【正文】 程序，提高審批效率。（五）拓寬建設(shè)資金來源。對發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)。對于中低收入家庭購房的要求，可從利息補(bǔ)貼、稅收減免等方面給予政策性支持。實(shí)施好這一重大民生工程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，惠及廣大人民群眾。一是住房保障體系逐步完善。三是政府投入大幅增加。各方面積極探索、開拓前進(jìn)，形成了有效做法，達(dá)成了基本共識，為大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程建設(shè)打下了基礎(chǔ)。必須高度重視，堅持不懈地做好這項工作。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是管理通脹預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。針對這些情況，在處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期關(guān)系的過程中，要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。當(dāng)前和今后一段時期，在我國大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，既可以增加住房有效供應(yīng)，分流商品住房市場需求，還可以穩(wěn)定群眾住房消費(fèi)預(yù)期，對市場起到“鎮(zhèn)靜劑”的作用，有利于管理好通脹預(yù)期，把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭保持下去。住房是人的生存之所，發(fā)展之基。改革開放以來，我國住房發(fā)展取得了巨大成就，群眾住房條件總體上得到顯著改善。同時，由于一些城市房價收入比較高，不少新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生以及外來務(wù)工人員住房條件很差，又出現(xiàn)了新的住房困難群體。作為社會主義國家，我們更應(yīng)加快實(shí)施保障性安居工程，讓困難群眾早一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)安居。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高增長質(zhì)量效益的內(nèi)在要求。解除居住的后顧之憂后，居民的消費(fèi)信心和能力也會增強(qiáng)，從而增加其他商品的即期消費(fèi)。近年來，我國不少城市通過實(shí)施保障性安居工程特別是推進(jìn)棚戶區(qū)改造，既解決了貧困人口集中成片居住的問題，促進(jìn)了社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又改善了城市環(huán)境和形象，吸引各類生產(chǎn)要素集聚，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，起到“建設(shè)改造一片、帶動提升一方”的作用。要通過完善保障性安居工程體系，促進(jìn)住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展，形成符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的住房體系和住房制度。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)住房市場化改革極大地調(diào)動了各方面投資建設(shè)住房的積極性，極大地改善了群眾的住房條件，主要依靠市場滿足群眾多層次的住房需求這一方向是正確的，是符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的。對此，務(wù)必在思想上有清醒認(rèn)識，在實(shí)際工作中認(rèn)真對待。但總的來看，住房保障體系還不完善，保障性住房所占比重還較低，目前尚不到城鎮(zhèn)住房的7%，相當(dāng)多的住房困難群眾還沒有得到保障。如英國在二戰(zhàn)后的5—6年間，主要城市的政府建房數(shù)量接近同期建房總量的80%。這既不是回到福利分房的老路，也不會改變以商品住房為主的發(fā)展方向。近幾年，部分地區(qū)投機(jī)投資性住房需求膨脹、房價上漲過快，就印證了這一點(diǎn)。（二）以發(fā)展公共租賃住房為重點(diǎn)，實(shí)施好保障性安居工程。近幾年來，通過棚戶區(qū)改造等措施，我國城市低收入住房困難家庭的解困面不斷加大，困難群眾住房條件得到明顯改善或看到了希望。如在德國、英國、澳大利亞等國，公租住房占保障性住房的比重很高，占城市全部住房的比重也在20%以上；有的國家還通過立法規(guī)定公租住房占城市住房總數(shù)的比重，這些做法值得借鑒。發(fā)展公共租賃住房，可以通過新建、改造、購買等多種方式籌集房源。目前，在城鎮(zhèn)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)，還有不少集中連片的棚戶區(qū)，居住著上千萬家庭、幾千萬群眾。此外，還應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，實(shí)施好游牧民定居工程，逐步擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，讓更多的群眾享受住房改善的實(shí)惠。我國土地等資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，現(xiàn)階段需要住房保障的對象又比較多，因此必須從國情國力出發(fā)，重點(diǎn)保障群眾的基本住房需求。在發(fā)展保障性住房乃至商品住宅時，都應(yīng)合理確定戶型面積，注重發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型建筑，同時充分考慮群眾的實(shí)際生活需要，保證必備的居住功能。二是引導(dǎo)合理消費(fèi)。部分群體如新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生，收入水平可能并不低，但工作時間短、積蓄較少，面臨的是階段性住房困難，發(fā)展公租住房可以較好地解決他們的現(xiàn)實(shí)困難。