【正文】 置難度大等多種因素的制約, 舊城改造進展緩慢, 造成了這些問題的出現(xiàn)。對于舊城保護主旨來說,尤其注重城市文化精神的灌注,比如京城的舊城改造就要有京劇的“京韻”“京味”,以與新區(qū)形成對比強烈的文化風貌反差,才能有其鮮明的特色。因此，小區(qū)充分結(jié)合街、巷、弄、庭院的格局，結(jié)合古城 的歷史文化意蘊，著力營造了精巧的小型庭園和宅旁綠化，很好地將住宅與古城街巷肌理和蘇州園林的風格特點加以融合。（3）協(xié)調(diào)新舊,深化城市細部,精心組織城市公共空間與環(huán)境藝術(shù)是城市設(shè)計的重要任務(wù)。（4）對于舊城區(qū)的城市設(shè)計來說,特別要強調(diào)的是不要隨意改變或破壞舊城原有的形態(tài)格局、城市肌理和城市空間環(huán)境氛圍,包括體量、高度、空間尺度等控制要素。不搞全推倒重建, 而是在舊房基礎(chǔ)上拆舊建新, 同時充分利用舊有條件, 舊有設(shè)施, 舊有環(huán)境為新住宅服務(wù), 使舊城改造變成花錢少, 辦事多, 見效快的利國利民工程。還要防止有些地方在舊城改造中, 將醫(yī)院、學(xué)校等社會配套設(shè)施全部搬出舊城區(qū), 形成純住宅區(qū)的做法, 要力求做到城市功能的完整配套。（7）現(xiàn)代建筑國際化不會影響我們對中國傳統(tǒng)建筑文化精髓的傳承。民族傳統(tǒng)的建筑文化需要揚棄,需要將不適應(yīng)時代的元素,像牛耕、土布、雕版印刷一樣蠟封在某一歷史階段中,或?qū)⑵浔Ａ粼诂F(xiàn)代化進程較緩慢的區(qū)域,或作為一種民族歷史文化藝術(shù)在特定的地區(qū)用文化藝術(shù)的形式加以保護和發(fā)展,使其成為歷史文化的活化石。中小城市改造的規(guī)模宜小不宜大, 要根據(jù)現(xiàn)實的國情國力及地方財力物力, 在小區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下, 搞小批量小規(guī)模, 短平快的改造。舊城改造不僅應(yīng)滿足于完善公共設(shè)施、改善市區(qū)環(huán)境, 使之成為更適合居住、工作或休憩的場所, 從而提高物業(yè)價值、改善地區(qū)經(jīng)濟狀況、增加政府稅收或減少政府支出, 而更應(yīng)希望通過反映并代表公眾心聲和利益的更新, 使舊城可持續(xù)改善、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、居民可和諧生活。這樣的做法見效明顯、工作簡單，而且市場化運作對高回報率的追求，屢屢突破城市規(guī)劃對建設(shè)的各種控制要求，導(dǎo)致城市歷史格局、文化脈絡(luò)的破壞和傳統(tǒng)風貌的喪失。如化龍橋舊城改造項目過程中孔二小姐舊居被野蠻拆除。, 制約舊城改造由于參入開發(fā)的房地產(chǎn)公司, 都是自負盈虧的經(jīng)濟實體,盈利是其從事開發(fā)的主要目的, 所以對選定開發(fā)項目, 常常竭盡全力, 寸土必爭, 使土地開發(fā)達最高限度, 經(jīng)濟利益起支配作用。, 宏觀上控制舊城改造由于土地所有權(quán)是國有, 土地有償使用批租是由國土局審批。二、舊城改造中存在的問題, 不受詳規(guī)控制我國的不少城市都有經(jīng)國務(wù)院批準的城市總體規(guī)劃, 但許多開發(fā)單位卻不服從規(guī)劃要求, 只要在舊城搞到一塊地, 便千方百計突破城規(guī)要求, 以自己的利益作杠桿去搞開發(fā)。只保開發(fā)單位的效益, 不管社會效益, 環(huán)境效益。