【正文】 證，服務質量也較好，相應的收費也較高，能入住的大多是離退休干部，也有一些是子女經(jīng)濟條件好，愿意資助老人入住的。這些由社會力量興辦的老年公寓，有些是通過改造以往的廢舊設施，盤活不良資產(chǎn)改建而成，如濟南市的康樂老年公寓。打破了傳統(tǒng)的由政府舉辦，政府撥款，政府派干部管理的舊模式。（2）舉辦主體多元化，由國家單一包辦，逐步向國家、集體、社團、民間、個體、港澳臺同胞一起興辦的方向發(fā)展。上海模式的主要特點就是“在家托老，政府買單”，把政府的優(yōu)惠由暗補提升為明補，采取民辦公助的方式，極大的促進了社會辦養(yǎng)老機構事業(yè)的發(fā)展。而在“廣州模式”中，則突出表現(xiàn)了經(jīng)營者在適應市場經(jīng)濟方面的種種舉措。他們采取入住老年人一次性購買公寓使用權的辦法，購置費從15000元－30000元不等，由于費用較低，大多數(shù)老人能夠接受，而且壽星大廈可以較快的回收資金，進一步擴大投資，這種采取滾動式的發(fā)展，解決了絕大多數(shù)民辦養(yǎng)老設施資金短缺，入住率低，經(jīng)營虧損的惡性循環(huán)的局面，取得了較好的發(fā)展。（一）體制層面所存在的問題 隨著人口老齡化進程的加劇，近幾年我國老年公寓的發(fā)展較快，輿論環(huán)境和市場環(huán)境 也比較寬松，但體制觀念上的制約仍然在一定程度上阻礙著老年公寓的進一步發(fā)展，如有些部門對發(fā)展老年公寓等養(yǎng)老設施還缺乏正確的認識，尤其是對一些民辦的老年公寓，在工作規(guī)劃與指導上并沒有完善的計劃，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與合理布局。目前各級政府部門未能建立起全方位、成形配套的法規(guī)體系和管理體制，因而使各級政府、各有關管理部門缺乏協(xié)調性，工作歸屬關系不明確，工作角色模糊、缺乏整合效應。政策的制定在于實施，對我國目前老年公寓等養(yǎng)老設施的發(fā)展，國家制定了一些相應的政策，然而在政策的實施過程中，由于多方面的影響，往往不能落到實處。嚴格來講，老年公寓面對的服務對象是一些自理狀況較好，可以獨立居住在公寓所提供的住宅里，并享受公寓內(nèi)的一些娛樂、醫(yī)療和服務設施的老年人。象香港安老院（即我們的老年公寓）條例有600多條，把護理員的資格，住所及周邊環(huán)境是否適合老年人居住，老年用品的規(guī)格等都有詳細的規(guī)定。（三）老年公寓的整體實力需要進一步提高，資金投入嚴重不足嚴格來講，從目前我國養(yǎng)老設施的發(fā)展來看，他們在很大程度上還屬于社會福利和社會公益性事業(yè)。資金的不足限制了老年公寓進一步提高服務質量、增加服務設施，在很大程度上阻礙了他們的進一步發(fā)展。由于工資水平較低，很多民辦老年公寓的護理服務人員多為下崗職工，學歷不高。在目前我國進一步發(fā)展社會化養(yǎng)老的大環(huán)境還不十分成熟的情況下，政府更應該制訂完善的政策、法律，執(zhí)行指導、規(guī)劃、服務的職能，為老年公寓等養(yǎng)老設施的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，要進一步強化各級部門的老齡觀念，加強他們對老齡工作的指導，發(fā)揮政府部門的政策制訂、宏觀管理職能。同時要充分利用現(xiàn)有設施，積極改建不同形式、不同檔次的老年福利院、護理院、公寓和托老所?？梢园凑绽先说纳眢w狀況在老人入住之前就與院方簽訂有關的協(xié)議；也可以由入住老人和院方各按一定比例為老人購買保險，在事故發(fā)生之后將損失降低最低。