首先，要加大財政投入力度。大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，僅靠財政投入是不夠的，需要創(chuàng)新思路、完善政策，進(jìn)一步拓展融資渠道。再次，應(yīng)加大土地政策支持力度。同時，也要增加普通商品住房建設(shè)供地，為擴(kuò)大住房有效供給提供支持。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會事與愿違，甚至造成新的不公和社會矛盾。只有這樣，才能保證分配公平公正，做到以機(jī)制規(guī)范行為，以制度堵塞漏洞，使準(zhǔn)入退出的結(jié)果讓社會信服、讓百姓滿意。在項目實(shí)施中，要調(diào)動各方面參與投資建設(shè)的積極性，增加資源供給，提高資源配置效率。要積極探索委托管理、購買服務(wù)等多種方式，降低管理成本，提高管理和服務(wù)水平，使住房和公用設(shè)施保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。建機(jī)制，不僅需要事前做好頂層設(shè)計，形成一整套科學(xué)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，還需要及時總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善，逐步把行之有效的做法上升為規(guī)章和規(guī)范。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。實(shí)施保障性安居工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。保障性安居工程建設(shè)資金是“濟(jì)困錢”，任何人、任何單位都不能碰資金安全這條“高壓線”。去年以來，為遏制部分城市房價過快上漲，國務(wù)院出臺了一系列加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施，取得了初步成效，但成果尚需鞏固。（本文是根據(jù)中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在全國保障性安居工程工作會議上的講話整理形成的。在認(rèn)真聽取大家的發(fā)言后，李克強(qiáng)說，住房乃民生之要。李克強(qiáng)指出，加快推進(jìn)保障性安居工程，要把保障基本需求與引導(dǎo)合理消費(fèi)結(jié)合起來，從我國人多地少的基本國情出發(fā)，多提供小戶型、齊功能、質(zhì)量可靠的住房。對公租房等保障性安居工程建設(shè)用地按規(guī)定實(shí)行劃撥方式，并增加普通商品住房建設(shè)供地。在運(yùn)營上要注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，降低管理成本，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)保障性安居工程可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。各省（區(qū)、市）政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)同志，中央有關(guān)部門、國務(wù)院有關(guān)部門和單位，軍隊有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，以及部分大型商業(yè)銀行、中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志，各計劃單列市、省會（首府）城市和部分地級城市政府負(fù)責(zé)同志，各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、國土資源部門負(fù)責(zé)同志參加會議。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，及時制定實(shí)施細(xì)則，有效抑制投資投機(jī)性需求，增加普通商品住房供給，堅決落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施。要堅持增加投入與創(chuàng)新機(jī)制并重，從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實(shí)行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保分配公平公正，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。李克強(qiáng)說，加大政策支持力度是保障性安居工程建設(shè)的前提條件。今年保障性安居工程建設(shè)１０００萬套是硬任務(wù)，對于穩(wěn)預(yù)期控房價、惠民生促和諧、擴(kuò)內(nèi)需轉(zhuǎn)方式具有重大意義，也是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的重要舉措。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，加大投入，完善機(jī)制，公平分配，保質(zhì)保量完成今年開工建設(shè)１０００萬套的任務(wù)，努力改善群眾住房條件。“十二五”時期大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，今年開工建設(shè)千萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大，這是對黨和政府執(zhí)政能力、行政能力的重大檢驗(yàn)。解決群眾住房問題，既要加快保障性安居工程建設(shè)，又要促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，兩者不可或缺。監(jiān)督考核是保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的重要抓手。按照中央要求，各地實(shí)施保障性安居工程，實(shí)行省級政府負(fù)總責(zé)、市縣政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制度。