【正文】 依法監(jiān)管，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自身努力以及消費(fèi)者知情選擇。采取量化分級管理頒授A、B、C、D等級標(biāo)牌的外在形式以告知消費(fèi)者，形成有效的制約機(jī)制。成立以衛(wèi)生局主管局長為組長的“我區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所也成立了由監(jiān)督所所長、所長助理組成的“我區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作驗(yàn)收小組”，并根據(jù)我區(qū)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的不同特點(diǎn)，對此項(xiàng)工作進(jìn)行了全面規(guī)劃，具體部署和統(tǒng)籌安排，將具體的工作任務(wù)、實(shí)施辦法和時間進(jìn)程、操作步驟等進(jìn)行了詳細(xì)的劃分。在工作開展中，市衛(wèi)生局鄧小虹副局長、區(qū)政府主管區(qū)長先后到量化分級管理的先進(jìn)單位現(xiàn)場考察，對所做的工作予以充分的肯定。強(qiáng)化培訓(xùn)是做好食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作的前提監(jiān)督員的培訓(xùn)：2月6日，區(qū)衛(wèi)生局遵照全面貫徹、認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)到位、集中培訓(xùn)的工作原則，對全體監(jiān)督員進(jìn)行了首次食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，90名衛(wèi)生監(jiān)督員統(tǒng)一接受了食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理全員培訓(xùn)。因此，在食品衛(wèi)生監(jiān)督模式上，應(yīng)盡可能調(diào)動和保護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品衛(wèi)生意識和守法的積極性，自覺爭取達(dá)到食品衛(wèi)生良好水平。二、原則食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理是根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評價的情況將其分級，并確定相應(yīng)的監(jiān)督檢查頻率。兩者缺一，都不能確定食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信譽(yù)度分級。食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級不是固定不變的。消費(fèi)者享有對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生狀況的知情權(quán)。無論是衛(wèi)生許可審查量化評分，還是經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評分，均以現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，考慮與食品衛(wèi)生安全有關(guān)的事項(xiàng)。依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)衛(wèi)生管理辦法》和各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生規(guī)范（良好企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范）的要求，進(jìn)行衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的量化評價。發(fā)放衛(wèi)生許可證的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評價。根據(jù)衛(wèi)生許可審查量化得分和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化得分，分別做出良好、一般、差的審查結(jié)論。根據(jù)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可審查和一年內(nèi)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結(jié)論的平均情況綜合評價（見表1），確定食品衛(wèi)生信譽(yù)度等級，新領(lǐng)取衛(wèi)生許可證的一年內(nèi)不評級，按常規(guī)監(jiān)督進(jìn)行。表1食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級表食品衛(wèi)生衛(wèi)生許可經(jīng)常性衛(wèi)生風(fēng)險性分級監(jiān)督類別信譽(yù)度分級AB審查結(jié)論良好良好一般監(jiān)督審查結(jié)論良好一般良好低度中度中度簡化監(jiān)督常規(guī)監(jiān)督CD一般良好或差一般高度極高強(qiáng)化監(jiān)督不予驗(yàn)證或一般差極高停業(yè)整頓不予許可注:得分為總分的85%以上者為良好，6085%者為一般，60%以下者為差。簡化監(jiān)督常規(guī)監(jiān)督強(qiáng)化監(jiān)督2次/年6次/年10次/年2次/年4次/年6次/年。二類：企業(yè)事業(yè)單位集體食堂、咖啡廳、茶館、酒吧、面包、餅干廠、糕點(diǎn)廠、罐頭廠、酒廠、膨化食品廠、調(diào)味品廠、糧、油加工廠、蜜餞廠、飲用天然礦泉水廠（純凈水廠）、茶葉加工廠、豆制品廠、速凍食品廠等對衛(wèi)生部門已按照GMP和HACCP驗(yàn)證管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位不進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。C級根據(jù)情況停業(yè)整頓或依法吊銷衛(wèi)生許可證。（3）得分低于總分的60%者,評為差。對于食品生產(chǎn)經(jīng)營單位違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，應(yīng)依據(jù)《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定，按《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》進(jìn)行行政處罰，尚構(gòu)不成吊銷衛(wèi)生許可證的，同時要按照附表中相應(yīng)的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評分表進(jìn)行評分，做出審查結(jié)論。