逆來順受的生活，甚至在一些地方存在著嚴重的封建主義色彩。然而，隨著教育改革的深入，隨著教育產業(yè)化的興起，大學學費以及名目繁多的雜費成為考上大學的農民孩子及家長心頭上的一座大山，高昂的學費成為阻擋大學夢的絆腳石，很多付不起學費的窮人孩子因而與大學無緣。政府對集體經濟和家庭經濟的過多干預，強化了農民對政府的依賴，束縛了農民的生產積極性。但是，從發(fā)展農村經濟與社會各項事業(yè)和提高農民生活水平角度講，我國現行的財政體制還不完善，直接或間接地加重了農民的稅外負擔。這不僅關系到農村的發(fā)展和穩(wěn)定，而且關系到國民經濟和社會發(fā)展的全局。（二）農民收入的現狀分析我國農民的收入狀況呈現以下幾個發(fā)展態(tài)勢：，我國農民靠傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為唯一收入來源的格局已被打破。據農業(yè)部農民負擔監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)計表明，集資攤派41億元。％，兩者基本上是同步增長；1995－1998年間，％（未扣除價格因素），％，負擔呈相對減輕趨勢。一、農民負擔和收入現狀農村穩(wěn)定、農業(yè)發(fā)展、農民增收，“三農”問題的中心是“農民增收”。關鍵詞：農民 負擔 收入 經濟 發(fā)展前言：黨的16次代表大會，提出了在本世紀頭20年我國全面建設小康社會的奮斗目標，指明了中國特色社會主義事業(yè)的方向。下一步，我們要借這次人大會議的東風，借各位委員的聰明智慧，以中央農村工作會議精神和各項惠農政策的貫徹和落實為契機，密切聯系我市實際，進一步發(fā)揚服務“三農”、開拓創(chuàng)新的精神，勇于改革，銳意進取，把我市增加農民收入減輕農民負擔工作進一步推向深入。二是進一步深化農村義務教育投入體制改革。六是大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織。要圍繞農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整、增加農民收入這一中心任務。完善和建立龍頭企業(yè)+合作經濟組織+農戶的運作模式，實現三者共同發(fā)展。一是繼續(xù)推