【正文】 政府資源，動員千家萬戶的農(nóng)民廣泛參與，形成創(chuàng)建合力，這需要有效的體制和機制作保證。歷屆省主要領導同志都親自決策、親自部署，認認真真抓落實。各市（縣）也相繼成立了由黨委主要領導掛帥，宣傳部、文明辦和農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改委、衛(wèi)生、文化等有關部門組成的文明生態(tài)村建設工作領導小組，形成了一把手親自抓，黨委政府一起抓，相關部門協(xié)助抓，職能部門具體抓，包點單位直接抓，農(nóng)村基層組織重點抓的“六抓”組織領導機制，并把文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的成效，作為對干部工作業(yè)績考核的內(nèi)容，從而保證了這項工作的順利開展。市、區(qū)文明辦同志經(jīng)常深入基層，組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、督查創(chuàng)建工作。鑒于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的實際情況，海南在文明生態(tài)村的創(chuàng)建中，只提基本要求，不搞整齊劃一，不提絕對量化標準。海南安定縣就依據(jù)此指導原則，將修路作為當?shù)匚拿魃鷳B(tài)村建設的突破口，并根據(jù)創(chuàng)建難易不同，確定了三類標準：示范標準、普及標準和過渡標準，因村制宜，分別展開文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。對于干部群眾的認識暫時還未轉(zhuǎn)變的村莊，海南各級黨委政府堅持民主商議、不強迫命令，引導扶持、不包辦代替的工作原則，逐步、穩(wěn)妥地引導當?shù)剞r(nóng)民開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。在?？谑协偵絽^(qū)三門坡鎮(zhèn)昌文村調(diào)研時，我們看到，在創(chuàng)建文明生態(tài)村的活動中，該村充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，著眼自身實際，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展檳榔、香蕉等種植業(yè)，已成為遠近聞名的“檳榔村”。同時，海南各級政府著力強化組織、引導、服務職能，以市場為導向，以科技為動力，以發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進而把農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整引向深入。因此，在我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段時，財政投資向新農(nóng)村建設傾斜是應有之義。有鑒于此，為最大化地發(fā)揮相對不足的財政投資在創(chuàng)建活動中的作用，海南各級政府部門在實踐中都普遍借助于文明生態(tài)村這個新的載體，按照“渠道不變、職責不變、捆綁使用、成片推進、政企分開”的原則，整合支持農(nóng)村建設的各項資金，如改水、改廁、民房改造、沼氣池建設、道路建設、農(nóng)業(yè)開發(fā)等專項資金，加以“捆綁使用”、配套使用，集中力量辦大事，重點扶持文明生態(tài)村建設，大大提高了支農(nóng)資金使用的整體效益。省科技廳將長廊列入農(nóng)業(yè)科技110村級服務點建設重點，給予大力支持。海南各市縣均已形成“黨委統(tǒng)一領導、黨政群齊抓共管、文明委策劃指導、有關部門各負其責、全社會積極參與”的工作格局，廣泛開展了城鄉(xiāng)共建、工農(nóng)共建、軍民共建、各黨政機關“包點”共建等多種形式的創(chuàng)建活動，真正形成了有錢出錢、有力出力，舉全省之力共同創(chuàng)建文明生態(tài)村的局面，構(gòu)筑了文明生態(tài)村強大的民心基礎、社會基礎和工作基礎。即以群眾投工投勞為主，各級財政投入一點，在外工作干部捐助一點，企業(yè)支持一點，華僑和其他熱心人士贊助一點，從而確保了當?shù)匚拿魃鷳B(tài)村的創(chuàng)建進程。文明生態(tài)村的深化創(chuàng)建過程就是一條不斷讓農(nóng)民得實惠的過程。在海南文明生態(tài)村的調(diào)研過程中，給我們留下最深刻的印象是，已建成的文明生態(tài)村，村村是花園，處處是美景，樹木郁郁蔥蔥、密密匝匝、錯落有致；鮮花盛開、姹紫嫣紅；池塘、鄉(xiāng)間小道和一座座干凈整潔的農(nóng)家小院掩映其中，真是一派社會主義新農(nóng)村的景象。