（2）得分不低于總分的60%。經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的量化評價除對衛(wèi)生許可審查項(xiàng)目仍需進(jìn)行量化評分外，還要對衛(wèi)生管理制度落實(shí)情況、從業(yè)人員實(shí)際衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生等方面進(jìn)行量化評分，利用經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評分表（見附件3333）進(jìn)行現(xiàn)場審查，做出良好、一般或差的審查結(jié)論。三、工作步驟實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理是對取得衛(wèi)生許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的量化評分，根據(jù)衛(wèi)生許可和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結(jié)果對其進(jìn)行風(fēng)險性分級和食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級，并確定次年食品衛(wèi)生監(jiān)督的頻率。公開透明制度有利于消費(fèi)者進(jìn)行社會監(jiān)督，從而推動和加強(qiáng)食品衛(wèi)生工作。對于輕微的違規(guī)，如果生產(chǎn)經(jīng)營者能夠在限定時間內(nèi)整改并達(dá)到衛(wèi)生要求，可保持其等級；在日常生產(chǎn)經(jīng)營中保持良好記錄的單位也可向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請?zhí)岣咂涞燃墶o論是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可審查，還是經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，均應(yīng)采用危險性評估原則，考慮影響食品衛(wèi)生安全的可能性及對人體健康危害程度，對每一監(jiān)督項(xiàng)目量化評價（設(shè)10分、5分、2分三個檔次，不符合要求的，該項(xiàng)不得分）,據(jù)此對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行風(fēng)險分級和食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級，確定監(jiān)督所采取的類別和頻率。將衛(wèi)生許可審查與經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，共同決定風(fēng)險級別、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信譽(yù)度級別及監(jiān)督的頻率，兩者相互制約，密不可分。一、總體目標(biāo)合理配置衛(wèi)生人力資源，科學(xué)監(jiān)督管理,提高食品衛(wèi)生監(jiān)督水平和效能。食品衛(wèi)生水平的提高，需要政府部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及消費(fèi)者三方面合作。宣傳法規(guī)是做好食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作的依據(jù)為做好我區(qū)的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所專門編印了2萬份食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理?？?，并于2月中旬下發(fā)到了各管理相對人手中，我們還利用我有線電視臺等新聞媒體，以新聞、字幕等形式向社會和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)廣泛進(jìn)行宣傳、動員，使群眾和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對在餐飲單位實(shí)行的A、B、C、D四個信譽(yù)等級的評定、實(shí)行信譽(yù)等級掛牌經(jīng)營等有了感性上的認(rèn)識和理論上的了解。要求衛(wèi)生局要精心組織，務(wù)求實(shí)效，區(qū)工商分局、區(qū)教委密切配合，協(xié)同完成，區(qū)愛衛(wèi)會將創(chuàng)衛(wèi)和量化分級管理綜合一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。二、食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的組織實(shí)施為認(rèn)真貫徹落實(shí)《衛(wèi)生部關(guān)于全面落實(shí)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的通知》，根據(jù)《北京市食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作實(shí)施方案》的要求，我區(qū)從2004年2月中旬開始組織實(shí)施。通過對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險分析和信譽(yù)分級，形成激勵機(jī)制，最大限度地調(diào)動企業(yè)的積極性，促進(jìn)企業(yè)加大硬件措施投入，加強(qiáng)自身管理能力建設(shè)。在繼續(xù)抓好打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的同時，根據(jù)國務(wù)院“食品藥品放心工程”的要求，衛(wèi)生部審時度勢于2004提出在食品領(lǐng)域開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的重要舉措。在區(qū)政府和市衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)政府食品安全協(xié)調(diào)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，我們要認(rèn)真履行職責(zé)，在區(qū)教委、區(qū)商務(wù)局的配合下，充分調(diào)動監(jiān)督員的積極性，充分調(diào)動企業(yè)的自覺性，把食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作扎實(shí)細(xì)致，卓有成效地開展下去，全面提升餐飲業(yè)和集體食堂的衛(wèi)生水平，為人民健康服務(wù)。在餐飲業(yè)、食堂制餐中主要依靠規(guī)范的操作加以控制，因此，必須強(qiáng)調(diào)生熟分開的基本原則，即區(qū)域的分開，貯存的分開，工用具設(shè)備容器的分開，工作人員操作的分開，減少由于