【正文】 、稅基的分析與控管，確保稅收收入?yún)f(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)增長，根據(jù)省局《關(guān)于開展“五清查”工作的通知》要求，結(jié)合青島地稅工作實際，制定本實施方案。（二）時間安排－2－ 2008年11月將初步選定的清查對象報省局；省局確定清查對象后，2008年12月—2009年6月由市稽查局組織檢查； 2009年7月進(jìn)行總結(jié)?？偨Y(jié)階段：清查結(jié)束后，由市稽查局對清查中發(fā)現(xiàn)的問題、加強(qiáng)管理建議等方面進(jìn)行總結(jié)，并填寫《企業(yè)所得稅重點稅源清查情況統(tǒng)計表》，于2009年7月4日前報市局二處。（二）時間安排 2009年1月，市局完成2006—2007數(shù)據(jù)比對工作，生成差異明細(xì)信息，向基層局發(fā)布；2009年2月，市局完成2008年數(shù)據(jù)比對工作，生成差異明細(xì)信息，向基層局發(fā)布。2009年8月，市局總結(jié)數(shù)據(jù)比對核查工作，完善定期比對核查制度，建立核查比對工作的長效機(jī)制。清查任務(wù)分配?；鶎泳职凑涨宀橐?，通過核對企業(yè)納稅信息、實地到戶檢查等方式進(jìn)行逐戶調(diào)查、核實。核實情況反饋。清查范圍是：納稅人發(fā)生補(bǔ)提類稅金，繳納入庫后，只作入庫核算，不做補(bǔ)提核算，造成補(bǔ)提類稅金遞減當(dāng)年稅金的問題；納稅人發(fā)生補(bǔ)提類稅金，雖已補(bǔ)提繳納，但通過少計提當(dāng)期稅金，納稅人發(fā)生補(bǔ)提類稅金遞減當(dāng)年稅金的問題；補(bǔ)提稅金未通過“以前損益調(diào)整”科目核算，而是直接計入當(dāng)期費用，沖抵當(dāng)期利潤，少繳企業(yè)所得稅問題。（三）方法步驟查前準(zhǔn)備階段：市局對清查人員實施師資培訓(xùn)，為清查工作做好技術(shù)準(zhǔn)備。以上《補(bǔ)提類稅金清理檢查清冊》于2009年1月5日前報市局征管處。企業(yè)在自查中發(fā)現(xiàn)問題并及時調(diào)整帳務(wù)、繳納稅款的，原則上只作補(bǔ)稅處理，但要按規(guī)定加收滯納金。在此基礎(chǔ)上，對納稅人進(jìn)行實地核實，逐筆核實自查情況，填制《補(bǔ)提類稅金自查核實情況登記表》“稅務(wù)機(jī)關(guān)核實情況”，發(fā)現(xiàn)問題的還要進(jìn)行補(bǔ)充說明，并經(jīng)納稅人簽字蓋章確認(rèn)。每月底集中錄入《補(bǔ)提類稅金清查情況統(tǒng)計表》。總結(jié)報告于6月10日前上報市局征管處，總結(jié)報告應(yīng)說明工作開展情況，分析存在的問題，明確下一步工作措施。四、切實做好所得稅轉(zhuǎn)移管理歸屬企業(yè)清查－8－（一）對象和范圍2006年至2007企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)移管理歸屬的企業(yè)，重點是因債轉(zhuǎn)股、改組改制、承租變更登記等原因未辦理工商登記注銷手續(xù)，但企業(yè)所得稅已轉(zhuǎn)移管理歸屬的企業(yè)。（三）方法步驟準(zhǔn)備階段：根據(jù)省局工作方案的要求，2008年12月底－9－ 前完成各項準(zhǔn)備工作，各單位統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)移管理歸屬的企業(yè)名單，對清查范圍內(nèi)企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)移管理歸屬企業(yè)信息進(jìn)行采集、整理和分類，確定企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)移管理歸屬的企業(yè)重點檢查名單。對轉(zhuǎn)移管理歸屬企業(yè)存在未結(jié)清稅款的，由各稽查部門依法追繳入庫。五、切實做好地方稅收減免政策執(zhí)行情況清查－10－（一）對象和范圍所有涉及地方稅收的減免稅政策，包括報批類減免稅和備案類減免稅，全部納入清理檢查的范圍。（二）時間安排 2009年1月4日3月20日各基層局對包括基層局、市局權(quán)限在內(nèi)的減免稅情況完成自查；市局各相關(guān)業(yè)務(wù)處室對屬市局權(quán)限的減免稅按分工完成自查。2009年6月25日前，市局將檢查情況總結(jié)及《稅收減免政策清查情況統(tǒng)計表》、《減免稅統(tǒng)計－12－ 表》、《財產(chǎn)損失審批統(tǒng)計表》、《彌補(bǔ)虧損情況統(tǒng)計表》報省局。