【正文】 。目的是：首先用制度保障執(zhí)法規(guī)范。這些代表著公安機(jī)關(guān)執(zhí)法發(fā)展方向的好作法，既要推廣，更要形成制度。一方面，接處警、扣押物品管理、辦證時(shí)限等方面缺乏明細(xì)規(guī)定，民警工作的隨意性比較大；另一方面，一些基層單位在執(zhí)法辦案中沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定。執(zhí)法規(guī)范的關(guān)鍵在落實(shí)。對(duì)連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)和發(fā)生重大執(zhí)法問題的，通報(bào)黨委政府，共調(diào)離、免職了4名公安局長(zhǎng)，在全省引起強(qiáng)烈反響。“大接訪”情況表明，執(zhí)法問題主要在基層，82％的信訪問題來自派出所和刑偵、交警、治安、經(jīng)偵等五大警種，派出所占據(jù)了整個(gè)信訪問題的“半壁江山”。2005年湖北省公安機(jī)關(guān)專門出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)派出所建設(shè)的實(shí)施意見》（鄂公發(fā)[2005]11號(hào)），從班子配備、經(jīng)費(fèi)保障等12個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)派出所建設(shè)提出明確要求，已爭(zhēng)得湖北省委省政府支持，用于解決縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)的保障；省財(cái)政還將用兩年時(shí)間安排1250萬元，幫助解決1O0個(gè)無房、危房派出所的辦公用房建設(shè)。為了解決警力總量不足的矛盾，湖北省委省政府同意按全國(guó)現(xiàn)有平均水平配備警力，增加編制，分三年逐步到位，重點(diǎn)是充實(shí)派出所。以此帶動(dòng)市、縣公安精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)基層。第三，在工作重點(diǎn)上要突出“軟件”建設(shè)。因此，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，必須把苦練“基本功”，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，完善勤務(wù)制度，深化素質(zhì)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法辦案等“軟件”建設(shè)擺到突出位置，以基層基礎(chǔ)建設(shè)年為契機(jī)，重點(diǎn)提升“軟件”建設(shè)水平。一要在長(zhǎng)效練兵機(jī)制建設(shè)上下功夫。二要在優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上下功夫。目前17個(gè)市州中有16個(gè)公安局長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委或政府副職兼任，98個(gè)縣市區(qū)局長(zhǎng)中，有57個(gè)由同級(jí)黨委常委或政府副職兼任，其余的全部高配。省公安廳還責(zé)成地方對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)案件的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層所隊(duì)長(zhǎng)及時(shí)撤換。有的群眾說，“你們案件一時(shí)破不了還可以理解，最不能理解的是推來推去、不理不睬的作風(fēng)”。四要在激勵(lì)機(jī)制建設(shè)上下功夫?！按蠼釉L”中，湖北省公安機(jī)關(guān)對(duì)12個(gè)工作相對(duì)滯后、進(jìn)京上訪量較大的市州提出批評(píng)，震動(dòng)很大。片中的主人公受到法律的嚴(yán)懲，實(shí)在是咎由自取。隨后，由于這部分資金的管理權(quán)限相對(duì)集中和管理混亂，就出現(xiàn)小數(shù)額的化公為私的貪污行為，并且數(shù)額逐漸加大。首先，應(yīng)加強(qiáng)教育，鞏固思想防線。只有加強(qiáng)教育，認(rèn)清其危害，才能更新觀念。同時(shí)，國(guó)有單位的上級(jí)部門和各級(jí)財(cái)政管理部門應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，管好單位“大金庫”資金使用，使“小金庫”成為無源之水，無本之木。“小金庫”雖然隱蔽，但總會(huì)在運(yùn)作的相關(guān)環(huán)節(jié)留下蛛絲馬跡，發(fā)現(xiàn)它并不難，有關(guān)職能部門，只要多一份責(zé)任心，認(rèn)真一點(diǎn)，“小金庫”總是能夠被揭露出來的，所以對(duì)“小金庫”不僅要嚴(yán)令取消，而且要敢于動(dòng)真格，對(duì)檢查單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行認(rèn)真審查，而不是走過場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題，嚴(yán)肅查處，決不姑息?！靶〗饚臁鳖B癥，久治不愈，與立法上的滯后不無關(guān)系。構(gòu)成該罪的直接以該罪追究該單位和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，如果行為人既擅設(shè)“小金庫”，又有貪污、挪用等犯罪行為的，應(yīng)予數(shù)罪并罰。這種二元體制值得我們深思，它帶來的影響是極其深遠(yuǎn)的，不僅濫用了政府的財(cái)力，還是某些部門單位濫用公權(quán)力的一種體現(xiàn)。二是濫用政府財(cái)力。三是濫用公權(quán)力。社會(huì)上。明明正式工可以完成的工作，卻偏偏要招幾個(gè)臨時(shí)工來“補(bǔ)充”隊(duì)伍。