【正文】 證，服務(wù)質(zhì)量也較好，相應(yīng)的收費(fèi)也較高，能入住的大多是離退休干部，也有一些是子女經(jīng)濟(jì)條件好，愿意資助老人入住的。這些由社會(huì)力量興辦的老年公寓，有些是通過(guò)改造以往的廢舊設(shè)施，盤活不良資產(chǎn)改建而成，如濟(jì)南市的康樂老年公寓。打破了傳統(tǒng)的由政府舉辦，政府撥款，政府派干部管理的舊模式。（2）舉辦主體多元化，由國(guó)家單一包辦，逐步向國(guó)家、集體、社團(tuán)、民間、個(gè)體、港澳臺(tái)同胞一起興辦的方向發(fā)展。上海模式的主要特點(diǎn)就是“在家托老，政府買單”，把政府的優(yōu)惠由暗補(bǔ)提升為明補(bǔ)，采取民辦公助的方式，極大的促進(jìn)了社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事業(yè)的發(fā)展。而在“廣州模式”中，則突出表現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的種種舉措。他們采取入住老年人一次性購(gòu)買公寓使用權(quán)的辦法，購(gòu)置費(fèi)從15000元－30000元不等，由于費(fèi)用較低，大多數(shù)老人能夠接受，而且壽星大廈可以較快的回收資金，進(jìn)一步擴(kuò)大投資，這種采取滾動(dòng)式的發(fā)展，解決了絕大多數(shù)民辦養(yǎng)老設(shè)施資金短缺，入住率低，經(jīng)營(yíng)虧損的惡性循環(huán)的局面，取得了較好的發(fā)展。（一）體制層面所存在的問(wèn)題 隨著人口老齡化進(jìn)程的加劇，近幾年我國(guó)老年公寓的發(fā)展較快，輿論環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境 也比較寬松，但體制觀念上的制約仍然在一定程度上阻礙著老年公寓的進(jìn)一步發(fā)展，如有些部門對(duì)發(fā)展老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施還缺乏正確的認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)一些民辦的老年公寓，在工作規(guī)劃與指導(dǎo)上并沒有完善的計(jì)劃，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與合理布局。目前各級(jí)政府部門未能建立起全方位、成形配套的法規(guī)體系和管理體制，因而使各級(jí)政府、各有關(guān)管理部門缺乏協(xié)調(diào)性，工作歸屬關(guān)系不明確，工作角色模糊、缺乏整合效應(yīng)。政策的制定在于實(shí)施，對(duì)我國(guó)目前老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展，國(guó)家制定了一些相應(yīng)的政策，然而在政策的實(shí)施過(guò)程中，由于多方面的影響，往往不能落到實(shí)處。嚴(yán)格來(lái)講，老年公寓面對(duì)的服務(wù)對(duì)象是一些自理狀況較好，可以獨(dú)立居住在公寓所提供的住宅里，并享受公寓內(nèi)的一些娛樂、醫(yī)療和服務(wù)設(shè)施的老年人。象香港安老院（即我們的老年公寓）條例有600多條，把護(hù)理員的資格，住所及周邊環(huán)境是否適合老年人居住，老年用品的規(guī)格等都有詳細(xì)的規(guī)定。（三）老年公寓的整體實(shí)力需要進(jìn)一步提高，資金投入嚴(yán)重不足嚴(yán)格來(lái)講，從目前我國(guó)養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展來(lái)看，他們?cè)诤艽蟪潭壬线€屬于社會(huì)福利和社會(huì)公益性事業(yè)。資金的不足限制了老年公寓進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量、增加服務(wù)設(shè)施，在很大程度上阻礙了他們的進(jìn)一步發(fā)展。由于工資水平較低，很多民辦老年公寓的護(hù)理服務(wù)人員多為下崗職工，學(xué)歷不高。在目前我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老的大環(huán)境還不十分成熟的情況下，政府更應(yīng)該制訂完善的政策、法律，執(zhí)行指導(dǎo)、規(guī)劃、服務(wù)的職能，為老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)部門的老齡觀念，加強(qiáng)他們對(duì)老齡工作的指導(dǎo)，發(fā)揮政府部門的政策制訂、宏觀管理職能。同時(shí)要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，積極改建不同形式、不同檔次的老年福利院、護(hù)理院、公寓和托老所?？梢园凑绽先说纳眢w狀況在老人入住之前就與院方簽訂有關(guān)的協(xié)議；也可以由入住老人和院方各按一定比例為老人購(gòu)買保險(xiǎn)，在事故發(fā)生之后將損失降低最低。一方面，政府要發(fā)揮調(diào)控和監(jiān)督的職能；另一方面，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使發(fā)展好的帶動(dòng)發(fā)展不好的，讓協(xié)會(huì)的力量進(jìn)一步規(guī)范和協(xié)調(diào)老年公寓的發(fā)展，逐步改變我國(guó)目前老年公寓發(fā)展參差不齊的局面，在發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)一步統(tǒng)一、完善老年公寓的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如居住環(huán)境、娛樂設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量等，使再發(fā)展起來(lái)的老年公寓有章可循，做到良性循環(huán)。