一方面，政府要發(fā)揮調控和監(jiān)督的職能；另一方面，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，使發(fā)展好的帶動發(fā)展不好的，讓協(xié)會的力量進一步規(guī)范和協(xié)調老年公寓的發(fā)展，逐步改變我國目前老年公寓發(fā)展參差不齊的局面，在發(fā)展的過程中進一步統(tǒng)一、完善老年公寓的行業(yè)標準，如居住環(huán)境、娛樂設施、服務質量等，使再發(fā)展起來的老年公寓有章可循，做到良性循環(huán)。一方面，逐漸提高養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化水平，提高老年公寓工作、服務人員的素質，提高服務質量；另一方面，也要規(guī)范老年公寓服務人員的管理制度、確保他們的權益，逐步建立起養(yǎng)老機構服務人員的資格認證、職稱評定體系，確保他們的職業(yè)發(fā)展。3． 陸杰華： 關于我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、設想與前景的思考，程勇 主編《21世紀的朝 陽產(chǎn)業(yè)――老齡產(chǎn)業(yè)第二屆全國老齡產(chǎn)業(yè)研討會論文集》，北京華齡出版社，2001年。7． 楊會英，“中國社會福利事業(yè)的變革與創(chuàng)新”《中日婦女就業(yè)與社會福利制度比較研究 國際研討會論文集》，中國社會工作教育協(xié)會，2004年?！妒袌雠c人口分析》，1997年3月。區(qū)位優(yōu)勢: 河源市位于廣東省東北部，東江中上游河源市東部與廣東省梅州市、汕尾市交界，南部與惠州市毗鄰，西部與韶關市接壤，北部與江西省相連。也就是說河源即“有錢”又有美好的生態(tài)。從表1中可見,河源比較著名的旅游景區(qū)的平均開發(fā)利用率僅有19163%,仍低于20%,屬于低開發(fā)程度。二、導致旅游服務專業(yè)素質水平落后，對于景區(qū)各類基層或中層服務人員的崗位要求、操作程序、工作步驟、目標效果、考核標準、標準化和程序化水平不高。這說明河源的相關旅游產(chǎn)品對游客來說是沒有吸引力的。機會珠三角產(chǎn)業(yè)轉移 ： 產(chǎn)業(yè)的轉移對一個地方的影響是方方面面的，它對促進地方經(jīng)濟、政治、社會、文化、有著深刻的影響品牌戰(zhàn)略：推廣萬綠河源客家古邑恐龍之鄉(xiāng)——————例：23屆 世界客家懇親大會在河源舉辦，這是河源向全中國、全世界的客家人展示河源獨特魅力的最好時機，也是讓社會各界更關注河源、認識河源的 有效渠道，因此河源應繼續(xù)在推廣河源旅游品牌上不遺余力。所以可以看到，通過幾年來的摸索，河源發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的路徑越來越清晰，這就是：著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，全面提升現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進商貿(mào)流通業(yè)，深度挖掘文化創(chuàng)意業(yè)，重點構建信息服務業(yè)。社會的生存法則是優(yōu)勝劣汰的，競爭的背后除了景區(qū)倒閉、員工喪失工作外，就是對環(huán)境的破壞。比如河源市區(qū)難以品牌形象和文化，人們看到的是一個空洞的、沒有靈魂的城市。歷史文物保護乏力：在懇親大會之前，河源歷史文物的保護并不到位，不僅體現(xiàn)在政府機構上，也體現(xiàn)了老百姓保護文物意識的薄弱。三、萬綠湖的景點不合理：缺乏參與性和娛樂性，比如水月灣和龍鳳島、走了一趟之后才發(fā)現(xiàn)原來我們就考察團來著，山又沒 什么好看，水又沒什么好玩，純粹看看萬綠湖水質怎樣后，轉一圈坐船回去。威脅景區(qū)項目設計不合理：一、桂山、野趣溝、萬綠谷之間對比：同質化、都是一條溝走到底，不可避免景區(qū)之間會產(chǎn)生惡性競爭，同時更會讓游客產(chǎn)生審美疲勞，游客不禁會問河源就只是山溝可以看、漂流可以玩了嗎？