【正文】 產(chǎn)業(yè)的主干和依托。這些年，來自中國香港與臺灣地區(qū)的投資商與發(fā)展商，先后在大陸投入了約40億美元用于建造高爾夫球場，使中國成為繼美國、日本、加拿大、英國后的世界第五大高爾夫國家，中國的一些高爾夫球場已經(jīng)接近于世界級球場的水平。據(jù)估計，國內(nèi)的高爾夫消費人群目前已達(dá)100 萬人左右，此外，還有大量韓國、日本、臺港澳等國家和地區(qū)的高爾夫旅游者來內(nèi)地打球，保守估計，一年有3050萬人次。值得注意的是，在中國高爾夫運動發(fā)展初期,全國各個球場打球的人基本以外籍人士為主,外籍人士與本土人士的比例甚至達(dá)到9:1。4高爾夫球運動的教育和科研方面，除了一些專業(yè)體育高校和高校的體育專業(yè)開始越來越重視高爾夫球的教學(xué)外，還有一些高校專門設(shè)立了與高爾夫相關(guān)的專業(yè)，為高爾夫運動及俱樂部管理培養(yǎng)專門人才。學(xué)院設(shè)俱樂部管理專業(yè)和草坪管理兩個專業(yè)方向。今年就有5場歐巡賽在中國舉辦,中國人在自己家門口就觀賞到了頂級水平的世界級賽事。某些地方政府以自制政策為依據(jù)，實施項目規(guī)劃審批等行政行為，造成了球場用地性質(zhì)不明、土地審批程序混亂等問題。投資成本低、經(jīng)營管理相對簡單的小型、社區(qū)型球場少之又少，高爾夫消費的高、中、低層次沒有劃分出來。高爾夫被劃定為娛樂行業(yè)，這種行政劃定給社會公眾加深對高爾夫的誤解提供了更具權(quán)威性的注解，造成了很多人“高爾夫是腐敗滋生地”的認(rèn)識。3政策制定者對于高爾夫促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用認(rèn)識不夠。一份某省關(guān)于高爾夫球場建設(shè)情況的調(diào)查顯示，這些球場的立項批準(zhǔn)機關(guān)有省政府、外經(jīng)貿(mào)委、計委等部門，而用地審批機關(guān)多為地方國土部門；土地取得的方式基本是協(xié)議出讓，另有租賃、劃撥、招標(biāo)等形式，還有的根本就未辦理出讓相關(guān)手續(xù)；占地最大的近5200畝，其中占用耕地近1800畝；有的球場球道區(qū)與配套設(shè)施占地比例幾乎達(dá)到1：1。國家體育總局2003年年底立項，由中國高爾夫協(xié)會和北京林業(yè)大學(xué)草坪研究所共同承擔(dān)“中國高爾夫消費狀況和土地利用情況”科研課題。如果過度無序發(fā)展將會迫使政府制訂更具體的限制性政策，使高爾夫球進(jìn)入“政策冰凍期”，那么就會大大減慢高爾夫球發(fā)展速度。但是，與人口數(shù)作比，我國的球場數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。前幾年，深圳地區(qū)球場數(shù)量激增后引發(fā)會員證銷售大戰(zhàn)，導(dǎo)致會員證市場秩序大亂，進(jìn)而形成“蝴蝶效應(yīng)”波及全國，造成全國范圍內(nèi)會員證市場一蹶不振，教訓(xùn)不可謂不深刻。據(jù)統(tǒng)計資料，2002年日本有102家高爾夫球場因經(jīng)營不利而關(guān)張，2001年則是81家，這也是日本歷史上破產(chǎn)球場首次超過100家。4球場環(huán)境保護(hù)問題缺乏研究高爾夫球場的建設(shè)到底對生態(tài)環(huán)境有沒有影響，一直以來眾說紛紜，爭論不休。而另一些人認(rèn)為，除了用水量較大外，高球場對環(huán)境的影響并不是負(fù)面的。據(jù)了解，清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國科學(xué)院等高校和研究機構(gòu)對高爾夫球場是否影響環(huán)境生態(tài)的專門研究幾乎為零。我們應(yīng)該參照美國高爾夫協(xié)會制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國的實際情況，盡快建立高爾夫球場農(nóng)藥施用標(biāo)準(zhǔn)、高爾夫球場建造標(biāo)準(zhǔn)、高爾夫球場草坪管理標(biāo)準(zhǔn)、高爾夫球場肥料施用標(biāo)準(zhǔn)、高爾夫球場地下排水標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范和引導(dǎo)高爾夫的環(huán)境管理，做到有標(biāo)準(zhǔn)可依，有管理制度來制約和引導(dǎo)高爾夫球場的建設(shè)和管理。