一些城市在舊城改造中, 拆除了許多有地方特色的建筑, 從而失去了原有歷史文化風貌。、地段特點、文化價值等特點, 分別采取維護, 整治、拆除重建等多種改建方式。公建配套設(shè)施要確保, 因為這是能否充分發(fā)揮使用功能的物質(zhì)技術(shù)手段。四、舊城改造的理想目標建立完善的城市規(guī)劃控制體系, 用控制性詳規(guī)對舊城改造實施控制, 其中的內(nèi)容包括: 舊城改造性質(zhì)、規(guī)模、用地分類、土地利用強度、建筑天際線控制, 容積率獎勵等?？傊≌獾拇蟓h(huán)境要優(yōu)美宜人。綜上所述, 舊城改造是一個復(fù)雜的建設(shè)過程, 不能單一用經(jīng)濟效益來分析決策, 應(yīng)根據(jù)舊城區(qū)地段特點,因地制宜, 因勢利導(dǎo)綜合改造和再開發(fā)。保護歷史文化和建筑環(huán)境, 傳統(tǒng)的街坊、里弄都有一定的歷史價值, 北京菊兒胡同改建, 以多層四合院方式進行舊城改造。要用小康型的標準來建造人們渴望的新型住宅, 按現(xiàn)代化的家庭生活行為需要進行設(shè)計,使這種住宅功能完備、裝修精美、設(shè)備齊全、環(huán)境優(yōu)雅, 能較好體現(xiàn)居住區(qū)的舒適性、安全性和文明性。對歷史文化的保護、在舊城改造中普遍認識不足、重視不夠, 有一批具有城市風貌的舊街區(qū), 在大拆大建中夷為平地,造成的損失已無可彌補。, 絕對避免越改越亂的情況出現(xiàn), 政府有關(guān)職能部門, 必須對開發(fā)單位開發(fā)項目的全過程進行監(jiān)管, 要動用法規(guī)和行政手段, 不要簡單地用罰款來解決問題, 因為開發(fā)單位寧愿罰款也要突破指標, 那樣所獲利潤遠大于罰款。三、舊城改造的宏觀控制、質(zhì)量、面積、外觀、產(chǎn)權(quán)、人口等情況作綜合調(diào)查, 采集足夠資料, 以供進行研究。只管地上, 不顧地下, 這樣等于新建一個舊城。, 開發(fā)單位只去搶占舊城區(qū)的黃金商業(yè)地段, 而處于上線的偏街背巷無人問津, 那些長期居住在環(huán)境惡劣的居民急盼改建, 但又遙遙無期, 導(dǎo)致舊城區(qū)成片開發(fā)成為空談。國務(wù)院曾頒布城鄉(xiāng)住宅建設(shè)技術(shù)政策, 規(guī)定“加速現(xiàn)有住宅的改造”原則, 其中包括開發(fā)新住宅與改造舊住宅相結(jié)合、制定房屋質(zhì)量評定標準、有計劃地對現(xiàn)有住宅區(qū)分別采取保留、改建和拆建的措施,以及改善住房通風、采光、防潮、衛(wèi)生條件、增加基礎(chǔ)設(shè)施、提高抗災(zāi)能力、加強舊房維修養(yǎng)護等方面的工作?？傊_發(fā)項目對所有投資者都有責、權(quán)、利。隨著城市土地和商品房價格的上升，舊城改造的成本也越來越高，在改善城市形象推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，一部分開發(fā)商為了加快開發(fā)進度，選擇拆遷難度相對較低的城鄉(xiāng)結(jié)合部地塊進行開發(fā)，以此來降低開發(fā)的難度，形成了攤大餅似的房地產(chǎn)開發(fā)模式；另一部分開發(fā)商則尋找地段較好的地塊進行舊城改造開發(fā)，以追求更大的收益。只看到局部的眼前的經(jīng)濟利益,在城市歷史文化和景觀保護區(qū)內(nèi)拆除或改建需要保護的歷史建筑,嚴重破壞城市的傳統(tǒng)風貌和特色。當前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化