如果生產(chǎn)不發(fā)展，經(jīng)濟搞不上去，農(nóng)民的腰包鼓不起來，其他方面建設就只能是空中樓閣?；诖?，調(diào)研組認為，海南開展新農(nóng)村建設的工作思路具有普遍借鑒意義。在這場美化自己家園的活動中，海南廣大農(nóng)民群眾之所以表現(xiàn)出極大的熱情，正是因為海南始終堅持“以人為本”這個根本，才有了文明生態(tài)村創(chuàng)建的深入持續(xù)發(fā)展。課題組成員：孫忠誠（最高人民檢察院反貪總局副局長）、倪?。êＤ鲜Y委副主任）、張立紅（新疆生產(chǎn)建設兵團12師副政委）、王俊（重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）、何紹青（國家煙草專賣局機關服務局副局長）、趙棋山（中央黨校培訓部組織員）。最近，XX區(qū)委辦公室對XX區(qū)城市管理體制機制開展了專題調(diào)查研究。城市管理體制逐步理順。同時，加大了城市管理的綜合協(xié)調(diào)管理力度，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門的協(xié)調(diào)配合，強化了街道、社區(qū)的主要功能，初步形成了“政府統(tǒng)一領導、城管牽頭協(xié)調(diào)、部門齊抓共管”的管理模式。城市基礎設施不斷完善。已建和在建城市主干道22公里，、紅城大道雙向四車道2公里、章華大道雙向四車道4公里、荊南大道雙向四車道2公里。城市面貌得到大幅提升。在城市日常管理上，實施凈化、綠化與亮化“三化”工程，先后投入環(huán)衛(wèi)基礎建設約160萬元，清掃面積由原來的210萬平方米擴大到270萬平方米，保潔面積由原來的170萬平方米擴大到230萬平方米；投資1500萬元，新植行道樹7400多株；新建主干道路燈600多盞，新安裝景觀燈110多盞，新增大型霓虹燈招牌10多處。一是專業(yè)規(guī)劃編制滯后。環(huán)衛(wèi)、給排水、供氣、綠化、排污、電力、通訊等都是采取“邊設計邊建設” 的辦法進行，根本談不上建設性規(guī)劃。一是現(xiàn)行的綜合執(zhí)法還缺乏統(tǒng)攬全局的法律依據(jù)。三是綜合執(zhí)法總 體水平不高。由于區(qū)城管隊伍人員的文化水平與工作能力參差不齊，部分城管人員工作方法簡單 粗暴，直接導致了這支隊伍整體素質(zhì)偏低，影響城市管理的效率。由于責權(quán)不對等，特別 是財權(quán)沒有與事權(quán)同時下放，職能部門的效能沒有得到很好的發(fā)揮，社區(qū)的作 用沒有得到很好的體現(xiàn)。城市管理的對象是人，服務對象也是人，人與城市的和諧相處，是城市管理的終極目標。三是持續(xù)發(fā)展的理念。開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，省市有要求，群眾有呼聲，條件已成熟。充分運用市場規(guī)律，吸引社會資本進入城市管理公用行業(yè)，把清掃保潔、綠化養(yǎng)護、燈飾廣告等適合放手的讓各類市場主體投資、經(jīng)營和管理，確保國有資產(chǎn)的保值與增值。另一方面要徹底公開城市規(guī)劃，健全城市規(guī)劃社會監(jiān)督機制，讓每個市民都有最充分的“知情權(quán)”，從而成為執(zhí)行規(guī)劃最強有力的維護者。三是建立城市管理指揮協(xié)調(diào)機制。創(chuàng)新城市管理責任。使一線人員明白管什么、怎么管，使檢查考核部門明白管好沒有、責任主體是誰。三是建立城市管理責任追究相關辦法。將城市管理效果納入地方政府綜合考核范圍，制定考核指標體系，將責任量化到個人，細化到具體時間段。四是建立城市管理多元投入機制。加強對城市管理中涌現(xiàn)出來的好人好事的宣傳報道，加大對反面典型的曝光力度。一是建立城市規(guī)劃剛性機制。二是建立城市管理市場運作機制。創(chuàng)新城市管理體制。二是依法行政的理念。在城市管理上，要牢固樹立三種理念。由于缺乏績效考核的目標管理機制、綜合協(xié)調(diào)機制、社會監(jiān)督機制、督辦檢查機制和政策激勵機制，使得城市管理工作責任無法得到有效落實。隊伍建設不強。二是綜合執(zhí)法主體責權(quán)不對等。在城市建設 中，綠化建設許可、排水設施使用許可、建筑垃圾處理審核、環(huán)衛(wèi)設施建設核 準等工作均未開展，致使不少單位不僅違規(guī)，而且貽害自身。二是修建性專業(yè)規(guī)劃滯后。