清查問題的處理：（1）對納稅人未按規(guī)定申請或雖申請但未經(jīng)有權(quán)地稅機(jī)關(guān)審批確認(rèn)而享受減免稅（扣除等）的，依法追繳稅款并處罰；（2）對未提請備案，地稅機(jī)關(guān)沒有備案登記的備案類減免稅納稅人自行減免的，依法追繳稅款并處罰；（3）對雖經(jīng)審批但經(jīng)檢查確認(rèn)審批有誤的，依法追繳稅款；（4）納稅人同時從事減免項目和非減免項目，應(yīng)分別核算，獨立計算減免項目的計稅依據(jù)以及減免稅額度，不能分別核算而享受了減免稅的，依法追繳稅款和滯納金；應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)審批而基層主管地稅機(jī)關(guān)審批的，審批錯誤的審批無效，依法追繳稅款；審批正確的，按越權(quán)審批減免稅－13－ 的有關(guān)規(guī)定處理；納稅人實際經(jīng)營情況不符合減免稅規(guī)定條件的或采取欺騙手段獲取減免稅的、享受減免稅條件發(fā)生變化未及時向地稅機(jī)關(guān)報告的，依法追繳稅款和滯納金并處罰款；清查發(fā)現(xiàn)問題中應(yīng)由稅務(wù)人員承擔(dān)的責(zé)任，按照規(guī)定追究責(zé)任。全市地稅系統(tǒng)各單位、各部門要充分認(rèn)識開展“五清查”工作的重要意義，自覺把思想統(tǒng)一到省局、市局的要求上來，作為“一把手”工程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議事日程，下大力氣抓緊抓好。各基層局要對每項清查工作的對象范圍、時間安排和方法步驟做到心中有數(shù)，精心挑選骨干力量靠上抓，保質(zhì)保量地完成各階段的工作任務(wù)；市局相關(guān)處室要認(rèn)真組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格把握政策－14－ 界限，對檢查出的問題，要深入分析原因，依法妥善處理，及時督導(dǎo)稅款入庫。市局牽頭處室要靠上抓落實，配合處室要協(xié)同抓推進(jìn)，確保“五清查”工作的順利進(jìn)行。附件： －15－ －16－青島市地方稅務(wù)局辦公室 2008年12月30日印發(fā) 印2份－17－。市局各牽頭處室是“五清查”工作的督考責(zé)任部門，對基層局進(jìn)行督導(dǎo)、抽查和考核，考核結(jié)果報市局辦公室，納入全市地稅系統(tǒng)目標(biāo)管理考核。（三）加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。（二）規(guī)范有序，周密組織。六、工作要求（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（三）方法步驟清查的方式：單位自查與上級抽查相結(jié)合；網(wǎng)上檢查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合；查內(nèi)部減免稅管理資料與查納稅人會計核算資料相結(jié)合；查處問題、規(guī)范管理與堵漏增收相結(jié)合。各基層局在2009年3月20日前將自查情況總結(jié)及《稅收減免政策清查情況統(tǒng)計表》、《減免稅統(tǒng)計表》、《財產(chǎn)損失審批統(tǒng)計表》、《彌補(bǔ)虧損情況統(tǒng)計表》（附件9—12）報市局政策法規(guī)處（屬市局權(quán)限的單獨填報）。重點清查以下7個項目、稅種和政策執(zhí)行情況：備案類、稅基類減免稅；涉及企業(yè)所得稅的減免稅，具體包括高新技術(shù)企業(yè)所得稅，企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除、購買國產(chǎn)設(shè)備抵免、虧損彌補(bǔ)，勞服企業(yè)所得稅優(yōu)惠，資源綜合利用所得稅優(yōu)惠；技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入免征營業(yè)稅；房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、福利企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、保險公司的稅收減免；當(dāng)?shù)卣块T違規(guī)批準(zhǔn)的減免稅；地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部的減免稅管理情況。清查工作報告主要包括清查的組織和實施情況；轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移管理歸屬企業(yè)基本狀況，分析存在問題的原因；通過檢查應(yīng)補(bǔ)征的稅款及處理結(jié)果；強(qiáng)化稅源管理的工作建議等。市稽查局將加強(qiáng)工作調(diào)度指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并解決清查工作中遇到的政策問題。重點檢查期限為自轉(zhuǎn)移時前二年的納稅情況，2006年企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)移管理歸屬的企業(yè)檢查期限為2004年和2005年；2007年企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)移管理歸屬的企業(yè)檢查期限為2005年和2006年，遇有重大問題可以追溯至以