一方面，逐漸提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，提高老年公寓工作、服務(wù)人員的素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量；另一方面，也要規(guī)范老年公寓服務(wù)人員的管理制度、確保他們的權(quán)益，逐步建立起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的資格認(rèn)證、職稱評(píng)定體系，確保他們的職業(yè)發(fā)展。3． 陸杰華： 關(guān)于我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、設(shè)想與前景的思考，程勇 主編《21世紀(jì)的朝 陽(yáng)產(chǎn)業(yè)――老齡產(chǎn)業(yè)第二屆全國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)研討會(huì)論文集》，北京華齡出版社，2001年。7． 楊會(huì)英，“中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的變革與創(chuàng)新”《中日婦女就業(yè)與社會(huì)福利制度比較研究 國(guó)際研討會(huì)論文集》，中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)，2004年?！妒袌?chǎng)與人口分析》，1997年3月。區(qū)位優(yōu)勢(shì): 河源市位于廣東省東北部，東江中上游河源市東部與廣東省梅州市、汕尾市交界，南部與惠州市毗鄰，西部與韶關(guān)市接壤，北部與江西省相連。也就是說(shuō)河源即“有錢”又有美好的生態(tài)。從表1中可見,河源比較著名的旅游景區(qū)的平均開發(fā)利用率僅有19163%,仍低于20%,屬于低開發(fā)程度。二、導(dǎo)致旅游服務(wù)專業(yè)素質(zhì)水平落后，對(duì)于景區(qū)各類基層或中層服務(wù)人員的崗位要求、操作程序、工作步驟、目標(biāo)效果、考核標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化水平不高。這說(shuō)明河源的相關(guān)旅游產(chǎn)品對(duì)游客來(lái)說(shuō)是沒有吸引力的。機(jī)會(huì)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ： 產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移對(duì)一個(gè)地方的影響是方方面面的，它對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、有著深刻的影響品牌戰(zhàn)略：推廣萬(wàn)綠河源客家古邑恐龍之鄉(xiāng)——————例：23屆 世界客家懇親大會(huì)在河源舉辦，這是河源向全中國(guó)、全世界的客家人展示河源獨(dú)特魅力的最好時(shí)機(jī)，也是讓社會(huì)各界更關(guān)注河源、認(rèn)識(shí)河源的 有效渠道，因此河源應(yīng)繼續(xù)在推廣河源旅游品牌上不遺余力。所以可以看到，通過(guò)幾年來(lái)的摸索，河源發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的路徑越來(lái)越清晰，這就是：著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，全面提升現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)，深度挖掘文化創(chuàng)意業(yè)，重點(diǎn)構(gòu)建信息服務(wù)業(yè)。社會(huì)的生存法則是優(yōu)勝劣汰的，競(jìng)爭(zhēng)的背后除了景區(qū)倒閉、員工喪失工作外，就是對(duì)環(huán)境的破壞。比如河源市區(qū)難以品牌形象和文化，人們看到的是一個(gè)空洞的、沒有靈魂的城市。歷史文物保護(hù)乏力：在懇親大會(huì)之前，河源歷史文物的保護(hù)并不到位，不僅體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)上，也體現(xiàn)了老百姓保護(hù)文物意識(shí)的薄弱。三、萬(wàn)綠湖的景點(diǎn)不合理：缺乏參與性和娛樂性，比如水月灣和龍鳳島、走了一趟之后才發(fā)現(xiàn)原來(lái)我們就考察團(tuán)來(lái)著，山又沒 什么好看，水又沒什么好玩，純粹看看萬(wàn)綠湖水質(zhì)怎樣后，轉(zhuǎn)一圈坐船回去。威脅景區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理：一、桂山、野趣溝、萬(wàn)綠谷之間對(duì)比：同質(zhì)化、都是一條溝走到底，不可避免景區(qū)之間會(huì)產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)更會(huì)讓游客產(chǎn)生審美疲勞，游客不禁會(huì)問(wèn)河源就只是山溝可以看、漂流可以玩了嗎？二、溫泉的同態(tài)競(jìng)爭(zhēng)：龍?jiān)礈厝?、九連山溫泉度假村、熱龍溫泉、御臨門溫泉度假村、天上人間溫泉度假村、合溪溫泉 以及正在建設(shè)的60億東江源溫泉度假村。該物流城由被稱為“現(xiàn)代物流航母”的香港華南城集團(tuán)投資約100億元建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施落后：一、服務(wù)設(shè)施如酒店、餐飲難以達(dá)到或滿足游客的需要二、衛(wèi)生方面，如河源市區(qū)難以看到公共廁所、餐飲衛(wèi)生不過(guò)關(guān)。