二、溫泉的同態(tài)競爭：龍源溫泉、九連山溫泉度假村、熱龍溫泉、御臨門溫泉度假村、天上人間溫泉度假村、合溪溫泉 以及正在建設的60億東江源溫泉度假村。該物流城由被稱為“現(xiàn)代物流航母”的香港華南城集團投資約100億元建設?；A設施落后：一、服務設施如酒店、餐飲難以達到或滿足游客的需要二、衛(wèi)生方面，如河源市區(qū)難以看到公共廁所、餐飲衛(wèi)生不過關。教育落后，僅有一所高等學府，缺乏培養(yǎng)高素質人才的機構。）管理體制：服務行業(yè)管理制度落后，缺乏一批能夠熟悉經(jīng)營管理和事物開發(fā)型的旅游業(yè)方面的人才。旅游景區(qū)作為旅游業(yè)的一個具有發(fā)展前途的子行業(yè),景區(qū)人才的匱乏已成為制約它發(fā)展的重要瓶頸，而河源旅游業(yè)各個方面的人才也同樣缺乏。經(jīng)濟優(yōu)勢：十一五期間，%，而作為旅游業(yè)的支撐，經(jīng)濟上，作為河源著重發(fā)展新電子、新材料、新能源、新醫(yī)藥。目前,河源已建成對外開放的旅游景點37個,其中4A級景區(qū)1個,3A級景區(qū)1個,2A級景區(qū)2個。9． 劉庚長、劉均民，我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與導向，華齡出版社，《21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)老齡產(chǎn)業(yè)》。5． 《上海老齡事業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化的理論與實踐探討》課題組，《老齡問題研究――第三屆全國老齡產(chǎn)業(yè)理論與政策研討會論文集（專刊）》 2004年第7期?！緟⒖嘉墨I】1．李建民，我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究應該關注的幾個問題，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)：應對人口老齡化的一項重要戰(zhàn)略，《人口研究》，2001年2期；28～40。如可以以入住老人原住房的租金代替公寓的入住費、或者在社會保險或商業(yè)保險機構中設立職工終生醫(yī)療保險和照料保險，保險金可依法使用于被政府認定的老年公寓等養(yǎng)老機構中。統(tǒng)一、完善行業(yè)標準目前老年公寓的發(fā)展基本上處于各自發(fā)展的狀況，雖然國家出臺了一些關于養(yǎng)老機構的 規(guī)范和行業(yè)標準，但隨著社會福利社會化的發(fā)展，按照市場經(jīng)濟的要求，這些還是遠遠不夠的。為鼓勵和引導社會力量積極參與，各級計劃、建設、開發(fā)、規(guī)劃、土地、房管、市政、財政、稅務、物價、房改、金融等部門應給予優(yōu)惠政策的扶持。政府有關部門要正確判斷市場需求的趨勢，從宏觀上對各種養(yǎng)老設施的發(fā)展進行規(guī)劃、調控和指導，避免盲目建設，造成資源的浪費。制定、完善相關政策由于我國目前已進入老年型社會，國家對老齡問題非常重視，成立了全國老齡工作委員會，頒布了《老年人權益保障法》等一系列為保障老年人的權利、提高老年人生活質量的法律、政策。（四）促進我國老年公寓發(fā)展的對策建議老年公寓作為我國目前養(yǎng)老服務設施的一個重要部分，它的發(fā)展離不開養(yǎng)老服務設施的整體發(fā)展。隨著“社會福利社會化”政策的實施，一些合辦的、或者社會力量所辦的老年公寓也開始發(fā)展起來，但由于沒有統(tǒng)一的標準，這些老年公寓往往規(guī)模大小不等，有些規(guī)模大一點的老年公寓設施比較齊全，但對于大部分中小規(guī)模的老年公寓來說，他們的服務設施還不完善，在滿足老人生活、娛樂、休閑、健身、學習、醫(yī)療等方面的條件還不齊全，服務項目比較單一，層次不高。