【正文】 速轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移，顯然與其較強(qiáng)的資本形成能力密切相關(guān)。(四)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式應(yīng)多樣化。我國(guó)臺(tái)灣在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中采取了分散型轉(zhuǎn)移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮(zhèn)為細(xì)胞的多層次的城鎮(zhèn)空間構(gòu)型，并通過(guò)發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。不少地方已將組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。1995年自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳按照國(guó)家勞動(dòng)部的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，先后制定下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)管理暫行辦法》新勞就險(xiǎn)字〔1995〕號(hào)、《關(guān)于招收使用農(nóng)村勞動(dòng)力外來(lái)勞務(wù)工實(shí)行計(jì)劃管理的補(bǔ)充通知》新勞計(jì)字〔1997〕149號(hào)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招收使用農(nóng)村勞動(dòng)力外來(lái)勞務(wù)工管理的通知》新勞計(jì)字〔1998〕83號(hào)。指導(dǎo)小組確定米泉市、托克遜縣、富蘊(yùn)縣分別為國(guó)家、自治區(qū)試點(diǎn)縣市。目前，全疆85個(gè)縣市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)已設(shè)立了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)服務(wù)窗口，296個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，并與20多個(gè)省、市建立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。一是積極發(fā)展特種養(yǎng)殖、開(kāi)發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍服務(wù)，增加勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的收入。各地制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)外出務(wù)工勞動(dòng)力把在外面學(xué)到的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理知識(shí)和積累的資金帶回家鄉(xiāng)開(kāi)辦企業(yè)，帶動(dòng)更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)期目的。三是相關(guān)就業(yè)政策不完善，損害農(nóng)民工權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。二、進(jìn)一步做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立和完善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)管理體系。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建立負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與開(kāi)發(fā)就業(yè)的工作機(jī)構(gòu)，明確“一個(gè)規(guī)劃，兩個(gè)加強(qiáng)，三個(gè)統(tǒng)一”的工作任務(wù)。一是要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)內(nèi)，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。二是要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)輸出，把對(duì)國(guó)外、區(qū)外勞務(wù)輸出作為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑，有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)和幫助更多的農(nóng)民到外地打工、創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮勞動(dòng)社會(huì)保障、教育、科技、農(nóng)業(yè)、工青婦等各方面力量，緊緊圍繞就業(yè)搞培訓(xùn)，利用社會(huì)力量搞培訓(xùn)，突出針對(duì)性、適用性、靈活性，真正使農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大提高農(nóng)業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)。二、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“十五”以及未來(lái)一段時(shí)間，我省每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力將大多由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)安排，現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也將加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本出路。推動(dòng)已改制的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。繼續(xù)發(fā)展運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、社區(qū)服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育大容量的勞動(dòng)密集型載體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投入集中、規(guī)模大、回收期長(zhǎng)、能大容量吸納勞動(dòng)力就業(yè)的特點(diǎn)。實(shí)施以重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合治理工程，使社會(huì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。大力開(kāi)展跨省區(qū)勞務(wù)協(xié)作，抓住西部開(kāi)發(fā)的有利機(jī)遇，與有關(guān)省區(qū)共同建立勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，定期交流地區(qū)間農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)信息，開(kāi)展多樣化的勞務(wù)交流活動(dòng)。要加快實(shí)行勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式，通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)作，以及各級(jí)各類(lèi)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)縱向、橫向聯(lián)營(yíng)，建立勞務(wù)輸出聯(lián)合體，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。在戶(hù)籍、子女教育、住房等方面幫助解除后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)對(duì)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。勞務(wù)輸入地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)工的培訓(xùn)，勞務(wù)輸出地區(qū)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求及本地傳統(tǒng)特色，選擇12個(gè)“拳頭”工種作為突破口，開(kāi)展培訓(xùn)工作。結(jié)合勞動(dòng)預(yù)備制度的全面實(shí)施，完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)制度，力爭(zhēng)使農(nóng)村勞動(dòng)力普遍接受一次系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。完善進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)政策。七、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)和服務(wù)各級(jí)政府要從總攬現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃加以部署，并作為衡量政府工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)進(jìn)行考核。勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；計(jì)劃部門(mén)要細(xì)化、落實(shí)目標(biāo)，并在安排投資和項(xiàng)目上給予傾斜；農(nóng)業(yè)部門(mén)要將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，制定有利于吸納就業(yè)的農(nóng)業(yè)政策措施；建設(shè)部門(mén)要制訂有利于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入小城鎮(zhèn)的有關(guān)方針政策，對(duì)試行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)地區(qū)的城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；水利、交通等部門(mén)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要根據(jù)項(xiàng)目和工程，提出對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求，盡可能多地安排農(nóng)村勞動(dòng)力；教育部門(mén)要協(xié)助做好農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作。