【正文】 和社會化服務(wù)為方向，以服務(wù)中小企業(yè)為宗旨，發(fā)揮政策引導(dǎo)與市場機(jī)制的雙重作用，圍繞中小企業(yè)重點(diǎn)服務(wù)需求及特點(diǎn)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，完善服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平，建成資源共享、服務(wù)協(xié)同、功能完善、覆蓋全縣、全市乃至全省的可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。將這些服務(wù)資源和窗口服務(wù)平臺一體化運(yùn)營，與省平臺及其它窗口服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并通過各窗口服務(wù)平臺共享服務(wù)資源、暢通信息渠道、促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提升平臺網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能和水平。窗口服務(wù)平臺無法滿足或數(shù)量不足的服務(wù)需求，服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮資源統(tǒng)籌優(yōu)勢，及時補(bǔ)充調(diào)節(jié)。完成全社會固定資產(chǎn)投資130億元，%。新認(rèn)定省級高新技術(shù)企業(yè)6個，新增市級以上企業(yè)、工程技術(shù)中心5家，新增省級以上著名商標(biāo)5個、著名品牌6個；實(shí)施市以上科技發(fā)展計劃23項，申請專利566件，其中發(fā)明專利122件，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提高。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的相對集中，提高了產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模與檔次，推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和**產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展。我們對全區(qū)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)、運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查，對運(yùn)行情況進(jìn)行了評估，全區(qū)企業(yè)技術(shù)中心運(yùn)行總體情況較好，但也存在一些問題，主要是企業(yè)技術(shù)中心規(guī)模普遍較小，高層次人次缺乏，自主創(chuàng)新能力還有待提高。2009年申報省技術(shù)創(chuàng)新項目17項，其中被列入省技術(shù)創(chuàng)新計劃的有15項。（四）目前影響創(chuàng)新的主要因素，以及中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)存在的主要問題第一資金問題。市場和社會需求的減弱造成企業(yè)產(chǎn)成品積壓，加之產(chǎn)成品價格的大幅回落造成眾多企業(yè)利潤降低甚至出現(xiàn)虧損，資金周轉(zhuǎn)困難，資金鏈斷裂的危險性加大，使本來就深受資金短缺困擾的中小企業(yè)雪上加霜，資金鏈斷裂的連鎖效應(yīng)將使更多企業(yè)受影響。中小企業(yè)不管是生產(chǎn)規(guī)模，還是人員、資產(chǎn)擁有量以及影響力都要小于大企業(yè)，這使得大部分的中小企業(yè)難以吸引人才。缺乏良好的企業(yè)文化。我區(qū)中小企業(yè)的快速發(fā)展主要是以低技術(shù)水平和外延擴(kuò)張為特征，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平都比較落后。中小企業(yè)在技術(shù)、人才方面的缺乏往往同時意味著在信息方面的缺乏，信息方面的劣勢表現(xiàn)得更為明顯。第五中小企業(yè)信息化存在的主要問題?；驹瓌t：堅持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，分步實(shí)施的原則；堅持政府引導(dǎo)支持與市場化運(yùn)作相結(jié)合的原則；堅持突出重點(diǎn)，優(yōu)先建設(shè)政府重點(diǎn)扶持的服務(wù)平臺，同時兼顧區(qū)級服務(wù)平臺的原則。建筑面積：，其中：扇形大樓10萬平方米，宿舍樓8000平方米。四、保障措施編制建設(shè)規(guī)劃。發(fā)揮公共財政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)服務(wù)平臺建設(shè)。各地要充分利用有關(guān)部門的現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，積極發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與合作，建立聯(lián)合工作機(jī)制。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體的作用，加大對優(yōu)秀示范服務(wù)平臺的宣傳，幫助中小企業(yè)更好地利用服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。但“高、冷、隔”式的新政策要盡量少些更少些，即努力避免讓中小企業(yè)感到高不可攀、難感溫暖和隔靴搔癢，使新政策不僅可以實(shí)施，而且更與中小企業(yè)貼心貼肺，貼近實(shí)際，切中問題要害，令中小企業(yè)倍感溫暖。有效打破政府行政管理、科研機(jī)構(gòu)、媒體宣傳與中小企業(yè)實(shí)際需求相割裂的不良局面，形成合力與良性互動。只有這樣，有限的政府資源才能發(fā)揮出更大的效能，政府投入的回報也才能最**。一、建設(shè)情況服務(wù)平臺架構(gòu)初步建立。本市著力打造有特色的區(qū)域性平臺，如：徐匯區(qū)2006年以來扶持了生物醫(yī)藥、軟件與信息服務(wù)、電子信息制造、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺；虹口區(qū)建立了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，推動了物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；楊浦區(qū)33個園區(qū)共同打造中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，積極為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供融資服務(wù)，；閔行區(qū)建立了新能源環(huán)保專業(yè)孵化公共服務(wù)平臺，吸引了一批為光伏產(chǎn)業(yè)配套的小型科技企業(yè)；寶山區(qū)建設(shè)鋼鐵信息交易平臺，支持中小企業(yè)近600家。