【正文】 胡甲文公安研究2006年第4期摘 要 公安機關開展“大接訪”活動，不僅解決了一批關系群眾切身利益的突出問題，取得了促進社會和諧的現(xiàn)實效果，更反映出了公安工作的短板和薄弱環(huán)節(jié)，指明了公安工作發(fā)展進步的方向，留給人們對公安工作未來發(fā)展的思考和啟迪。如果說“大討論”重點是解決思想觀念問題，“大練兵”重點是解決綜合素質問題，那么，“大接訪”就是重點解決公安工作發(fā)展進步的方向路子問題。建立社會主義市場經(jīng)濟必須依法治國，構建和諧社會必然要求公平正義，落實科學發(fā)展觀強調以人為本，社會發(fā)展使民主法制進程加快，執(zhí)法思想必須與時俱進。以管人者自居、我就是法等特權思想在一部分民警心中仍占有重要位置。要在公安隊伍中長期進行人權思想、人性理念、人本意識的灌輸，使法治文明的思想扎根在每一個民警的頭腦之中。三要進一步增強誠信意識，由失信執(zhí)法向誠信執(zhí)法轉變。講誠信，這既是實事求是思想路線的要求，也是法治的內涵。二、“大接訪”必然要求執(zhí)法行為的進一步規(guī)范公安工作的成效主要體現(xiàn)在公正執(zhí)法上，“大接訪”中群眾反映的問題也主要集中在執(zhí)法不公上。僅湖北省公安廳就制定了《關于制止公安涉農違規(guī)收費的五條規(guī)定》、《辦理勞動教養(yǎng)案件適用標準規(guī)定（試行）》、《公安民警執(zhí)法資格認證辦法》、《信訪事項過錯責任追究規(guī)定（試行）》等十幾個規(guī)范性文件。為了減少執(zhí)法引起的信訪問題，湖北荊州、鐘祥等地公安機關參照檢、法部門的做法，建立了內部執(zhí)法監(jiān)督委員會，對案件實行集體審核把關；十堰等七個市全面推行了“網(wǎng)上辦案”系統(tǒng)；有的地方與當?shù)貦z、法部門建立起聯(lián)席會議制度，定期研究疑難信訪案件?！按蠼釉L”反映出的程序不規(guī)范的問題十分突出。最后是用監(jiān)督落實執(zhí)法規(guī)范。近年來，湖北省公安機關把執(zhí)法質量作為公安工作的生命線，取消全省其他綜合性檢查評比，在全省堅持開展執(zhí)法質量考評，先后對21個執(zhí)法質量基本達標、不達標的市縣公安局主要領導集體進行誡勉談話，并將考核結果通報同級黨委政府。三、“大接訪”必然要求基層執(zhí)法的進一步加強基礎不牢，地動山搖。首先，在政策導向上要體現(xiàn)“基層優(yōu)先”?；鶎泳Σ蛔阍诤笔≥^為普遍。首期100名民警已于2005年9月份下到了基層所隊。解決這個問題，湖北省石首市公安局將退居二線的領導反聘為特派員放在派出所調處糾紛，效果很好。一些基層領導指出：許多因治安糾紛引起的上訪，不是由于“硬件”不行，而是由于我們出警、調查、取證、調解等工作不及時，工作作風不扎實造成的。要從根本上解決信訪問題，關鍵是執(zhí)法者素質的提高。下一步，還要從實戰(zhàn)需要出發(fā)，把練兵的重點放在各級領導干部和一線執(zhí)法人員身上，重點加強基本法律知識的培訓和業(yè)務素質培訓。湖北省公安機關堅持“治警先治長”，督促各地認真選準配強帶隊伍的領頭人。公安基層的頭選不好，后果難料，甚至會成為“亂源”。從群眾信訪問題看，既有素質不高的原因，也有責任心不強、紀律松弛、作風不實等“非能力因素”的影響。既解決了工作軟懶散、管理稀拉松、內務臟亂差等表層問題，又著力解決了徇私枉法、濫用職權、玩忽職守、執(zhí)法創(chuàng)收等深層次問題，更重點解決了“家丑不外揚”、“出事就擺平”、“空喊虛抓不落實”等領導層面的思想作風問題，切實改變了“有令不行、有禁不止、壓案不查、治警不嚴”等狀況，警風明顯好轉，“守規(guī)矩、盡力干、敢負責、說真話、辦實事”的氛圍初步形成。因此，既要正向激勵，更要負向加壓，實行責任倒查、強化責任追究。2005年底爭取省財政每年拿出500萬元，用于因公傷亡和困難民警家庭生活補助，并研究出臺相應辦法，激勵廣大民警建功立業(yè)，反響很好?；鶎臃从?，“多做多錯、少做少錯、不做不錯”。有的民警把收集的證據(jù)弄沒了，個別民警甚至把案卷遺失了，導致案件結不了。同時，加強領導班子成員的教育培訓，不斷提高“四個能力”和“兩個水平”。同時，省廳選拔兩名45歲以下的年青同志進廳黨委班子，選派2名同志到市州公安局任“一把手”。“將帥無能，累死三軍”。練兵是提高隊伍素質的必經(jīng)途徑。四、“大接訪”必然要求執(zhí)法素質的進一步提升大量的信訪問題是執(zhí)法水平不高引發(fā)的。從現(xiàn)在的情況看，基層“硬件”建設近年來進步很大。另外，縣市以下50歲以上的公安局領導、科所隊長不再擔任實職，過早休息是個普遍問題。同時也要看到，完全靠增編不現(xiàn)實。總之要切實做到從政策導向、制度設計、警力資源配置上體現(xiàn)“基層優(yōu)先”，在晉級晉職、教育訓練、從優(yōu)待警上向基層傾斜，努力把一線陣地建設好、鞏固好。這說明基層工作的力度還需進一步加大。這是督促執(zhí)法規(guī)范落實到位的一個重要舉措，應該長期堅持下去?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。沒有程序的公正，就沒有實體的公正。其次是用程序促進執(zhí)法規(guī)范。每一項執(zhí)法行為既要靠制度來體現(xiàn)規(guī)范，更要靠制度來保障規(guī)范。全國政法機關部署開展的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，找準了“癥結”，抓到了“關鍵”。對執(zhí)法，要有根有據(jù)，力求公正；對過錯，要實事求是，有錯必糾；用實際行動維護公平正義，取信于民。處事不公，傷了群眾；開“空頭支票”，害了群眾；壓案不查，誤了群眾；結案不退贓，失信于民。從“大接訪”暴露的問題看，為錢執(zhí)法帶來的執(zhí)法不公不嚴不廉