因此，一方面，中國人對西方高爾夫禮儀和文化僅僅停留在照搬照抄的水平上，遠(yuǎn)沒有達(dá)到深刻的理解；另一方面，又遺失了古老中國深厚的體育文化底蘊，結(jié)果是一直以來不能形成既具有國際化色彩又具有中國特色、符合國情的高球文化和理念。當(dāng)然，這需要一個長期的文化改變，不是一朝一夕就能一蹴而就的。希望高爾夫球產(chǎn)業(yè)存在的問題可以和中國大多數(shù)問題一樣，都是發(fā)展中的問題，找對方法，克服前進(jìn)中的困難，把我國的高爾夫球運動推向更高的水平，把我國的高爾夫球產(chǎn)業(yè)做大做強。2008年09期【2】趙金嶺。高爾夫球場建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)影響分析及環(huán)境管理對策[J]。貴州師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)。崔巖。甲霜靈在高爾夫球場根系層和淋溶水中的殘留[J]。高爾夫球場與環(huán)境[A]。暨南大學(xué)。這樣做不僅使得立案能夠做的有法可依，也可以讓當(dāng)事人在訴權(quán)不能正常行使的時候的救濟也做到有法可依。然而客觀上說，實行從立案審查向立案登記的快速轉(zhuǎn)變，無論是人民法院還是社會公眾都沒有做好充分的準(zhǔn)備，自2015年5月1日起，法院立案由審查制變?yōu)榈怯浿浦畷r，社會主流媒體就大肆宣揚立案登記，這種輿論綁架容易給公眾造成誤導(dǎo)，使他們錯誤的理解，只要有案件，人民法院都會立案并審理。面臨著我國本就非常有限的辦案人員，就會出現(xiàn)案多人少的矛盾。對當(dāng)事人到法院立案進(jìn)行較為恰當(dāng)充分的釋明，如果并不符合法律要求的，并不能立案。對于媒體類似的報道，應(yīng)當(dāng)有稍微專業(yè)點的相關(guān)人員審查一下，確保宣傳的內(nèi)容符合實際情況，以便給公眾正確的引導(dǎo)。四、結(jié)語黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“變立案審查制為立案登記制，對人民法院應(yīng)該受理的案件，做到有案必立，有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)”。當(dāng)然，一項制度的改革不能僅靠理論研究的深入，實踐中也會遇到很多新的問題。面對立案登記制度實施帶來的大量案件壓力，人民法院可以建立替代性糾紛解決機制，在起訴階段就進(jìn)行截流，把那些沒有訴的意義的案件交給對應(yīng)的組織機構(gòu)處理，建立訴調(diào)銜接機制，為當(dāng)事人提供訴前、訴中委派、委托或協(xié)助調(diào)解等一系列服務(wù)措施，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇更適合的非訴糾紛解決方式。要讓社會公眾知曉，人民法院實行立案登記制度，不是依然像以前一樣審查，也不是不審查，而且在充分保障當(dāng)事人訴權(quán)的前提下，進(jìn)行一些形式層面的審查。三、相應(yīng)的建議（一）做好立案登記引導(dǎo)人民法院對于一項新制度的宣傳應(yīng)該是必須充足的而且是理性的。因此，這樣的情況無疑給人民法院造成了多余的工作壓力，也擠占了社會訴訟資源。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，要變立案審查制為立案登記制。一、立案登記制的簡單分析立案制度，就是法院的立案庭對當(dāng)事人的起訴進(jìn)行審查，認(rèn)為符合相關(guān)法律規(guī)定的立案條件的，便受理案件金融訴訟程序，從此開啟訴訟程序的一種法律制度。2004年【8】張家骕。2005年02期【7】韓烈保。桂林旅游高等?？茖W(xué)校學(xué)報。張鵬。2003年04期【4】孟剛。安徽體育科技。社會分層視角下城市體育人口結(jié)構(gòu)及活動特征的研究——以杭、寧、溫三城市為例[J]。這些問題不是短時間內(nèi)一個部門、單位或個人能夠解決的，它有待于所有高爾夫球運動的管理者和從業(yè)者共同努力，通過綜合治理和調(diào)節(jié)來適應(yīng)，在發(fā)展的過程中逐步完善和解決。在缺乏文化根基的情況下，高爾夫運動很容易出現(xiàn)泡沫和走入歧途。5高爾夫文化理念的缺失高爾夫作為一項紳士運動，其中蘊涵著深刻的東方文化和西方文化的內(nèi)涵。