一是綜合服務(wù)平臺引領(lǐng)作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別需要通過信息化手段來提升服務(wù)水平，社會化專業(yè)服務(wù)平臺需要提升品牌知名度。四是功能強(qiáng)弱有差異。要鼓勵各級政府及園區(qū)建設(shè)綜合服務(wù)平臺，支持公共性、公益性專業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮上海研發(fā)公共服務(wù)平臺的作用，解決中小企業(yè)不了解、不敢買、買不起服務(wù)的問題；同時發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新利用相關(guān)企業(yè)資源，推進(jìn)服務(wù)平臺建設(shè)，形成“政府服務(wù)得抓手、相關(guān)平臺得效益、中小企業(yè)得服務(wù)”的多贏局面。要支持服務(wù)平臺的硬件建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)場地，增添儀器設(shè)備和設(shè)施；同時加大資金扶持力度，落實(shí)必要的資金保障，支持服務(wù)平臺正常運(yùn)行，增強(qiáng)服務(wù)能力，打造服務(wù)品牌，提高服務(wù)平臺的“軟實(shí)力”。綜合服務(wù)平臺：綜合服務(wù)平臺（40家）；專業(yè)服務(wù)平臺：信息服務(wù)平臺（30家），技術(shù)創(chuàng)新平臺（100家），質(zhì)量技術(shù)平臺（40家），管理咨詢平臺（10家），創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺（20家），市場開拓平臺（30家），人員培訓(xùn)平臺（10家），融資服務(wù)平臺（20家）。質(zhì)量技術(shù)平臺：著重提升質(zhì)量技術(shù)平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法；鼓勵服務(wù)平臺開展質(zhì)量咨詢活動，爭取在集成電路、汽車電子、新能源汽車、新材料的檢驗檢測服務(wù)方面形成突破；推進(jìn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證咨詢平臺進(jìn)一步發(fā)展。人員培訓(xùn)平臺：支持相關(guān)企業(yè)為企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員和員工提供各類培訓(xùn)，建設(shè)生產(chǎn)管理、技術(shù)交流、技能培訓(xùn)服務(wù)平臺，提高企業(yè)人員的整體素質(zhì)。組織區(qū)縣、園區(qū)和商（協(xié)）會，摸清本市服務(wù)平臺建設(shè)情況，籌備建立服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫，明確服務(wù)平臺行業(yè)分類、建設(shè)狀態(tài), 發(fā)布《上海市中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄》，向全市中小企業(yè)免費(fèi)發(fā)放。年內(nèi)認(rèn)定首批“上海市中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺”。擬圍繞國際金融中心建設(shè)，集聚全市商業(yè)銀行中小企業(yè)部、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、股權(quán)基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等資源，建立上海市中小企業(yè)融資市場，形成多層次的融資體系，努力解決中小企業(yè)融資信息不對稱、信用不對稱、信心不對稱的問題。一是依托區(qū)域資源推動服務(wù)平臺布局。深化完善階段（20122013年）（1）提升服務(wù)平臺的服務(wù)內(nèi)涵和服務(wù)能力提升服務(wù)水平。提升服務(wù)能力。提升輻射能力。（2）形成服務(wù)平臺建設(shè)的長效機(jī)制完善服務(wù)平臺運(yùn)行機(jī)制，形成互相協(xié)同、政策完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管到位的運(yùn)行機(jī)制。完善服務(wù)平臺推進(jìn)機(jī)制，形成委辦聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)手、機(jī)構(gòu)聯(lián)合、園區(qū)參與的推進(jìn)機(jī)制。要加大指導(dǎo)和服務(wù)力度，總結(jié)經(jīng)驗，推廣有效做法，培育和宣傳示范平臺。市中小企業(yè)工作主管部門要不斷完善服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫，及時調(diào)查了解服務(wù)平臺建設(shè)運(yùn)營情況，發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。市中小企業(yè)工作主管部門每半年統(tǒng)計區(qū)縣服務(wù)平臺建設(shè)情況，并向區(qū)縣中小企業(yè)工作部門及時反饋；每年總結(jié)全市服務(wù)平臺建設(shè)情況，向市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并向區(qū)縣政府反饋。要對服務(wù)平臺建設(shè)和運(yùn)營給予必要的資金支持，對公信度高、效果顯著的服務(wù)平臺，給予一定的資助，并從單純項目支持向購買平臺服務(wù)延伸，從對技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺支持向業(yè)態(tài)創(chuàng)新服務(wù)平臺延伸，鼓勵中小企業(yè)購買平臺服務(wù)。加強(qiáng)工作交流。市中小企業(yè)工作主管部門要把服務(wù)平臺建設(shè)工作列為區(qū)縣服務(wù)中小企業(yè)工作評估的關(guān)鍵指標(biāo)。六、保障措施加大指導(dǎo)和宣傳。完善服務(wù)平臺績效評估機(jī)制，形成運(yùn)作規(guī)范、支撐力強(qiáng)、業(yè)績突出、公信度高的示范平臺群體。二是開展對接活動，加強(qiáng)服務(wù)平臺與區(qū)縣、園區(qū)、企業(yè)的交流，擴(kuò)大服務(wù)半徑，將園區(qū)服務(wù)平臺、區(qū)級服務(wù)平臺逐步提升為區(qū)級服務(wù)平臺、市級服務(wù)平臺。二是提高服務(wù)平臺信息化水平，鼓勵服務(wù)平臺運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，降低成本，提高效率，增強(qiáng)服務(wù)的可靠性和權(quán)威性。二是降低服務(wù)門檻，促進(jìn)政府資助的服務(wù)平臺和服務(wù)資源進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展免費(fèi)公益活動，提供免費(fèi)基本服務(wù)。