探索建立勞動(dòng)力城鄉(xiāng)一體化管理的制度和政策，制訂和實(shí)行適用城鄉(xiāng)用人單位和勞動(dòng)者統(tǒng)一的管理辦法。要逐步開(kāi)通城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則。運(yùn)用遠(yuǎn)程培訓(xùn)和廣播、電視、函授教育等多種手段，繼續(xù)利用“三下鄉(xiāng)”、科技普及和農(nóng)村夜校等有效形式，靈活地開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，特別是根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、勞動(dòng)力特點(diǎn)有針對(duì)性的開(kāi)展培訓(xùn)。六、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，逐步推行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然要求。各地應(yīng)根據(jù)自身情況，在稅費(fèi)減免、資金信貸、場(chǎng)地安排等方面制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化趨勢(shì)的增強(qiáng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，為我省擴(kuò)大勞動(dòng)力輸出創(chuàng)造了有利條件。五、全方位開(kāi)展勞務(wù)輸出，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，是幫助農(nóng)民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。要結(jié)合資源開(kāi)發(fā)和臨海工業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)一批沿海中心城鎮(zhèn)，增加小城鎮(zhèn)密度，發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和聯(lián)接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類(lèi)綜合性或區(qū)域性商品批發(fā)市場(chǎng)。四、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。抓緊交通、水利基本建設(shè)，進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，加快技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。我省在建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。要切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展。高度重視培育發(fā)展農(nóng)民運(yùn)銷(xiāo)隊(duì)伍、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等輿論工具，積極宣傳當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策，破除陳舊觀(guān)念，使廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力積極加入到轉(zhuǎn)移就業(yè)隊(duì)伍中去一、加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)作為最大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面仍有較大的潛力。有計(jì)劃地組織農(nóng)民工進(jìn)行不同層次、不同內(nèi)容的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工勞動(dòng)技能。積極組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從事季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收。同時(shí)，打破就業(yè)二元格局，取消地域、身份、戶(hù)籍、行業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制政策，使農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在就業(yè)身份、崗位安排、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面一視同仁，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)和合理配置。通過(guò)制定自治區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，制定有關(guān)政策措施，定期發(fā)布市場(chǎng)信息，開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，建立起權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和管理機(jī)制。各地、各部門(mén)要高度重視存在的問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期加快我區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的必然趨勢(shì)，是有效增加農(nóng)民收入的重要措施，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。一是部門(mén)之間對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)分工不清，造成上面職責(zé)不明、下面多頭管理，就業(yè)服務(wù)、管理不到位，工作不協(xié)調(diào)。五是大力開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出。三是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要作用，通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村副產(chǎn)品深加工、銷(xiāo)售和城鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)崗位，就近就地消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力。為了使農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)始終把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。米泉市被勞動(dòng)和社會(huì)保障部列為全國(guó)100個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市后，積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地有組織的轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出工作，通過(guò)幾年來(lái)的努力，該市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25023人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的455，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入148億元。二建立機(jī)構(gòu)，積極試點(diǎn)。一、肯定成績(jī)，積累經(jīng)驗(yàn)，打牢做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的基礎(chǔ)近幾年來(lái)，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和要求，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面做了大量工作，取得了較好的成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為今后做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。近年來(lái)，在自治區(qū)各級(jí)黨委、政府的高度重視及有關(guān)部門(mén)的共同努力下，我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了一定成績(jī)。這種方式在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)是可行的。不過(guò)，值得注意的是，韓國(guó)模式中既包含著成功的經(jīng)驗(yàn)，也提供了應(yīng)吸取的教訓(xùn)?？梢?jiàn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)只有首先成功地發(fā)展了農(nóng)業(yè)，才能保證農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行?？紤]到我國(guó)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力較多的情況，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該較多的選擇勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化的產(chǎn)物，工業(yè)化道路的不同選擇對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)產(chǎn)生截然不同的影響。(5)改革和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)市場(chǎng)。該模式主要是地方**采取