教育落后，僅有一所高等學(xué)府，缺乏培養(yǎng)高素質(zhì)人才的機(jī)構(gòu)。）管理體制：服務(wù)行業(yè)管理制度落后，缺乏一批能夠熟悉經(jīng)營(yíng)管理和事物開發(fā)型的旅游業(yè)方面的人才。旅游景區(qū)作為旅游業(yè)的一個(gè)具有發(fā)展前途的子行業(yè),景區(qū)人才的匱乏已成為制約它發(fā)展的重要瓶頸，而河源旅游業(yè)各個(gè)方面的人才也同樣缺乏。經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)：十一五期間，%，而作為旅游業(yè)的支撐，經(jīng)濟(jì)上，作為河源著重發(fā)展新電子、新材料、新能源、新醫(yī)藥。目前,河源已建成對(duì)外開放的旅游景點(diǎn)37個(gè),其中4A級(jí)景區(qū)1個(gè),3A級(jí)景區(qū)1個(gè),2A級(jí)景區(qū)2個(gè)。9． 劉庚長(zhǎng)、劉均民，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與導(dǎo)向，華齡出版社，《21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)老齡產(chǎn)業(yè)》。5． 《上海老齡事業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的理論與實(shí)踐探討》課題組，《老齡問(wèn)題研究――第三屆全國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)理論與政策研討會(huì)論文集（?？?2004年第7期?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1．李建民，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究應(yīng)該關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)：應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，《人口研究》，2001年2期；28～40。如可以以入住老人原住房的租金代替公寓的入住費(fèi)、或者在社會(huì)保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中設(shè)立職工終生醫(yī)療保險(xiǎn)和照料保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金可依法使用于被政府認(rèn)定的老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中。統(tǒng)一、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目前老年公寓的發(fā)展基本上處于各自發(fā)展的狀況，雖然國(guó)家出臺(tái)了一些關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的 規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但隨著社會(huì)福利社會(huì)化的發(fā)展，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，這些還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，各級(jí)計(jì)劃、建設(shè)、開發(fā)、規(guī)劃、土地、房管、市政、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、房改、金融等部門應(yīng)給予優(yōu)惠政策的扶持。政府有關(guān)部門要正確判斷市場(chǎng)需求的趨勢(shì)，從宏觀上對(duì)各種養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)控和指導(dǎo)，避免盲目建設(shè)，造成資源的浪費(fèi)。制定、完善相關(guān)政策由于我國(guó)目前已進(jìn)入老年型社會(huì)，國(guó)家對(duì)老齡問(wèn)題非常重視，成立了全國(guó)老齡工作委員會(huì)，頒布了《老年人權(quán)益保障法》等一系列為保障老年人的權(quán)利、提高老年人生活質(zhì)量的法律、政策。（四）促進(jìn)我國(guó)老年公寓發(fā)展的對(duì)策建議老年公寓作為我國(guó)目前養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的一個(gè)重要部分，它的發(fā)展離不開養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的整體發(fā)展。隨著“社會(huì)福利社會(huì)化”政策的實(shí)施，一些合辦的、或者社會(huì)力量所辦的老年公寓也開始發(fā)展起來(lái)，但由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這些老年公寓往往規(guī)模大小不等，有些規(guī)模大一點(diǎn)的老年公寓設(shè)施比較齊全，但對(duì)于大部分中小規(guī)模的老年公寓來(lái)說(shuō)，他們的服務(wù)設(shè)施還不完善，在滿足老人生活、娛樂、休閑、健身、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等方面的條件還不齊全，服務(wù)項(xiàng)目比較單一，層次不高。