國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)與啟示(文件)
【正文】 由于遭受?chē)?yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，加上政府不重視農(nóng)業(yè)，大量破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市，該地區(qū)城市人口由５４００萬(wàn)迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總?cè)丝诒壤_(dá)７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國(guó)的城市化水平甚至超過(guò)８０％。但由于拉美主要國(guó)家自２０世紀(jì)６０年代后，工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)緩慢，甚至不時(shí)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，城市就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足；而農(nóng)民缺乏工業(yè)技能，加上工業(yè)化水制定區(qū)域規(guī)劃，如日本國(guó)土廳先后數(shù)次制定了比大都市圈范圍更大的首都圈、中京圈、近畿圈的發(fā)展規(guī)劃，以協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)部的發(fā)展。[1]第四篇：國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與啟示城市化，主要是指人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉(xiāng)村推進(jìn)的過(guò)程。聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，不遠(yuǎn)的未來(lái)，世界大多數(shù)人口將在城市居住。城市化的不同類(lèi)型及特點(diǎn)一國(guó)的城市化進(jìn)程從屬于該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總過(guò)程。第一階段，從建國(guó)到２０世紀(jì)２０年代。其中５０－７０年代是美國(guó)城市化進(jìn)程最為迅猛的階段。高速公路的建設(shè)帶動(dòng)人口從中心城市向郊區(qū)遷移，促使城市向郊區(qū)蔓延，由此出現(xiàn)了城市向大都市區(qū)的轉(zhuǎn)化。美國(guó)郊區(qū)化進(jìn)程更加迅速，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，即城市人口向農(nóng)村遷移。大量的就業(yè)崗位遷到郊區(qū)，形成現(xiàn)代化的中心區(qū)。不過(guò)，人們對(duì)“中產(chǎn)階級(jí)化”也有爭(zhēng)議，反對(duì)者認(rèn)為舊城改造往往以少數(shù)民族或低收入階層居住區(qū)為對(duì)象，這些弱勢(shì)群體成為中心城區(qū)“中產(chǎn)階級(jí)化”的犧牲品。在日本城市化的進(jìn)程中，同樣出現(xiàn)了大都市區(qū)（日本稱(chēng)之為大都市圈）超前發(fā)展的現(xiàn)象。二戰(zhàn)后，特別是五六十年代，日本政府為工業(yè)的重建提供了重要的投資基金，在工業(yè)建設(shè)用地、工業(yè)區(qū)的準(zhǔn)備、工業(yè)用水和交通設(shè)施的建設(shè)以及技術(shù)幫助等諸多方面，提供了多種多樣的金融支持和幫助。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，日本先后制定和實(shí)施五次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，形成了包括區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃在內(nèi)的較為完善的規(guī)劃體系。到２０世紀(jì)３０年代，大多數(shù)拉美國(guó)家先后進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段，城市化進(jìn)程也開(kāi)始加速，１９４５年城市化水平達(dá)到３９％。世界各國(guó)在城市化進(jìn)程中均產(chǎn)生許多復(fù)雜的問(wèn)題，而政府解決這些復(fù)雜問(wèn)題的能力是有限的，為此需要建立新的機(jī)制。當(dāng)城市面臨的問(wèn)題超越城市行政區(qū)的范圍時(shí)，則需要從區(qū)域角度進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。總而言之，為促進(jìn)城市化的健康發(fā)展，有必要建立政府之間以及政府與個(gè)人、各類(lèi)社會(huì)組織之間的合作伙伴關(guān)系，以共同締造城市的美好未來(lái)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。為此，我們突出抓了兩手：一是優(yōu)化區(qū)域布局。目前，85以上的生產(chǎn)基地、70以上的龍頭企業(yè)都集中在“一線兩園”，大大提高了全縣農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。目前，全縣已形成了30萬(wàn)畝高檔優(yōu)質(zhì)稻、20萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜、10萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)瘦肉型生豬、10萬(wàn)羽“三黃雞”養(yǎng)殖、5萬(wàn)畝油茶低改等十大“萬(wàn)字號(hào)”基地，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供了充足而穩(wěn)定的原料來(lái)源，成為農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“第一生產(chǎn)車(chē)間”。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，離不開(kāi)品牌的帶動(dòng)效應(yīng)。按照“誰(shuí)有實(shí)力誰(shuí)當(dāng)龍頭，誰(shuí)當(dāng)龍頭就扶持誰(shuí)”的原則，去年以來(lái)，縣委、縣政府先后專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于扶持龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程》、《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干規(guī)定》、《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的考核辦法》等一系列文件，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策措施，進(jìn)一步規(guī)范了公安、工商、國(guó)土、環(huán)保、金融等10多個(gè)涉企部門(mén)行為，并明確規(guī)定各有關(guān)部門(mén)在企業(yè)貸款、建設(shè)用地、生產(chǎn)用電等方面實(shí)行重點(diǎn)傾斜。