通過多項城市環(huán)境整治，XX城區(qū)告別了亂搭亂建、占道經(jīng)營、“麻木”亂竄的歷史。先后投入350萬元，新修下水道近6000米，硬化人行道8000平方米。城管執(zhí)法水平明顯改進。四年來，全區(qū)重點工程建設項目累計完成投資11億元，是前五年的4倍。為強化城市管理的主體責任，XX區(qū)明確了建設、規(guī)劃、公安等16家區(qū)直單位為城市日常管理的主體，充分發(fā)揮了政府職能部門的作用。在城市管理模式上，實現(xiàn)建管分離，將城市管理的職能從城市建設中剝離出來，成立了城市管理局。近年來，XX區(qū)堅持抓規(guī)劃與抓經(jīng)營并重，使廣大市民切實感受到城市日新月異帶來的自豪感，廣大市民的思想觀念在宣教中得到了提高，在實踐中得到了陶冶，在參與中得到了升華，自覺參與城市管理的各項工作，自覺維護XX的城市形象。當前，城市管理既面臨著地方經(jīng)濟實力增強和人民群眾熱情參與 的新機遇，又面臨著經(jīng)濟利益多元化和體制轉(zhuǎn)軌帶來的新挑戰(zhàn)。海南各級黨委政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持把文明生態(tài)村創(chuàng)建納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，納入考核內(nèi)容，成立各級文明生態(tài)村建設工作領導小組，堅持貫徹領導抓、抓領導、各級領導層層負責制，持續(xù)投入財政資金啟動創(chuàng)建工程，動員社會各方力量參與共建，通過多種方式激發(fā)全社會創(chuàng)建熱情，才成就了海南今天豐碩的創(chuàng)建成果。把以人為本的原則貫徹到農(nóng)村的各項工作中去，就是要以農(nóng)民為本。海南以抓精神文明建設與生態(tài)環(huán)境建設為新農(nóng)村建設的切入點，實踐證明，既符合海南財力有限的實際，實現(xiàn)了低投入快速啟動新農(nóng)村建設工程，又使農(nóng)民群眾很快看到了創(chuàng)建的效果，得到了實惠，發(fā)揮了精神對物質(zhì)的反作用，保證了文明生態(tài)村創(chuàng)建的可持續(xù)發(fā)展。把中央精神與海南實踐相結(jié)合，其五年多的主要工作思路具有普遍意義，值得總結(jié)和推廣。隨著農(nóng)村物質(zhì)條件的不斷改善，當群眾改善環(huán)境的愿望變成了迫切需求時，現(xiàn)階段治理生態(tài)環(huán)境的臟亂差就自然而然地成為海南開展創(chuàng)建活動的最佳切入點和突破口。這種多方籌款、齊抓共建的投資創(chuàng)建機制對于財政投入相對匱乏地區(qū)的新農(nóng)村建設實踐無疑具有啟發(fā)借鑒意義。同時，海口市委市政府共派出市區(qū)200名機關干部下鄉(xiāng)掛職當村干部，與農(nóng)村結(jié)對子，開展幫扶工作。省建設廳把長廊墟鎮(zhèn)整治列入計劃，當年安排專項整治資金，并在長廊規(guī)劃設計中給予指導支持。例如，萬泉河長廊文明生態(tài)村片區(qū)作為瓊海市傾力打造的文明生態(tài)村建設重點片區(qū)，其創(chuàng)建過程充分體現(xiàn)了專項資金捆綁使用辦大事的優(yōu)勢。目前，縣級政府分配管理支農(nóng)投資的有十幾個部門之多。資金捆綁使用的投入機制 農(nóng)村建設投資是推動文明生態(tài)村創(chuàng)建的先決條件。經(jīng)濟發(fā)展帶來當?shù)厣鐣l(fā)展的全面進步。海南的文明生態(tài)村創(chuàng)建正是以經(jīng)濟建設為中心和長遠目標的，并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，提出了把經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)優(yōu)化 融為一體，因地制宜，大力發(fā)展無疫區(qū)、無公害熱帶高效農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在工作方法上，海南各級黨委政府注意用典型引路，靠事實說話。各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的文明生態(tài)村標準一定要根據(jù)當?shù)刈匀粭l件、區(qū)位特點和發(fā)展水平，從實際出發(fā)，因地制宜，不搞統(tǒng)一的標準和模式。市委把文明生態(tài)村創(chuàng)建業(yè)績作為各級領導干部考核內(nèi)容，把機關干部下鄉(xiāng)