【正文】 其詩(shī)《鄉(xiāng)村四月》中描述的農(nóng)人繁忙務(wù)農(nóng)的景象。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根基問(wèn)題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化成為農(nóng)村發(fā)展的方向與任務(wù)，也是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合優(yōu)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)與構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。小城鎮(zhèn)，顧名思義即為較小的城鎮(zhèn)。這一概念，較符合《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》法定含義?？?cè)丝谠?萬(wàn)以上的鄉(xiāng)、鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的亦可建鎮(zhèn)。1為什么在農(nóng)村發(fā)展中強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)化？在我看來(lái)，首先，大規(guī)模城鎮(zhèn)化會(huì)占用大量耕地，民以食為天，耕地的占用、糧食產(chǎn)量的減少勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，基于此點(diǎn)原因，在保留足夠耕地的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展既可以促進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，又可以維持足量的農(nóng)產(chǎn)品供給。在實(shí)行農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的問(wèn)題上，有些人覺(jué)得沒(méi)有多大意義，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段城市化還不完全，應(yīng)該將投入在農(nóng)村的資金用于進(jìn)一步的城市化，以城市帶動(dòng)農(nóng)村，緊跟先富帶動(dòng)后富方針。最后，我國(guó)的國(guó)情和資源條件難以支撐集中發(fā)展大中城市的城市化道路。一是滯留在土地的農(nóng)民過(guò)多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩帶來(lái)農(nóng)作物產(chǎn)品供給多于需求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平低、農(nóng)資成本較高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后以及農(nóng)村流通市場(chǎng)不健全，最終導(dǎo)致農(nóng)民收入低下，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)農(nóng)民平均收入僅有6194元。這一提法將導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果：1）增加農(nóng)業(yè)人口人均占有資源；2）增加城市人口，增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。農(nóng)村小城鎮(zhèn)化除了可以增加農(nóng)產(chǎn)品需求，富裕農(nóng)民和實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的良性循環(huán)外，還存在著其他幾點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：。，有利于大中城市功能的充分發(fā)揮和城市系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展在城市體系“鏈條”中，農(nóng)村城鎮(zhèn)處于末端，通常被視為是理想的城市體系“金字塔結(jié)構(gòu)”的基石，它們一方面接受大中城市的擴(kuò)散和輻射，同時(shí)又是各中心城市和大城市進(jìn)一步防治的基礎(chǔ)，也是規(guī)模集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用良性發(fā)展與體現(xiàn)的必要前提，從而促進(jìn)大中城市的健康發(fā)展和整個(gè)城市體系的可持續(xù)發(fā)展。五．我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀規(guī)劃滯后城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。由于國(guó)家沒(méi)有一個(gè)整體的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，目前的城鎮(zhèn)化基本還是各自為政、單兵突進(jìn)的格局。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括道路、交通、供排水、能源、郵電通訊、環(huán)境和防災(zāi)等系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道過(guò)于單一，市場(chǎng)融資機(jī)制不健全目前，雖然從全國(guó)來(lái)看，小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣話的特點(diǎn)，但總的說(shuō)來(lái)政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。受上述制度束縛，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)形式大多數(shù)都是采取半工半農(nóng)，就業(yè)者離土不離鄉(xiāng)進(jìn)廠不進(jìn)城，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只流動(dòng)不轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相分離，制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。改革開放前，我國(guó)推行的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路，工業(yè)化并沒(méi)有帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，加上嚴(yán)格的戶籍管理制度，廣大農(nóng)民不可能大量流入城市，不可能積極參與工業(yè)化進(jìn)程。在農(nóng)村社區(qū)利益機(jī)制的作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存量資產(chǎn)難以向有利區(qū)位轉(zhuǎn)移，不僅不能與城市工業(yè)做到資源產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品互補(bǔ)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間也彼此缺乏聯(lián)系，難以展開分工合作，聚集效應(yīng)難以形成。六．農(nóng)村小城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議政府要承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與定位2完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度3深化戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口的一體化管理4進(jìn)行小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度的改革5深化投融資體制改革，改善小城鎮(zhèn)的融資參考文獻(xiàn)【1】.經(jīng)濟(jì)支持與制度創(chuàng)新北京商務(wù)印書館葉裕民【2】.中國(guó)城市化之路北京人民出版社蔡秀玲【3】.小城鎮(zhèn)論太原山西經(jīng)濟(jì)出版社陳甬軍陳愛(ài)民 【4】.中國(guó)城市化實(shí)證分析與對(duì)策研究廈門廈門大學(xué)出版社【5】.第四次戰(zhàn)略機(jī)遇期與中國(guó)城市化?？傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到今天，其技術(shù)水平、粗放經(jīng)營(yíng)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、規(guī)模效益差等重重問(wèn)題不斷暴露出來(lái)，以致于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度明顯回落，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力日益弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮市場(chǎng)增加就業(yè)做出了較大貢獻(xiàn)。尤其是小城市或者小城鎮(zhèn)問(wèn)題更為突出，小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，但小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，企業(yè)和居民的聚集不足。市場(chǎng)尚未在小城鎮(zhèn)土地資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用土地是小城鎮(zhèn)建設(shè)最重要的資源，但在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，用地大都以協(xié)議出讓為主，很少進(jìn)行土地的掛牌拍賣出讓，市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)使用土地普遍存在廉價(jià)、土地使用率低和土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題。目前我國(guó)城市的人均道路面積不及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的1/，政府能夠用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金就更“捉襟見(jiàn)肘”了，基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足：道路數(shù)量少、質(zhì)量低、失養(yǎng)失修、占路經(jīng)營(yíng)、混合交通；供水站較少、根本滿足不了居民的用水需要。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動(dòng)能力不強(qiáng)有些小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的利用能力小，對(duì)周邊的資源和資金的吸引力小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，同時(shí)，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機(jī)會(huì)少，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納力弱。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，環(huán)境惡化。在大中城市周邊地區(qū)大力發(fā)展建設(shè)不同等級(jí)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亞中心、次中心，對(duì)強(qiáng)化和擴(kuò)大中心城市輻射半徑區(qū)域市場(chǎng)體系的形成和作為聯(lián)合大中城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的紐帶，拓展廣泛的經(jīng)濟(jì)要素交換與交流，增加城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)粘合力和發(fā)展后勁，具有不可獲缺的重要作用。，也避免了許多發(fā)展中國(guó)家大城市膨脹、農(nóng)村不斷衰落的“發(fā)展的陷阱”，有堅(jiān)固平衡共同富裕的好處。通過(guò)“減少農(nóng)民”而“富裕農(nóng)民”。占用耕地建新房子，舍棄的老房子沒(méi)有拆除，導(dǎo)致耕地減少。四．實(shí)施農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的好處。其次，繼續(xù)城市化建設(shè)而忽略農(nóng)村建設(shè)會(huì)使得貧富差距進(jìn)一步拉大，過(guò)大的經(jīng)濟(jì)鴻溝要想縮小并非易事，這種情況下，先富帶動(dòng)后富可能會(huì)要求更多資金物力投入。三．我國(guó)實(shí)行農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的意義。我國(guó)廣義上的小城鎮(zhèn)，除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮(zhèn)外，還包括了集鎮(zhèn)的概念。1984年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批的