大量聘用臨時(shí)人員對(duì)政府來說是不小的財(cái)政壓力。在聘用臨時(shí)人員的同時(shí)，眾多部門單位的正式人員卻是人浮于事，他們領(lǐng)著國(guó)家工資，拿著臨時(shí)人員享受不到的津補(bǔ)貼，過著一杯清茶一張報(bào)，輕輕松松每一天的日子，甚至有些正式工長(zhǎng)期占編不在崗位。“千里之堤，潰于蟻穴”，這都是我們?nèi)A夏民族千年以來總結(jié)下來的寶貴“警世長(zhǎng)鐘”，同時(shí)要想堅(jiān)決取締“小金庫”，需要廉潔自律，更需要標(biāo)本兼治。司法實(shí)踐中，大量的犯罪行為都被“小金庫”的外衣掩蓋著，“小金庫”發(fā)現(xiàn)容易，但查處中通常因賬目混亂，有的甚至因無賬可查，證據(jù)缺乏，以某項(xiàng)具體的犯罪行為予以懲處時(shí)難度很大，難以定罪處罰。財(cái)務(wù)、審計(jì)、國(guó)資、紀(jì)檢監(jiān)察和檢察等有關(guān)職能部門，在對(duì)“小金庫”的查處和治理中應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，同步合拍，相互支持，結(jié)合各自職能，相互配合聯(lián)動(dòng)，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力，才能有效的遏制“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生。此外對(duì)“小金庫”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)“小金庫”者，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)予以重獎(jiǎng)，也起到了發(fā)動(dòng)職工群眾和社會(huì)力量對(duì)“小金庫”進(jìn)行監(jiān)督的作用。其次，應(yīng)完善財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，堵塞漏洞。“小金庫”的設(shè)立者通常把“小金庫”看成了“臭豆腐”，它聞著臭，吃著香，能解決一些問題，所以才樂此不彼。俗話說“君子愛財(cái)，取之有道”，作為一名共產(chǎn)黨員要始終以黨性原則要求和規(guī)范自己，需要始終把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐 活動(dòng)與促進(jìn)黨員干部講黨性、重品行、作表率緊密結(jié)合起來，避免一失足成千古恨。小金庫，這一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的毒瘤，已成為滋生腐敗的“黑洞”。只有構(gòu)建“才有所展、勞有所得、功有所獎(jiǎng)、過有所咎”的激勵(lì)約束機(jī)制，做到賞罰分明，才能充分調(diào)動(dòng)民警積極性，凝聚警心，激活隊(duì)伍。個(gè)別地方基層民警工作積極性不高、不主動(dòng)，甚至“能推就推、能拖就拖”。鑒于此，湖北省公安機(jī)關(guān)從2004年10份開始，開展了為期一年的紀(jì)律作風(fēng)教育整頓，以省委省政府名義出臺(tái)了《關(guān)于全省公安隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的意見》（鄂發(fā)[2004] 19號(hào)），并與“大接訪”結(jié)合起來抓，對(duì)紀(jì)律作風(fēng)問題，敢于揭短亮丑，動(dòng)真碰硬。三要在強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)上下功夫。近期廳機(jī)關(guān)60名處級(jí)干部大輪崗，使廳黨委班子結(jié)構(gòu)更趨合理，中層干部?jī)?yōu)化組合，提高了廳機(jī)關(guān)工作活力。提高隊(duì)伍素質(zhì)，關(guān)鍵在班子，在“一把手”。湖北省堅(jiān)持全警“大練兵”，使隊(duì)伍整體素質(zhì)有較大提高；出臺(tái)《關(guān)于建立全省公安機(jī)關(guān)練兵長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，推動(dòng)全員練兵；還舉辦了全省命案指揮員培訓(xùn)班、經(jīng)偵支、大隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)班，提高專業(yè)素質(zhì)。沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，就沒有高水平的執(zhí)法工作。相比較而言，“軟件”建設(shè)是“短板”。一方面警力嚴(yán)重不足，另一方面警力大量閑置。湖北省公安廳決定從廳機(jī)關(guān)派百名民警下基層，實(shí)行“警力非正式轉(zhuǎn)移”，一年一輪換，形成制度。其次，在“硬件”建設(shè)上要著重解決好“警力不足”問題。軟、硬件建設(shè)要一起抓，而且重在抓好“軟件”。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，除了加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法考評(píng)、專項(xiàng)督察等監(jiān)督外，最廣泛、最深入的監(jiān)督還是實(shí)行警務(wù)公開，置于廣大人民群眾、社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。再好的制度不落實(shí)，群眾還是看不到效果。要從立案、破案、辦案到結(jié)案都嚴(yán)格規(guī)定程序和時(shí)限。執(zhí)法規(guī)范的重點(diǎn)是程序規(guī)范。針對(duì)“大接訪”反映出的普遍性問題，制定和完善相關(guān)制度，并把實(shí)踐中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)制度