雖然我國(guó)老年人的生活水平整體有了很大的提高，但收入水平和消費(fèi)水平依然不高，消費(fèi)觀念還很保守，擁有花錢買服務(wù)這種想法的老年人還不是主流人群。這無(wú)論對(duì)老年人個(gè)人來(lái)講，還是對(duì)老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展來(lái)講，都是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。此外，盡管國(guó)家出臺(tái)了一些有關(guān)老年福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策規(guī)定，如《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等一系列法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在進(jìn)一步完善老年公寓的各項(xiàng)服務(wù)、設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理等方面仍然缺少相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有些經(jīng)營(yíng)者甚至不知道有什么優(yōu)惠政策，政策的宣傳與實(shí)施存在很多漏洞。（二）相關(guān)的政策、法律不健全老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的發(fā)展起步較晚，基本上是隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加劇應(yīng) 運(yùn)而生，相關(guān)的政策也是隨著它們的發(fā)展而逐步制定的，如《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、扶持社會(huì)組織或者個(gè)人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫(yī)療康復(fù)中心和老年文化體育活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施”。服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和工作方式需要有一個(gè)組合、協(xié)調(diào)、發(fā)展完善的過(guò)程。但是值得注意的是，對(duì)于絕大多數(shù)社會(huì)力量辦的老年公寓來(lái)說(shuō)，他們還臨著諸多困難：如貸款有限，資金來(lái)源不足；政府給予的支持有限，優(yōu)惠政策難以切實(shí)執(zhí)行；各種社會(huì)力量辦的老年公寓缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展參差不齊，在市場(chǎng)環(huán)境中應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱等，迫切需要得到進(jìn)一步的解決。廣州壽星大廈是由廣州尊老康樂協(xié)會(huì)與廣州友好醫(yī)院合辦，集托養(yǎng)、住宿、旅游、度假、療養(yǎng)、娛樂、飲食、保健等于一體的多功能賓館式民辦老年公寓。這種方法將政府的優(yōu)惠貨幣化，緩解了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的部分資金短缺，更重要的是，它鼓勵(lì)了社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的熱情，促使了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。（4）城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)一體化，倡導(dǎo)農(nóng)村敬老院和老人公寓聯(lián)辦，建立小城鎮(zhèn)社會(huì)福利中心，建立各類志愿者服務(wù)隊(duì)伍，積極探索“載體啟動(dòng)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)、居家歡度”的“三環(huán)一鏈”的社會(huì)化模式，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。“溫州模式”的主要特點(diǎn)就是“政府引導(dǎo)主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)一體化”。而像威海的戚家夼老年公寓，則是這個(gè)村子集體興辦的老年公寓，它們以村里的龍頭企業(yè)文筆峰集團(tuán)為資金來(lái)源，每年給老年公寓投入資金2030萬(wàn)元，作為本村老年人的一種福利，70歲以上可以入住，個(gè)人只須交納費(fèi)用的1/3，即 520元/月。如醫(yī)療問(wèn)題，老年公寓的定點(diǎn)醫(yī)院和醫(yī)保的定點(diǎn)問(wèn)題有矛盾，產(chǎn)生人為的制約，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合才能使老年人安度晚年，他們迫切希望政府能夠考慮類似一卡通的醫(yī)保方式，來(lái)更好的解決這個(gè)矛盾?！罢顿Y、個(gè)人運(yùn)營(yíng)型老年公寓”這種類型老年公寓的主要特點(diǎn)就是由政府來(lái)劃撥土地，由政府來(lái)投資興建老年公寓的基礎(chǔ)設(shè)施，但在經(jīng)營(yíng)管理上則采用聘用制，招聘社會(huì)人員來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。又如河南鄭州，由政府投資興辦了“河南省社區(qū)老年服務(wù)中心”，一期工程投資3800萬(wàn)元，占地101畝，建筑面積12700平方米。二、目前我國(guó)老年公寓的主要發(fā)展類型按照投