雖然我國老年人的生活水平整體有了很大的提高，但收入水平和消費水平依然不高，消費觀念還很保守，擁有花錢買服務這種想法的老年人還不是主流人群。這無論對老年人個人來講，還是對老年公寓等養(yǎng)老設施的發(fā)展來講，都是一個不容忽視的問題。此外，盡管國家出臺了一些有關老年福利養(yǎng)老機構的相關政策規(guī)定，如《老年人建筑設計規(guī)范》、《老年人社會福利機構基本規(guī)范》等一系列法規(guī)和行業(yè)標準，但在進一步完善老年公寓的各項服務、設施、經(jīng)營管理等方面仍然缺少相應的行業(yè)標準。有些經(jīng)營者甚至不知道有什么優(yōu)惠政策，政策的宣傳與實施存在很多漏洞。（二）相關的政策、法律不健全老年公寓等養(yǎng)老服務設施的發(fā)展起步較晚，基本上是隨著我國人口老齡化進程的加劇應 運而生，相關的政策也是隨著它們的發(fā)展而逐步制定的，如《老年人權益保障法》中規(guī)定：“國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫(yī)療康復中心和老年文化體育活動場所等設施”。服務管理機構和工作方式需要有一個組合、協(xié)調、發(fā)展完善的過程。但是值得注意的是，對于絕大多數(shù)社會力量辦的老年公寓來說，他們還臨著諸多困難：如貸款有限，資金來源不足；政府給予的支持有限，優(yōu)惠政策難以切實執(zhí)行；各種社會力量辦的老年公寓缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準，發(fā)展參差不齊，在市場環(huán)境中應對風險的能力較弱等，迫切需要得到進一步的解決。廣州壽星大廈是由廣州尊老康樂協(xié)會與廣州友好醫(yī)院合辦，集托養(yǎng)、住宿、旅游、度假、療養(yǎng)、娛樂、飲食、保健等于一體的多功能賓館式民辦老年公寓。這種方法將政府的優(yōu)惠貨幣化，緩解了養(yǎng)老機構的部分資金短缺，更重要的是，它鼓勵了社會力量興辦養(yǎng)老機構的熱情，促使了養(yǎng)老機構的進一步發(fā)展。（4）城鄉(xiāng)聯(lián)動一體化，倡導農(nóng)村敬老院和老人公寓聯(lián)辦，建立小城鎮(zhèn)社會福利中心，建立各類志愿者服務隊伍，積極探索“載體啟動、社區(qū)聯(lián)動、居家歡度”的“三環(huán)一鏈”的社會化模式，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益?！皽刂菽Ｊ健钡闹饕攸c就是“政府引導主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉(xiāng)聯(lián)動一體化”。而像威海的戚家夼老年公寓，則是這個村子集體興辦的老年公寓，它們以村里的龍頭企業(yè)文筆峰集團為資金來源，每年給老年公寓投入資金2030萬元，作為本村老年人的一種福利，70歲以上可以入住，個人只須交納費用的1/3，即 520元/月。如醫(yī)療問題，老年公寓的定點醫(yī)院和醫(yī)保的定點問題有矛盾，產(chǎn)生人為的制約，醫(yī)養(yǎng)結合才能使老年人安度晚年，他們迫切希望政府能夠考慮類似一卡通的醫(yī)保方式，來更好的解決這個矛盾?！罢顿Y、個人運營型老年公寓”這種類型老年公寓的主要特點就是由政府來劃撥土地，由政府來投資興建老年公寓的基礎設施，但在經(jīng)營管理上則采用聘用制，招聘社會人員來進行經(jīng)營管理。又如河南鄭州，由政府投資興辦了“河南省社區(qū)老年服務中心”，一期工程投資3800萬元，占地101畝，建筑面積12700平方米。二、目前我國老年公寓的主要發(fā)展類型按照投