同時(shí)，我們還抓緊抓好了萬(wàn)噸恒溫果蔬保鮮庫(kù)、生物農(nóng)藥廠等項(xiàng)目的引進(jìn)和申報(bào)，促進(jìn)了龍頭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。縣行政效能監(jiān)察中心還開(kāi)通了投訴電話(huà)，及時(shí)受理農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主投訴案件，認(rèn)真查處“四亂”行為。三是優(yōu)化環(huán)境“扶”。二是重點(diǎn)項(xiàng)目“扶”。龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化中的特殊地位，決定了我們將扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的突破口來(lái)抓。在規(guī)?；氐穆?lián)動(dòng)下，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)了由“傳統(tǒng)型”向“現(xiàn)代型”、由“分散型”向“集約型”轉(zhuǎn)變。通過(guò)多年的發(fā)展，ⅩⅩ的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已初步形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。“一線”，就是突出322國(guó)道沿線農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展無(wú)公害、有機(jī)、綠色“三品”農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；“兩園”，即文富市、黎家坪萬(wàn)畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園和白水、七里坪萬(wàn)畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。我們的主要做法是：一、抓基地，上規(guī)模，著力打造龍頭企業(yè)“第一車(chē)間”。近年來(lái)，我們圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收”的總體目標(biāo)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)全縣各級(jí)各部門(mén)投身于農(nóng)產(chǎn)品加工主戰(zhàn)場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，有力地推進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上，涉及的問(wèn)題更為宏觀?！百x予能力”的觀念已廣泛應(yīng)用于一些國(guó)家的城市住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。但自６０年代后，由于遭受?chē)?yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，加上政府不重視農(nóng)業(yè)，大量破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市，該地區(qū)城市人口由５４００萬(wàn)迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總?cè)丝诒壤_(dá)７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。拉美的現(xiàn)代城市化進(jìn)程始于１９世紀(jì)末期。１９８０年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人口和社會(huì)各項(xiàng)職能開(kāi)始向東京集中，形成了“東京圈”控制其他區(qū)域的局面。此外，日本還有４個(gè)中心城市人口達(dá)５０萬(wàn)以上的都市圈。日本城市化開(kāi)始于明治維新時(shí)期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于當(dāng)時(shí)歐美工業(yè)化國(guó)家。到２０世紀(jì)７０年代，由郊區(qū)化導(dǎo)致的中心城市財(cái)政危機(jī)、失業(yè)、種族騷亂、貧困等問(wèn)題持續(xù)惡化，衰落的中心城市成為美國(guó)社會(huì)問(wèn)題的中心，造成很大的社會(huì)壓力。１９９０年，人口在百萬(wàn)以上的大都市區(qū)數(shù)量達(dá)４０個(gè)，人口占總?cè)丝诘模担保担?，美?guó)成為一個(gè)以大型都市區(qū)為主的國(guó)家。大批新的城市中心在新興高科技行業(yè)以及國(guó)防工業(yè)的支撐下崛起。一是郊區(qū)化現(xiàn)象出現(xiàn)。１９２０年，美國(guó)近半數(shù)人口在城市居住，已進(jìn)入城市時(shí)代。以大都市區(qū)為特色的美國(guó)城市化。積極推進(jìn)城市化有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。二次大戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國(guó)家 始城市化進(jìn)程，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家則步入郊區(qū)化發(fā)展階段。為使地方與全球生態(tài)可持續(xù)性聯(lián)系起來(lái)，還需要各國(guó)政府乃至國(guó)際社會(huì)發(fā)揮重要作用。總體而言，拉美的城市化是建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化、普通農(nóng)民大量破產(chǎn)基礎(chǔ)之上的。到２０世紀(jì)３０年代，大多數(shù)拉美國(guó)家先后進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段，城市化進(jìn)程也開(kāi)始加速，１９４５年城市化水平達(dá)到３９％。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，日本先后制定和實(shí)施五次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，形成了包括區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃在內(nèi)的較為完善的規(guī)劃體系。二戰(zhàn)后，特別是五六十年代，日本政府為工業(yè)的重建提供了重要的投資基金，在工業(yè)建設(shè)用地、工業(yè)區(qū)的準(zhǔn)備、工業(yè)用水和交通設(shè)施的建設(shè)以及技術(shù)幫助等諸多方面，提供了多種多樣的金融支持和幫助。在日本城市化的進(jìn)程中，同樣出現(xiàn)了大都市區(qū)（日本稱(chēng)之為大都市圈）超前發(fā)展的現(xiàn)象。不過(guò)，人們對(duì)“中產(chǎn)階級(jí)化”也有爭(zhēng)議，反對(duì)者認(rèn)為舊城改造往往以少數(shù)民族或低收
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