政府方面，在2000年以前，環(huán)保部門主要是把精力用于抓工業(yè)污染源，近幾年來才開始關(guān)注生活污染、畜禽污染和農(nóng)業(yè)污染。清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任陳吉寧教授認(rèn)為，高爾夫球場對環(huán)境的影響應(yīng)該量化，用數(shù)據(jù)說話，每一個高爾夫球場在立項時都應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境評估。為了保持草坪形態(tài)，防止小草瘋長，要對草坪施用抑制劑；為了讓草生長，又要施用大量的化肥。如何改善球場的經(jīng)營管理，增加收入，確實是俱樂部經(jīng)理們要認(rèn)真考慮的一個問題。據(jù)了解，目前國內(nèi)50％左右的高爾夫球場存在虧損。而高球場是高投入和高稅收的，這就迫使球場收取高費用，高費用又把很多人擋在高球場外，以致形成了“高投入、高稅收、高消費、高虧損”的怪圈。3球場經(jīng)營狀況不容樂觀中國的大部分高爾夫球場建設(shè)，實際上是在20世紀(jì)90年代以后特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來大力發(fā)展起來的。高爾夫球場建設(shè)是占用土地面積大、資金投入也相對較大的項目，球場建設(shè)的行政管理混亂必然會造成高爾夫球場的區(qū)域不合理發(fā)展，從而導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)的惡性競爭，造成土地資源和資金的浪費，使高爾夫產(chǎn)業(yè)陷入發(fā)展的怪圈，最終使高爾夫球運動發(fā)展停滯甚至倒退。這些越權(quán)批準(zhǔn)的高爾夫球場，在“審批”過程中大都違反土地利用總體規(guī)劃，很多球場在項目批準(zhǔn)設(shè)立后才調(diào)整規(guī)劃，在一些地區(qū)形成了“規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)走”、“規(guī)劃跟著違法走”的不正?，F(xiàn)象，國土資源主管部門對土地利用的規(guī)劃和管理職能受到極大削弱。3。3。1。3．1．1沒有明確的產(chǎn)業(yè)政策，使得投資來源非常單一，全部由企業(yè)投資，投資模式也非常單調(diào)。3雖然高爾夫球產(chǎn)業(yè)在中國日益發(fā)展，也被很多人們所接受，但必竟算是新興的產(chǎn)業(yè)，我們也必須看到，中國高爾夫的發(fā)展還存在很多問題和一些難以調(diào)和的矛盾。2。更讓一般人想不到的是，在深圳大學(xué)，還設(shè)有專門的高爾夫運動學(xué)院。特別是在廣州、深圳，當(dāng)?shù)厍驁龃蚯虻谋就寥耸恳呀?jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過外籍人士,外籍人士與本土人士的比例基本上是4:6或者3:7,北京也是如此。1999年我國中等收入階層比重為15%，2004年達(dá)到20%。2．3高爾球人口方面，近些年，由于中國經(jīng)濟的快速增長和各方的宣傳推動，國內(nèi)出現(xiàn)了一大批愛好高爾夫運動的消費人群。以目前高爾夫球會行業(yè)20％的營業(yè)稅率計。同年，深圳天應(yīng)體育用品公司成為中國第一家代理世界著名高爾夫球具品牌（Callaway）的企業(yè)。1984年，中國第一家高爾夫俱樂部——廣東中山溫泉高爾夫俱樂部成立，榮高棠老先生在這里揮出了中國現(xiàn)代高爾夫的第一桿?，F(xiàn)在的終端店鋪很注重店鋪氛圍和服務(wù)，加強對店鋪人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和考核。此外還有德瑪納、33layer高端女裝品牌。3．單一品牌不再包打天下不同年齡、個性、價值的消費需求不一樣，不但要求產(chǎn)品的個性化，更要求品牌的細(xì)分化，在同一檔次中針對不同消費個性都會進(jìn)行品牌細(xì)分。這種做法是有待改變的。第三：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，代表企業(yè)——凡客（雖然個人覺得凡客現(xiàn)在漸漸有點走偏了，結(jié)果會是怎樣，現(xiàn)在來說都是為時過早，但是凡客現(xiàn)在的成功確是無可置否的，這也將會是一個新的趨勢。2008年9月，以網(wǎng)絡(luò)購物為主要業(yè)務(wù)的新興B2C電子商務(wù)公司——太平鳥魔法風(fēng)尚服飾有