在具體實(shí)施中，要堅持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)。行之有效的運(yùn)行機(jī)制，是住房保障工作科學(xué)化、規(guī)范化的必備基礎(chǔ)。隨著保障性安居工程的持續(xù)推進(jìn)，保障性住房的存量會越來越大，如何管理好、運(yùn)營好這些住房，是一個需要重視的問題。五是實(shí)現(xiàn)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。要強(qiáng)化住房分配監(jiān)督管理，實(shí)行保障房源、分配過程、分配結(jié)果“三公開”，接受社會監(jiān)督。這是大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程的“生命線”，也是民心工程的關(guān)鍵。這既能降低建設(shè)成本和租金水平，又能增強(qiáng)融資的吸引力，還有利于逐步改變一些地方收入過于依賴土地出讓的狀況。在這方面，只要政府支持到位、政策設(shè)計得好，就能吸引金融資金和社會資金。省級財政也要加大對市縣的補(bǔ)助力度，市縣財政要按照建設(shè)任務(wù)相應(yīng)增加配套資金。民生工程是政府主導(dǎo)的工程，也是民心工程。實(shí)現(xiàn)住有所居，并非所有住房都由居民擁有產(chǎn)權(quán)，而是租房與購房并舉，能租則租、能購才購。低收入家庭住房困難的形成，最主要的原因是收入低、就業(yè)不充分。一些地方把公共租賃住房戶型面積確定在40平方米左右，體現(xiàn)了保基本的原則。完成今年和“十二五”時期的建設(shè)任務(wù)，要堅持和完善這些思路，促進(jìn)保障性安居工程建設(shè)步入良性循環(huán)軌道。應(yīng)進(jìn)一步加快改造步伐，解決好這些群眾的住房困難問題。具備條件的地方，可以考慮將廉租住房與公租住房并軌，實(shí)行同一保障房源，對不同的保障對象實(shí)行不同的租金標(biāo)準(zhǔn)。從我國國情和當(dāng)前需要出發(fā)，實(shí)施保障性安居工程，需要加快發(fā)展公租住房。幫助這部分群眾解決基本住房問題，是一個亟待破解的課題。當(dāng)前和今后一段時期，需要在實(shí)踐中繼續(xù)積極探索，創(chuàng)新發(fā)展理念、模式和路徑，逐步完善住房政策，健全住房保障體系。同時，積極增加中低價位、中小戶型普通商品住房供給，促進(jìn)住有所居。市場是有局限性的，房地產(chǎn)市場更具其特殊性。同時，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，財力物力明顯增強(qiáng)，有條件也有能力加快保障性住房建設(shè)步伐。這既考慮了需要，又考慮了可能。首先，在政府保障方面，要大幅度增加供給，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面。同時應(yīng)當(dāng)看到，商品住房市場不可能解決所有群眾的基本居住問題。實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾住有所居，是構(gòu)建和完善住房制度的根本目的。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，住房既具有商品屬性和經(jīng)濟(jì)功能，更具有民生屬性和社會功能。更重要的是，這有利于當(dāng)?shù)厝罕姲簿訕窐I(yè)，有利于推進(jìn)社會和諧。政府增加保障性安居工程建設(shè)支出，可以發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)鏈條長的作用，帶動大量社會資金投入住房建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種做法順民意、解民憂，有利于紓緩群眾困難，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，使人民共享發(fā)展成果；有利于體現(xiàn)公平正義，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。通過政府保障和政策支持，解決困難群眾的基本住房問題，是國際上的通行做法。但也要看到，目前住房困難家庭數(shù)量仍然比較大?，F(xiàn)在說，安居才能樂業(yè)。不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，是改革發(fā)展的根本目的，也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。需要指出的是，住房價格如果持續(xù)過快上漲，容易形成房地產(chǎn)“泡沫”，帶來潛在的或現(xiàn)實(shí)的金融風(fēng)險，擾亂乃至破壞經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)。國際上糧食、礦產(chǎn)品等大宗商品價格高位震蕩，原油價格突破100美元/桶，新興經(jīng)濟(jì)體面臨較大的輸入型通脹壓力；國內(nèi)勞動力等要素成本上升，流動性規(guī)模較大?！笆濉币?guī)劃綱要確定，未來五年建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房3600萬套，其中2011年開工建設(shè)1000萬套。上千萬戶住房困難家庭搬進(jìn)了新居，感受到黨和政府的溫暖，保障性安居工程成為重大民心工程。國家還明確了稅費(fèi)優(yōu)惠、土地供應(yīng)等措施，使保障性安居工程支持政策逐步完善。二是建設(shè)力度持續(xù)加大。一、大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程意義重大2008年底，為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，黨中央、國務(wù)院確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項措施，其中第一項就是加快保障性安居工程建設(shè)。）第五篇：保障性安居工程建設(shè)意義重大大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程逐步完善住房政策和供應(yīng)體系李克強(qiáng)保障性安居工程是一項重大的民生工程，也是完善住房政策和供應(yīng)體系的必然