【正文】 使機關面貌出現(xiàn)了可喜的變化 公務員普遍增強了自身的責任感促進了行政機關的勤政廉政建設；其次通過全面考核詳細了解了公務員的政治思想表現(xiàn)、工作能力、業(yè)務水平和工作實績 及時發(fā)現(xiàn)了大批優(yōu)秀人才 促進了后備干部隊伍的建設 但我們在看到成績的同時 也應發(fā)現(xiàn)在公務員的考核中 依然存在不少問題 需要認真加以研究解決（一）、考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時并存 影響著公務員考核制度的健康發(fā)展參加考核的人員包括考核者（單位領導 考核小組成員上級主管領導同執(zhí)法監(jiān)督人員 輿論工作者）和被考核者考核人員中有的認為“考核年年搞 哪有精力搞” 考核是一項復雜艱巨的任務沒有充足的人力、物力和財力；有的情面觀念重 你好我好大家好怕得罪人影響自己的寶座；有的不具備考核工作所需的專業(yè)技術知識 素質低下難以勝任此項工作 導致考核結果失真 而被考核者素質不高 敷衍了事表現(xiàn)為寫個人總結和述職報告時三言兩語 一些單位和部門對考核工作認識不深 宣傳不力許多人缺乏參與意識把公務員考核等同于過去的年終評先進 優(yōu)秀等次實行輪流坐莊 搞平衡搞照顧或者搞論資排輩出現(xiàn)兩種極端的現(xiàn)象：一是部分單位領導雖然表面上履行了考核的規(guī)定程序 但考核中并不認真聽取群眾意見 而是個人說了算 憑個人的好惡搞內定結果使考核工作流于形式、走過場；二是部分單位領導礙于情面 怕得罪人將優(yōu)秀等次的確定交由群眾無記名投票表決結果使一些政績突出而平時不太注意人際關系的人榜上無名 相反一些政績平平但“人緣好”的人卻評為優(yōu)秀 沒有真正堅持領導與群眾相結合（二）、考核結果等次偏少 而且不重視考核信息的反饋致使公務員考核的激勵作用得不到應有的發(fā)揮《國家公務員暫行條例》和《國家公務員考核暫行規(guī)定》都規(guī)定：公務員考核結果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次 按照公務員考核實施暫行辦法被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)一般掌握在本單位、本部門參加考核人數(shù)的１０％左右 最多不能超過１５％ 為了照顧到大小不同部門 一般單位的作法是 按照各部門實際人數(shù)乘以１５％的比例和四舍五入的方法 將名額分配下去 結果產(chǎn)生了兩個問題 一是不管部門工作優(yōu)劣 一律按人數(shù)分配指標 有指標就可評優(yōu)挫傷了公務員的積極性；二是四舍五入的辦法使人數(shù)少的部門獲得的評優(yōu)機會 反而比人數(shù)多的部門多 稱職等級較容易確定這其中既包括相當一部分德才表現(xiàn)和工作實績都比較好的公務員 也包括一部分德才表現(xiàn)和工作實績比較差的公務員 然而他們都享受同樣的待遇 沒有任何差別難以起到獎優(yōu)罰劣的激勵作用[2]（三）、考核結果的使用不當 對優(yōu)秀公務員的獎勵太輕而對不稱職公務員的處理似乎又太重 影響考核的公正性和合理性考核中被確定為優(yōu)秀的公務員和被確定為稱職的公務員 在職務晉升、晉級增資和獎金發(fā)放等方面實際上沒有多少區(qū)別 如根據(jù)《國家公務員考核暫行規(guī)定》：“國家公務員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的在本職務對應級別內晉升一級”但如果某一公務員在五年考核中分別被確定為優(yōu)秀、優(yōu)秀、稱職、優(yōu)秀、優(yōu)秀 那么按照此規(guī)定也只能晉升一級與連續(xù)五年被確定為稱職的沒有什么差別 顯然起不到激勵先進的作用 同時對考核中不稱職公務員的處理在某種意義上甚至重于受行政處分的公務員因為根據(jù)規(guī)定：考核被確定為不稱職等次的公務員要予以降職 而降職通常相應地還將降低級別和工資檔次 若“連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的 按規(guī)定將予以辭退 ”相反對那些因嚴重違犯公務員紀律而受到記過、記大過、降級、撤職處分的人員 在受處分期限內 只是不確定考核等次即在一定時期內（最多不超過兩年）影響晉級增資而已 顯然有點不公平 以上種種現(xiàn)象不僅會直接挫傷廣大公務員的積極性 而且由于考核不公平會對公務員制度本身帶來一定破壞作用 實行國家公務員制度其作用在于：造就一支高素質的公務員隊伍 保證公務員素質優(yōu)良適應管理越來越復雜的社會事務的需要促進政府依法管理 公務員依法行政促進政府管理的科學化保證政府管理高效能 如果考核不公平考核結果不能反映公務員德能勤績等方面的實際情況就起不到獎優(yōu)罰劣的作用；用這種考核結果作為公務員升降的依據(jù) 則難以選出優(yōu)秀人才其后果不見得比領導干部憑個人印象、好惡選人的方式更好；以此作為公務員獎懲的依據(jù) 還不能客觀評價公務員的行為依此樹立的典型則不僅無法起積極示范作用 