二是聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)推動服務(wù)平臺布局。整合社會資源，著重建設(shè)技術(shù)查詢、標(biāo)準(zhǔn)查詢、財務(wù)管理、市場營銷、電子培訓(xùn)等服務(wù)平臺。一是聯(lián)通在中小企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立的服務(wù)平臺。在“上海中小企業(yè)”網(wǎng)上，按區(qū)域、功能集中發(fā)布服務(wù)平臺的服務(wù)資源、活動信息，加強(qiáng)服務(wù)平臺的集成服務(wù)，便于中小企業(yè)查找服務(wù)資源，形成上海市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的門戶網(wǎng)站。五、建設(shè)內(nèi)容布局建成階段（2011年）（1）摸清情況，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺：推動創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、孵化器建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃”等服務(wù)平臺，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、商務(wù)策劃、項目診斷、財稅申報等輔導(dǎo)服務(wù)；推動創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地等服務(wù)平臺進(jìn)一步發(fā)展，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來上海創(chuàng)業(yè)，將上海打造成“創(chuàng)業(yè)者樂園”。信息服務(wù)平臺：推動行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)及社會各類服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)信息服務(wù)平臺，發(fā)揮信息服務(wù)平臺覆蓋廣、渠道多的優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供法律法規(guī)、市場、政策、技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、人才等各類信息服務(wù)，打造各類資訊服務(wù)平臺；推進(jìn)幫助企業(yè)進(jìn)行信息化改造和提升的服務(wù)平臺建設(shè)。要擴(kuò)充信息服務(wù)、管理咨詢、人員培訓(xùn)等增量服務(wù)平臺資源，支持社會資源新建服務(wù)平臺，充實(shí)服務(wù)平臺體系，豐富服務(wù)內(nèi)容；同時，進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量技術(shù)、市場開拓等存量服務(wù)平臺資源，推動部門之間形成合力，加強(qiáng)服務(wù)平臺的集成服務(wù)，充分發(fā)揮已有服務(wù)平臺的功能和作用，避免重復(fù)建設(shè)。要推動專業(yè)服務(wù)平臺圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)業(yè)基地，加快布局設(shè)點(diǎn)，滿足區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、檢測、設(shè)備共享等需求；同時集聚社會資源，推選“上海市中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺”，滿足全市范圍內(nèi)中小企業(yè)在信息、融資、市場、法律服務(wù)等方面的需求。二、主要原則指導(dǎo)思想：20112013年，上海市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)要圍繞“四個中心”建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮本市在科技、金融、信息、人才等方面的已有服務(wù)平臺優(yōu)勢，著力支持“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，引導(dǎo)傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建支撐力強(qiáng)、輻射面廣、資源集聚、布局合理的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系。三是空間布局不平衡。本市逐步建立了一批技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量技術(shù)、市場開拓、信息服務(wù)等市場化服務(wù)平臺，尤其是圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成了技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)平臺58個，其中：電子信息制造業(yè)11個、生物醫(yī)藥24個、軟件和信息服務(wù)業(yè)5個、先進(jìn)重大裝備9個、新材料5個、新能源汽車1個。截至2011年5月9日，本市各區(qū)縣相繼建立了區(qū)級中小企業(yè)服務(wù)中心，并公布了服務(wù)中小企業(yè)的熱線電話，初步形成了以市、區(qū)兩級中小企業(yè)工作部門為主導(dǎo)，以綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)為樞紐，以社會化專業(yè)服務(wù)平臺及園區(qū)、商（協(xié)）會為支撐的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺架構(gòu)。加大財政投入力度，加速信息、投融資、產(chǎn)權(quán)交易、管理咨詢、品牌培育、信用評估、人才選聘、科技中介等基礎(chǔ)性、公益化、普惠性，側(cè)重社會效益的公共服務(wù)平臺建設(shè)。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)絕不可能遍地開花，必須有一定的選擇性。與此同時，要建立第三方機(jī)制，對每一項政策落實(shí)進(jìn)行具體評估。因此要加強(qiáng)調(diào)研，不斷完善構(gòu)建公共服務(wù)平臺的政策體系。加強(qiáng)指導(dǎo)和宣傳。要研究制定示范服務(wù)平臺評價標(biāo)準(zhǔn)，對信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、效果顯著的示范服務(wù)平臺，實(shí)行服務(wù)補(bǔ)助和獎勵表彰等扶持措施，引導(dǎo)服務(wù)平臺規(guī)范運(yùn)營，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會要根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在中小企業(yè)聚集區(qū)推動建立服務(wù)平