甚至會起不好的導向作用 引起其他人的反感當前不少單位存在一種不良現(xiàn)象 就是好的不香 壞的不臭 彼此渾渾噩噩 混一天算一天這種社會風氣的出現(xiàn) 與不公平考核不無關系同時不公平的考核既無法幫助行政首長發(fā)現(xiàn)機關工作中存在的缺點和管理制度上的漏洞 也不能幫助公務員了解自己工作中的缺陷和不足 并及時改進和補救更不能鼓勵公務員之間相互比較 公平競爭 提高工作效率 所有這些都無益于公務員制度作用的發(fā)揮 如果任其發(fā)展不僅公務員制本身權威性會受到損害 而且黨和政府的形象也會受到影響二、考核中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象的原因（一）、考核內容缺乏針對性、可比性 我國對干部的考核經(jīng)歷了幾個不同的發(fā)展階段 新民主主義時期 叫做“審查” 考核內容側重考審干部對黨和革命的忠誠程度、工作能力和弱點在審查中特別注意干部家庭背景、社會關系和過去歷史上的問題；建國后 普遍實行干部鑒定制度；十年**時期 干部考核工作遭到破壞 直到十一屆三中全會以后干部考核工作才逐漸恢復并得到新的發(fā)展１９７９年中組部下發(fā)《關于實行干部考核制度的意見》 提出干部考核內容主要是德、能、勤、績四個方面 要對干部進行定期的全面的考核以往干部考核制度是為了適應革命戰(zhàn)爭和社會主義建設而逐步發(fā)展起來的 對純潔和壯大干部隊伍保證革命戰(zhàn)爭勝利和推進社會主義建設起了重要作用我國實行公務員制度后的考核制度繼承了過去干部考核制度許多優(yōu)點 但也沿襲了一些不適應新時期公務員考核實際的內容 如考核內容定性成分多 定量成分少 追求全面性 重點不突出等這些內容作為對公務員的要求 是正確和必要的但作為考核標準卻顯得過于籠統(tǒng) 在實際執(zhí)行中較難把握 可比性差兩個情況相差不大的人 很難分出優(yōu)劣（二）、一些崗位忙閑不均公務員職位分類法要求每一等級中的職位雖然工作性質可以不同 但其責任大小、工作難易程度 所需資格條件要大致相似 所得報酬待遇也相同但不少部門確實存在同一等級不同崗位之間工作量大小、工作難易程度差別較大的情況 如都完成了工作任務 其他表現(xiàn)也差不多那么誰可在考核中評為優(yōu)秀呢？有時往往是工作量大、工作難度高的崗位上的同志沒有評為優(yōu)秀而工作量不夠飽滿的崗位的同志卻被確定為優(yōu)秀等級（三）、崗位職責不十分明確崗位職責是衡量一個崗位上的公務員工作好壞的標準 是進行考核的基本依據(jù)我國推行崗位責任制已經(jīng)很多年了 在政府機關每一個職位有一定職責應是十分明晰的 但有些部門還存在職責不清的情況甚至個別單位至今也沒有制定崗位責任制 這就增加了考核工作的難度 事先未制定明確的崗位職責 考核就沒有了標準和依據(jù)真正意義上的考核也就無法進行這是導致考核中出現(xiàn)輪流坐莊現(xiàn)象的重要原因（四）、個別領導干部不負責任 甚至帶有私心雜念在考核工作中領導干部的責任是十分明確的但有的領導干部因不愿意得罪人而不敢堅持原則 不敢堅持標準；有的甚至自己想獲得優(yōu)秀等次 或希望將與自己親近的人評為優(yōu)秀 因此不想按原則按標準辦這兩種情況都是導致出現(xiàn)考核不公平的直接原因 尤其是后者其副作用比大鍋飯更大 大鍋飯是干好干壞都一樣而在主管領導存在私心雜念情況下進行的考核 則效果正相反很可能與領導親近者 即使干得一般也能評上 與領導疏遠者即使干得再好也評不上這種由于領導者自身作風不正 對有些下屬抱有偏見 不能實事求是一碗水端平而造成的人為不公平還會在群眾中造成人際矛盾 甚至形成派性親近領導者與疏遠領導者會形成對立 不僅嚴重挫傷下屬積極性 還會使群體凝聚力下降 排斥力上升 對群眾而言可能容易諒解領導者能力方面的缺陷 卻無法忍受領導者的不公正從而對領導行為的合理性和權威性產(chǎn)生懷疑甚至抵觸（五）、考核方法簡單化我國國家公務員考核暫行規(guī)定對考核方法作了原則性規(guī)定 在實際操作中一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握 輕視平時考核 只重年終考核甚至只重年終評優(yōu)；不看工作好壞一律按部門按比例四舍五入分配優(yōu)秀名額；重定性考核 輕定量考核等就是將考核方法簡單化的突出表現(xiàn) 也直接導致了考核中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生三、應采取的對策與措施（一）、澄清思想 提高認識 加強領導近年來考核中存在的問題與考核者對考核工作不夠重視、工作失誤、領導不力有很大關系 因此要鞏固已取得的成果 深化考核突破解決考核中的難題就必須進一步提高認識 把考核工作提高到公務員制度的核心地位只有把對考核的重視提高到推動和促進人事制度改革的高度來認識 考核才能進一步深化和完善 為此首先要加強考核者的再教育把考核的有關規(guī)定和措施作為考核者任職學習的主要內容；并對被考核者進行思想政治教育 讓他們深刻認識到考核關系到每個人的工作和前途 增強他們的責任感和配合考核工